Словакія. Словацька Республіка

Держава в Центральній Європі.

Територія - 49 тис. кв.км Столиця - м. Братислава.

Населення - 5,3 млн. чол. (1995 р.); 85,7% - словаки, 10,8% - угорці, 2,2% - русини і українці, 1,1% - чехи.

Офіційний мова - словацька.

Релігія - переважає католицтво.

В XI ст. територія Словаччини була включена в Угорське королівство, разом з яким в XVI-XVII ст. перейшла під владу австрійських Габсбургів. Перебувала у складі аж до імперії 1918 р., коли розпалася Австро-Угорська монархія. Чехословацька Республіка, куди входила і Словаччина, була утворена як самостійну державу 28 жовтня 1918

У лютому 1948 р. до влади у країні прийшла Комуністична партія (КПЧ), було проголошено вступ Чехословаччини на шлях будівництва соціалізму.

1 січня 1969 Словаччина отримала статус республіки у складі федеральної Чехословацької Соціалістичної Республіки (ЧССР), в 1990 р. Чехословацької Федеративної Республіки (ЧФР), потім - Чеської та Словацької Федеративної Республіки (ЧСФР).

В листопаді 1989 р. в Чехословаччині відбулася "оксамитова революція", усунути від влади комуністів. Були ліквідовані всі колишні політичні й державні структури, розпочаті глибокі ринкові реформи.

У 1992 р. прийнято рішення про остаточне розділі Чехословаччини на дві незалежні і суверенні держави - Чеську Республіку та Словацької Республіки (набуло чинності з 1 січня 1993 р.).

Державний устрій

Словаччина - унітарна держава. В адміністративно-територіальному щодо ділиться на 8 країв.

У країні діє Конституція, прийнята 1 вересня 1992 У січні 1999 р. у неї було внесено поправки, відповідно з якими Президент Республіки буде обиратися шляхом прямих і загальних виборів (а не парламентом, як раніше).

За форми правління Словаччина - парламентська республіка. Політичний режим - демократичний.

Законодавча влада належить однопалатному парламенту Національної ради (150 членів), обирається строком на 4 роки.

Національна рада здатний приймати постанови, якщо присутні більше половини всіх його депутатів. За загальним правилом для прийняття рішення Національної ради необхідна згода більше половини присутніх. Для прийняття Конституції або конституційного закону, внесення змін до Конституції або конституційний закон, оголошення війни необхідна згода не менше 3 / 5 всіх депутатів. Закон, прийнятий парламентом, підписують Голова Національної ради, Президент Республіки і Голова Уряду.

Крім законодавчих повноважень парламенту: a) схвалює конституційним законом договір про вступ Словацької Республіки в державний союз з іншими державами і про розірвання такого договору; б) призначає референдум; в) висловлює згоду з міжнародними політичними договорами, міжнародними економічними договорами загального характеру, а також і до міжнародних договорів, для яких здійснення необхідне прийняття закону, до їх ратифікації; г) створює міністерства та інші органи державного управління шляхом прийняття закону; д) обговорює програмну заяву Уряду, контролює діяльність Уряду і обговорює питання про довіру Уряду або його членам; е) затверджує державний бюджет, контролює і затверджує його виконання; ж) обговорює основні питання внутрішньої, міжнародної, економічної, соціальної та іншої політики; з) обирає суддів, голови та заступника голови Верховного суду, голови та заступника голови Верховного контрольного управління Словацької Республіки.

Пропозиція про недовіру Уряду або його члена Національна рада обговорює у випадку, якщо воно внесено не менш ніж 1 / 5 його депутатів. Для висловлення такої недовіри необхідна згода більше половини всіх депутатів.

Глава держави - Президент Республіки, який обирається громадянами безпосередньо строком на 5 років (до 1999 р. обирався парламентом). Одна і та сама особа може бути обрана Президентом не більше ніж на 2 терміни поспіль.

