Словенія. Республіка Словенія

Держава на півдні Центральної Європи.

Територія - 20,3 тис. кв.км Столиця - м. Любляна.

Населення - 1,9 млн. чол. (1995 р.), 90% - словенці.

Офіційна мова - словенська.

Релігія - 70% словенців - католики.

Як незалежна держава Словенія існує з 1991 р. З XVI в. по 1918 р. вона перебувала під владою Австрії, після розпаду Австро-Угорської імперії увійшла до складу Королівства сербів, хорватів і словенців (з 1929 р. - Королівство Югославія). З 1945 по 1991 р. входила до складу Федеративної Народної Республіки Югославії (потім Соціалістичної Федеративної Республіки Югославії - СФРЮ) в якості однієї з її 6 республік.

Державний устрій

Словенія - унітарна держава. Адміністративно-територіальний розподіл - +62 району.

Форма правління в Словенії по Конституції 1991 парламентарна республіка. Політичний режим - демократичний.

Законодавча влада належить однопалатному парламенту Державному зборам, яке складається з 90 депутатів, що обираються громадянами на 4 роки. За італійським та угорською меншинами закріплено право бути представленими як мінімум одним депутатом у парламенті.

Право законодавчої ініціативи належить уряду, індивідуально депутатам Державних зборів та не менш ніж 5 тис. виборців. Закони можуть вживатися як парламентом, так й безпосередньо громадянами на референдумі. За загальним правилом, для прийняття закону парламентом потрібна проста більшість присутніх на засіданні депутатів. Закон має бути оприлюднений Президентом Республіки не пізніше ніж через 8 днів після його прийняття.

Крім парламенту в Словенії мається також Державний рада - дорадчий орган, що представляє соціальні, економічні, ділові, професійні та місцеві інтереси. Відповідно до Закону "Про Державний раді", прийнятим у 1992 р., 22 кандидати обираються муніципалітетами для представництва місцевих інтересів. Інші 18 громадськими організаціями для представництва, у відповідності зі ст.96 Конституції, інтересів роботодавців (4 радника), найманих робітників (4 радника), селян, ремісників та осіб вільних професій (4 радника), працівників невиробничої сфери (6 радників). Члени Державної ради обираються терміном на 5 років.

Державна рада має право відкладеного вето: він може вимагати, щоб Державні збори переглянуло будь-якій закон протягом 7 днів після його прийняття і до оприлюднення. При повторному розгляді закон вважається остаточно прийнятим, якщо за нього проголосувала абсолютна більшість всіх обраних депутатів (крім випадків, коли Конституція вимагає кваліфікованої більшості). Державна рада також вправі вносити законопроекти розгляд Державних зборів, давати висновки з усіх питань, що входять до компетенції Державних зборів, вимагати призначення референдуму з питань суспільного значення, проведення розслідування (з тих самих питань).

Глава держави - Президент Республіки, що обирається безпосередньо населенням на 5-річний термін. Ніхто не може обіймати цей пост більше 2 термінів поспіль.

Президент є головнокомандувачем Сил оборони Словенії, він призначає вибори Державних зборів, оприлюднить закони, що призначає і відкликає послів і консулів, приймає вірчі грамоти від закордонних дипломатичних представників, здійснює право помилування, присвоює державні нагороди та почесні звання, виконує інші обов'язки, передбачені Конституцією. У випадку війни чи надзвичайної ситуації, якщо Державні збори не може негайно зібратися, Президент на вимогу Уряду видає декрети, що мають силу закону. Такі декрети повинні бути представлені на затвердження парламенту, як тільки він збереться на своє засідання.

Виконавча влада належить Урядові, який складається з Прем'єр-міністра і міністрів держави. Уряд і окремі його міністри незалежні у рамках своєї компетенції. Останні підзвітні Державному зборам.

Кандидатура Прем'єр-міністра пропонується Державному зборам Президентом після консультацій із лідерами різних політичних груп у парламенті. Прем'єр-міністр обирається більшістю всіх голосів депутатів таємним голосуванням. Якщо запропонований кандидат не одержує необхідної більшості голосів, Президент може продовжити консультації протягом ще 14 днів і запропонувати Державним зборам того самого або нового кандидата. Крім цього кандидати можуть бути запропоновані політичними групами Державних зборів або групою з не менш ніж 10 депутатів. При цьому кандидатура, запропонована Президентом, голосується першим. Якщо Прем'єр-міністр знову не обраний, парламент може вирішити продовжити обрання, але уже більшістю голосів від числа присутніх депутатів. Якщо у 2 наступних голосуваннях ніякої кандидат не одержить необхідної кількості голосів, Президент повинен розпустити Державні збори і призначати нові вибори.

Міністри призначаються і звільняються Державним зборами за пропозицією Прем'єр-міністра. Вони несуть колективну відповідальність за роботу уряду і персонально відповідальність за свою власну діяльність.

Державне збори можуть (більшість голосів всіх депутатів) обрати нового Прем'єр-міністра. Таке голосування вважається вотумом недовіри Уряду ( "конструктивний вотум") і наслідком його відставку. Вотум недовіри може бути винесено більшістю та від числа присутніх депутатів, якщо даний Прем'єр-міністр був обраний таким більшістю.

Прем'єр-міністр може вимагати голосування Державним зборами про довіру Уряду. Якщо такий вотум не отримає більшості голосів всіх обраних депутатів, Державне збори мають в 30-денний термін або обрати нового Прем'єр-міністра, або висловити довіру чинному Прем'єр-міністра в новому голосуванні. Якщо цього не станеться, Президент Республіки повинен розпустити Державні збори і призначити нові вибори. Прем'єр-міністр може об'єднати голосування про вотум довіри Уряду з голосуванням за певним законом чи іншого питання.

Державні збори на вимогу не менш як 10 депутатів може подати інтерпеляцію (запит) щодо роботи Уряду або окремого міністра. Якщо за підсумками такої інтерпеляції більшість всіх обраних депутатів винесе вотум недовіри Уряду або відповідного міністра, то Уряд або такий міністр вважаються звільненими Державним зборами.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Республіки Словенії входить у романо-німецьку правову сім'ю і має спільні риси з правовими системами інших колишніх союзних республік Югославії.

До Другої світової війни Словенія, як і інші частини Югославії, мала й свою власну, відокремлену правову систему, яка склалася в результаті тривалого австрійського панування. Зокрема, основу громадянського права Словенії становив австрійський ГК з новелами періоду Першої світової війни; кримінальне право також грунтувалося на австрійському законодавстві (до 1929 р.). У 1946 р. нове, комуністичний уряд Югославії вирішило покінчити з правовим партикуляризм країни, скасувавши все старе законодавство (за винятком деякої його частині, що не суперечила принципам нового ладу). До прийняття нової Югославської конституції 1974 г., розширила компетенцію союзних республік, основні галузі права перебували у віданні федерації. З другої половини 1970-х рр.. в Словенії, як і інших югославських республіках, стало прийматися власне цивільне і кримінальне законодавство в рамках основ законодавства, встановлених федерацією. Це законодавство (певною мірою) і донині складає основу правової системи Словенії.

Після зміни суспільного ладу в 1990 р. і проголошення незалежності в 1991 р. правова система Словенії, як і інших колишніх соціалістичних країн, переживає період бурхливих перетворень, спрямованих на створення правової бази для демократичної держави з вільною ринковою економікою.

В даний час основним джерелом права в Словенії є закони та інші нормативні акти. Вищий нормативний акт - Конституція; за нею ідуть закони, прийняті парламентом; декрети, видані урядом на виконання законів, підзаконні акти, видані міністерствами на виконання законів і декретів уряду, і підзаконні акти, які видаються органами місцевого самоврядування для вирішення питань, що входять в їх компетенцію .

Закони та інші підзаконні акти також повинні відповідати загальновизнаним принципам міжнародного права та норм міжнародних угод, учасником яких є Словенія. Ратифіковані і опубліковані міжнародні угоди застосовуються у Республіці Словенії безпосередньо.

Основним центром у галузі вивчення права, а також підготовки юридичних кадрів в Словенії є юридичний факультет університету в Любляні.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

До 1946 р. на території діяло австрійське Словенії Цивільне уложення 1811 (зі змінами на 1918 р.). Його змінило соціалістичне цивільне законодавство Югославської федерації. Після прийняття Конституції Югославії 1974 Словенія отримала право приймати власні законодавчі акти в галузі цивільного права.

В даний час цивільне право Словенії, як і інших союзних колишніх республік Югославії, не кодифіковані. Майнові відносини регулюються законом про власність, в основі якого лежить Федеральний закон про основні майново-правових відносинах 1980 Спадкові відносини регулюються Законом республіканським про успадкування 1976 р. і Закону про додаток Закону про успадкування 1978 Діє також Закон про спадкування сільськогосподарської землі і індивідуальних селянських господарств (маєтків) 1973 Окремі закони регулюють зобов'язальне право, інституту позовної давності, вексельне звернення і т.д.