Президент представляє Словацької Республіки, підписує міжнародні договори, вручає нагороди, якщо не уповноважить на те інший орган; оголошує амністію, помилування і пом'якшує покарання, призначені судами, дає розпорядження, щоб кримінальну виробництво не починалося або не тривало, і знімає судимості; є верховним головнокомандуючим збройними силами; за пропозицією Уряду оголошує військовий стан і на основі рішення Національної ради оголошує війну, якщо на Словацької Республіки здійснено напад або якщо це випливає із зобов'язань за міжнародними договорами; оголошує надзвичайний стан на основі конституційного закону; оголошує про проведення референдуму. Президент володіє правом відкладеного вето щодо законів звичайних.

Поправки 1999 р. до Конституції за-новому визначили об'єм президентських повноважень у відповідності до принципів парламентської республіки. Президент був позбавлений певних прерогатив, проте придбав деякі нові повноваження. Приміром, він втратив право головувати на засіданнях Уряду, а також брати участь у засіданнях парламенту без запрошення з боку депутатів. Президент також позбавляється права накладення вето на конституційні закони, які ухвалюються парламентською більшістю в 3 / 5 голосів, та оголошувати амністію і може виконувати функції головнокомандуючого тільки при наявності підписів міністра юстиції та Прем'єр-міністра. Крім того, він тепер не має права втручатися в процес формування уряди.

З іншого боку, були розширені повноваження Президента, пов'язані із розпуском парламенту в разі конфлікту законодавчої і між виконавчою гілками влади. Відповідно до колишньої редакції Конституції (ст.102) Президент міг "розпустити Національна рада Словацької Республіки, якщо протягом 6 місяців після виборів він тричі не схвалить програмну заяву Уряду Словацької Республіки". Поправка, що замінила цю норму, що передбачає, що Президент має право розпускати парламент у наступних випадках: якщо після винесення вотуму недовіри уряду три послідовні спроби депутатів обрати новий уряд виявляються марними, якщо парламент не приймає підтримуваний урядом законопроект, пов'язаний з винесенням вотуму недовіри, якщо парламент не в змозі прийняти якийсь законопроект протягом 3 місяців (показник того, що в палаті відсутній робоче більшість). Проте Президент не може використовувати дане повноваження впродовж останніх 6 місяців перебування при владі.

Вищий орган виконавчої влади - уряд, який складається із Голови, заступників Голови та міністрів. Член Уряду не може бути депутатом.

Уряд формується Національною радою на основі принципу парламентської більшості. Уряд зобов'язаний у термін до 30 днів після свого призначення запропонувати парламенту програму і просити його про висловлення довіри.

Уряд відповідальний перед Національним порадою, який має право будь-коли висловити йому недовіру. Саме Уряд може будь-коли просити Національну раду про висловлення довіри, наприклад, зв'язавши з цим питанням голосування про прийняття закону.

Якщо Національна рада висловить недовіру Уряду або відхилить його пропозицію про висловлення довіри, йде у відставку Уряд.

Національна рада може висловити недовіру і окремому члену Уряду; в цьому випадку він повинен піти у відставку.

Відставка Голови Уряду тягне за собою відхід всього Уряду.

Для прийняття постанови Уряду необхідна згода більше половини всіх членів. Уряд приймає рішення колегіально: a) щодо проектів законів; б) про постановах Уряду; у) про програму Уряду і її виконання; г) про принципові заходи щодо забезпечення економічної та соціальної політики Словацької Республіки; д) про проекти державного бюджету та проекти про затвердження і виконання державного бюджету; e) про міжнародні договори Словацької Республіки; е) про принципових питаннях внутрішньої і зовнішньої політики; з) щодо винесення проекту закону Національної ради Словацької Республіки або іншого значимого акту на публічну дискусію, і) про прохання висловити йому довіру; до ) про оголошення амністії у справах про проступки; л) про призначення і відкликання державних посадових осіб у випадках, визначених законом; м) об інших питаннях, якщо це визначить закон.

Правова система. Загальна характеристика

Словаччина входить у романо-німецьку правову сім'ю, примикаючи в ній до германської групи. З XI до початку XX ст. словацькі землі входили до складу Угорського королівства й на них у повному обсязі розповсюджувались угорське право і судова система.

З 1918 р. словацька правова система розвивалася як частину правової системи Чехословаччини. У той же час у багатьох галузях (насамперед, у цивільному) угорське право на території Словаччини переважало аж до середини ХХ ст.

Самостійна правова система Словаччини стала формуватися тільки з прийняттям Конституції 1992 р. і проголошенням незалежності 1 січня 1993 Так же як і в Чехії, основне зміст правових реформ у Словаччині полягає у відмові від спадщини соціалістичної правової сім'ї та реінтеграції у романо-німецьку правову сім'ю.

Незважаючи на інтенсивну діяльність словацьких законодавців в 1990-і рр.. багато галузей права, як і раніше базуються на законах колишньої Чехословаччини.

Основними джерелами права в Словаччині є закони та інші нормативні акти. Їх ієрархія включає Конституцію 1992, конституційні закони, звичайні закони, рішення Президента Республіки, постанови уряду, загальнообов'язкові правові акти міністерств, інших адміністративних відомств і органів територіального самоврядування. Міністерства та інші органи державного управління можуть видавати загальнообов'язкові правові акти, якщо вони уповноважені на це законом.

Згідно з Конституцією міжнародні договори про права людини та основних свобод, що Словацька Республіка ратифікувала і які були оприлюднені способом, визначеним законом, мають пріоритет перед її законами, якщо вони забезпечують більший обсяг прав і свобод.

Звичай, що перед виданням ГК 1950 був у Словаччині одним з найважливіших джерел цивільного права, в даний час втратив своє значення. Судові й адміністративні прецеденти в Словаччині є джерелами права швидше де-факто, ніж де-юре.

У 1990-і рр.. у Словаччині, як і деяких інших східноєвропейських країн, виключно важливе місце в системі джерел права стали займати рішення Конституційного суду.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Протягом століть військові відносини в Словаччині регулювалися угорським звичайним і прецедентним правом. Спроба замінити його австрійським Загальним цивільне укладення 1811, здійснена в 1850-і рр.., Не увінчалася успіхом. З 1861 головними нормами цивільного права стали постанови конференцій, що засідали під головуванням угорського двірського судді - iudex curiae, через що їх називали "юдекскуріальнимі постановами". Усі вони були зібрані в 8-томному працю під назвою "Тимчасові юридичні правила". Тому що в Угорщині аж до розпаду Австро-Угорської монархії не була проведена кодифікація законів, то в значній мірі діяло звичаєве право, доповнене деякими письмовими законами, наприклад про шлюб 1894

З 1876 р. в Словаччині набув чинності Торговий кодекс, розроблений для Німецького союзу в 1857-1861 рр.. спеціальною комісією, засідала у Нюрнберзі (формально - як самостійний угорського Торгового кодексу 1875 р.).

Тільки в 1950 р. угорське звичайне право у Словаччині було замінено єдиним Цивільним кодексом Чехословаччини. У 1964 його змінив другий ГК Чехословаччині. Усі відносини, пов'язані з діяльністю підприємств, регулювалися спеціальним Господарського кодексу 1964

Після падіння комуністичного режиму в 1989 р. цивільне право Словаччини (як і Чехії) зазнала докорінної реформи, спрямованої на відновлення "цивілістичної європейської традиції", а також створення сучасної правової бази для розвитку приватного майнового обороту.

Основи нового цивільного та господарського законодавства Словаччини визначені в Конституції 1992 Згідно ст.55 Конституції економіка Словацької Республіки грунтується на засадах соціально і екологічно орієнтованої ринкової економіки. Словацька Республіка підтримує і захищає економічне змагання. Конституція Словаччини (п.3 ст.20) майже дослівно відтворює відому формулювання Основного закону Німеччини: "Власність зобов'язує. Нею можна скористатися для обмеження прав інших осіб або в суперечності із загальними інтересами, що охороняються законом ".