Оскільки в Югославії, єдиною з усіх соціалістичних країн, що вже в 1960-і рр.. було дано широкий простір ринкових відносин, зміна суспільного ладу в 1990 р. не вимагала корінної зміни цивільного законодавства. Необхідно було лише модернізувати її, усунувши обмеження зберігалися приватної ініціативи і пристосування до сучасних форм бізнесу. У 1990-і рр.. в Словенії було прийнято пакет нових законів про підприємництво (в тому числі Закон про комерційні компаніях 1993 р.), іноземні інвестиції та приватизації.

Конституція 1991 закріпила право вільно трудящих об'єднуватися у профспілки та право на страйк. У 1993 р. парламент прийняв закон, що обмежує останнє право для деяких категорій держслужбовців.

Кримінальну право та процес

До 1918 р. в Словенії застосовувалося австрійський кримінальне законодавство (Кримінальний кодекс 1852 р.). Після створення Королівства сербів, хорватів і словенців (з 1929 р. - Королівство Югославія) в країні були прийняті загальний КК (1929) і КПК (1930).

Після створення Соціалістичною Федеративної Республіки Югославії у ній були прийняті нові КК (1951) і КПК (1953). Згідно з Конституцією 1974 компетенція у сфері кримінального права була розділена між федерацією (Загальна частина КК і відповідальність за загальнофедеральних злочину) і республіками (Особлива частина), а кримінально-процесуальне законодавство залишилося у виключній компетенції центру. У 1977 р. були прийняті нові союзні КК і КПК. Того самого року Словенія, як і інші республіки, прийняла власний статутний капітал (Особлива частина), що зберіг силу і після досягнення незалежності в 1991 р. У 1994 р. прийняті нові КК і КПК.

У 1989 р. в Словенії була офіційно скасовано смертну кару (останній раз вирок був приведений у виконання в 1957 р.).

Конституція 1991 закріпила демократичні принципи кримінального процесу, що відповідають всім міжнародним стандартам. Арешт допускається виключно за наказом суду і тільки в тих випадках, коли він "абсолютно неминучий" для забезпечення кримінального судового розгляду або для захисту суспільства.

Судова система. Органи контролю

Відповідно до Конституції в Республіці Словенії є тільки звичайні суди. Введення надзвичайних і військових судів у мирний час заборонено.

Судді обираються Державним зборами за рекомендацією Судового ради. До складу Ради входять самого 5 членів, обраних Державним зборами за пропозицією Президента Республіки, і 6 членів, обраних зі своїх лав суддями. Конституція закріплює принцип незмінюваність суддів.

Згідно Закону про суди, що вступив в силу 28 квітня 1993 р., судова система Словенії включає: Верховний суд, який є вищим судом у країні; 4 вищестоящих суду, які розглядають справи в другій інстанції; 11 окружних судів і 44 районних суду, що діють як суди першої інстанції.

У країні існує система трудових і соціальних суден. Перші вирішують трудові спори, юрисдикція другий охоплює пенсії та страхування з непрацездатності, страхування здоров'я, страхування по безробіттю і спори з питань сім'ї та соціальних допомог.

Порушення розслідуються поліцією і слідчими суддями. Звинувачення у суді підтримує прокуратура.

Конституційний суд (КС) був створений в Словенії ще в 1963 р. Нова Конституція його значно посилила роль. Статус і юрисдикція КС визначені у самій Конституції і Законі про Конституційний суд (1994 р.).

КС складається з 9 суддів, обраних з числа фахівців у галузі права, за пропозицією Президента, на строк 9 років. Вони не можуть бути переобрані.

КС розглядає справи про відповідність законів Конституції, законів і підзаконних актів - ратифікованим міжнародним угодам і загальним принципам міжнародного права; підзаконних актів - Конституції і законам. Суд наділений повноваженням скасувати неконституційні закони та інші незаконні акти.

КС також розглядає спори про компетенцію між парламентом, Президентом і урядом, так само як і спори між державними органами та органами місцевого самоврядування. Крім того, КС розглядає конституційні скарги на порушення прав і основних свобод людини.

Вища фінансово-економічний контроль у країні здійснює незалежна служба генерального аудитора, чиновники якої призначаються Державним зборами.

Конституція передбачає також посаду Омбудсмана, уповноваженого стежити за дотриманням основних прав та свобод людини. У Законі про Омбудсману по прав людини Республіки Словенії 1993 передбачено, що Омбудсман відповідальний перед парламентом, що обирає його за пропозицією Президента 2 / 3 голосів, однак при вирішенні конкретних справ він незалежний навіть щодо органів парламенту.