У 1991 р. прийнятий Торговий кодекс, у 1992 р. - нова редакція ГК 1964 Таким чином, Словаччина обрала "дуалістичну систему" приватного права, що передбачає відокремлення торговельного законодавства від цивільного. Серед інших законів економічного блоку слід згадати Закон про банкрутство державних підприємств та Закон про захист конкуренції 1994

Найважливішою частиною економічної реформи в Словаччині, так само як і в інших східноєвропейських країнах, є приватизація, перший етап якої припадає на 1991-1993 рр.. Процес приватизації регулюється Закону про терміни та умови передачі державної власності іншим суб'єктам (1991). Згідно із законом про позасудової реабілітацію (1991) встановлена також реституція прав власників, "несправедливо порушених" у соціалістичний період.

Цивільний процес регулюється ГПК Чехословаччини 1963

Конституція 1992 р. і законодавство гарантують широкі соціальні та трудові права громадян. З кінця 1989 працівники можуть вільно вдаватися до страйку. Трудовий кодекс встановлює стандартну робочий тиждень в 42,5 години.

Кримінальне право та процес

До 1950 р. на території Словаччини діяли угорські Кримінальні уложення "Про злочини і проступки" 1878 р. і "Про порушення" 1879 (зі змінами та доповненнями). У 1950 р. було прийнято єдиний КК Чехословаччини, вже в 1961 р. замінений новим кодексом, який набув чинності 1 січня 1962

До 2000 Кримінальний кодекс ЧССР 1961 залишався основним джерелом кримінального права незалежної Словаччини.

Після "оксамитової" революції 1989 р. в кримінальне законодавство Чехословаччини були внесені значні зміни, спрямовані на його гуманізацію. Вже у грудні 1989 р. скасовані статті, що карають втечу з країни і незаконний в'їзд в країну, і статті, спрямовані проти церкви. У 1990-1991 рр.. декриміналізовані багато діяння, що роблять замах на соціалістичну економічну і політичну систему (наприклад, скасовано відповідальність за спекуляцію). У 1990 р. повністю відмінена смертна кара як вид покарання (нині заборонено ст.15 Конституції Словаччини).

У числі покарань передбачено позбавлення волі, штраф, висилка (строком від 1 до 5 років), конфіскація майна, позбавлення на певний термін водійських прав, позбавлення спеціального або військового звання, для іноземців також вигнання. Максимальний термін тюремного ув'язнення - +15 років, у виняткових випадках - від 15 до 20 років. За найбільш небезпечні кримінальні злочини (вбивство, геноцид, тероризм, державна зрада) може бути призначено довічне позбавлення волі.

Кримінальний процес у Словаччині аналогічний чеському і багато в чому схожий з російським. До 2000 р. зберігав силу УПК ЧССР 1962 р. (зі змінами та доповненнями). У 1990-і рр.. здійснено ряд законодавчих заходів щодо його демократизації та посилення гарантій особистості.

Згідно з Конституцією (ст.17) затриманий має бути негайно ознайомлений з доводами затримання, вислуханий і не пізніше ніж через 48 годин звільнений або переданий до суду. Суддя має протягом 48 годин, а у випадках скоєння особливо важких злочинів - протягом 72 годин з моменту доставки затриманого в суд вислухати його і прийняти рішення про арешт або про його звільнення. Суд вирішує питання про попереднє ув'язнення на основі прокурорських рекомендацій.

Обвинувачений може бути звільнений до суду під заставу при дотриманні ряду умов. Застава не застосовується до осіб, яких звинувачують в особливо небезпечному умисному злочині.

Звичайно карні справи розслідуються поліцією, а деякі прокурорами, які одночасно здійснюють нагляд за законністю слідчих дій. Лише прокурор уповноважений представити обвинувальний висновок до суду.

Більшість кримінальних справ розглядається колегіально (колегією з одного професійного судді і двох народних засідателів). Одноосібно суддя розглядає справи про злочини, за які законом встановлено не більше 2 років позбавлення волі.

Судова система. Органи контролю

Організація судовій системи Словаччини визначена Конституцією 1992 р. і Закону про суди і суддів 1991

Судова влада здійснюється судами із загальною і спеціальною юрисдикцією. Систему судів загальної юрисдикції утворять Верховний суд Словацької Республіки, окружні суди і прирівняний до них міський суд Братислави (виступають в основному як апеляційна, а також перша інстанція з найбільш важливих справ), районні суди. Є також районні військові та вищий військовий суди.

Верховний суд контролює діяльність усіх судів загальної юрисдикції. Організаційно-технічне забезпечення судів здійснює Міністерство юстиції.

Суддів обирає Національна рада за пропозицією Уряду строком на 4 роки, а після закінчення цього терміну - довічно. Голови та заступників голови Верховного суду обирає з суддів Верховного суду парламент строком на 5 років, причому не більше ніж на 2 терміни поспіль.

Парламент відкликає суддю на основі набрав законної сили обвинувальним вироком за умисне кримінальний злочин, а також на основі дисциплінарного рішення - за дії, несумісні з посадою судді. Парламент може відкликати суддю: a) коли його стан здоров'я довгий час - щонайменше протягом одного року - не дозволяє йому належним чином здійснювати свої обов'язки; б) якщо він досяг віку 65 років.

Конституційний контроль. Конституційний суд Словацької Республіки (КР) є, згідно Конституції, незалежним судовим органом захисту конституційності. КС приймає рішення про відповідність: a) законів Конституції та конституційним законам; б) постанов Уряду, загальнообов'язкових правових актів міністерств та інших центральних органів державного управління - Конституції, конституційним законам і законам; в) загальнообов'язкових рішень органів територіального самоврядування - Конституції і законам; г ) загальнообов'язкових місцевих правових актів органів державного управління - Конституцією, законами чи іншим загальнообов'язковим правовим актам; д) загальнообов'язкових-правових актів - з міжнародними договорами, оприлюдненими тим же способом, що і закон.

Крім цієї КС вирішує спори про компетенцію між центральними органами державного управління, якщо закон не встановить, що такі спори вирішує інший державний орган; приймає рішення за скаргами на що набрали законної сили акти центральних органів державного управління та органів територіального самоврядування, якими були порушені основні права та свободи громадян, якщо рішення про захист цих прав та свобод не були прийняті іншим судом, дає тлумачення конституційних законів, якщо питання спірне.

КС є також органом "електоральної юстиції. Він приймає рішення за скаргою на акти про підтвердження або непідтвердження дійсності мандата депутата парламенту, про конституційність і законність виборів до парламенту Словаччині та в органи територіального самоврядування, а також за скаргами на результати референдуму.

КС приймає рішення про те, чи відповідає акт про розпуск або призупинення діяльності політичної партії або політичного руху конституційним та іншим законам.

Нарешті, КС приймає рішення за звинуваченням парламентом Президента Республіки в державну зраду.

Рішення КС є остаточними і загальнообов'язковими. Визнані неконституційними (що не відповідають закону, міжнародному договору) акти втрачають силу. Однак який видав ці акти органам дається 6-місячний термін для приведення їх у відповідність до Конституції, закону і т.д.

КС складається з 10 суддів, яких призначає строком на 7 років Президент Республіки з числа 20 осіб, запропонованих парламентом. На чолі стоїть Суду голова, який призначається суддя КС Президентом Республіки.

Статус прокуратури визначено Конституцією та Законом 1965 Відповідно до Конституції (ст.149) прокуратура захищає права та охоронювані законом інтереси фізичних та юридичних осіб і держави. На чолі прокуратури стоїть генеральний прокурор, якого призначає і відкликає Президент Республіки за пропозицією парламенту. Незалежна Прокуратура: ніякої зовнішній орган не може давати їй інструкції та розпорядження щодо процедури та прийняття рішень з питань прокурорського нагляду.

Фінансово-господарський контроль. Згідно з Конституцією (ст.60) Вищу контрольне управління Словацької Республіки є незалежним органом, що здійснює контроль за господарськими та бюджетними коштами, за державним майном, майновими правами та претензіями держави. Голову та заступника голови Вищого контрольного управління обирає і відкликає парламент Словаччини. Вища контрольне управління на вимогу парламенту подає йому звіт про результати контролю фінансово-господарської діяльності. Черговий звіт подається до парламенту не рідше одного разу на рік. Поправками до Конституції, прийнятими в березні 2001 р. передбачається заснування інституту омбудсмана.