Сполучені Штати Америки
Держава в Північній Америці. Має володіння: Пуерто Рико і Віргінські острови, ряд островів в Океанії.
Територія - 9373 тис. кв.км. Столиця - м. Вашингтон.
Населення - 274,2 млн. чол. (січень 2000 р.).
Офіційний мовою - англійська.
Релігія - більшість віруючих належать до протестантської (56%) і католицькою (25%) церков.
Перше постійне англійське поселення на сучасних території Сполучених Штатів Америки (США) засновано в 1607 Наприкінці XVIII ст. протиріччя з метрополією привели до Війні за незалежність (1775-1883 рр..), в ході якої 13 північно-американських колоній об'єдналися (1776 р.) і створили конфедерацію незалежних республік - Сполучені Штати Америки. У 1787 р. конфедерація була перетворена на федеративну державу. У 1861-1865 рр.. в США мала місце Громадянська війна між буржуазним Північчю і Півднем рабовласницьким, що закінчилася поразкою останнього. З покупкою у Росії Аляски в 1867 р. завершилося формування США в сучасних кордонах.
Державний устрій
За формою державного устрою США - федерація. Країна складається з 50 штатів та федерального округу Колумбія. Конституція містить чіткий перелік питань, віднесених до компетенції центральної влади. Питання, не включені в цей перелік, штати правомочні вирішувати самостійно. Розвиток американської федералізму постійно характеризується боротьбою двох тенденцій: з одного боку, відбувається розширення компетенції центральній владі, з іншого - посилення влади штатів. У XX ст. сильніше стала проявлятися перша тенденція.
Конституція США прийнята в 1787 Це одна з найстарших нині чинних конституцій і одна з найбільш "жорстких": за 200 років до неї було внесено всього 27 поправок, 10 з яких, так званий Білль про права, вступили в силу в 1791 р. У противагу юридичної конституції існує, за висловом американських теоретиків, "жива конституція". Іншими словами, Конституція 1787 діє в даний час із численними доповненнями у виді судових прецедентів, законів Конгресу, актів Президента.
За формою правління США - президентська республіка. Федеральна конституція встановлює принцип "поділу влади" - законодавча влада належить Конгресу, исполнительная - Президенту, судова Верховному та інших судів.
Вищий орган державної влади - Конгресу складається з 2 палат Палати представників і Сенату. Палата представників, до складу якої входить 435 членів, обирається шляхом прямих виборів за мажоритарною системою відносної більшості. Депутати, що представляють інтереси населення всієї країни, обираються на 2 роки. Сенат - палата, яка виражає інтереси штатів, обирається по тій же системі на 6 років з оновленням 1 / 3 складу кожні 2 роки. У ній 100 чоловік - по 2 від кожного штата, незалежно від чисельності його населення. У Палаті представників головує спікер, що обирається з числа її депутатів, у Сенаті - Віце-президент США. Спікер є представником партії, яка має більшість місць в парламенті. Один раз на рік збирається Конгрес на чергову сесію. Президент може, крім того, скликати надзвичайні сесії. Конгрес сам призначає терміни перерви в роботі і закінчення сесії. Палати, як правило, здійснюють свої засідання окремо. Однак основна діяльність Конгресу здійснюється не на пленарному засіданні палати, а в різноманітних комітетах, утворюваних обома палатами. Так, у комітетах проходить більша частина законодавчої роботи. В даний час у Конгресі є приблизно 60 комітетів. Серед них є постійні комітети, які займаються строго визначеними питаннями, віднесеними до їх відання, і спеціальні комітети, що створюються для вивчення конкретної проблеми. Компетенція Конгресу визначена Конституцією. Відповідно до разд.8 ст.1 Конгрес має право встановлювати різні мита, податки, збори, дбати про спільну оборону і добробут США. Крім того, кожна палата має наданими тільки їй повноваженнями. Приміром, Палата представників наділена правом порушувати обвинувачення проти федеральних цивільних посадових осіб (імпічмент), а Сенат - правом вирішувати питання про винність в порядку імпічменту. Крім того, Сенат стверджує вищих посадових осіб, призначених президентом, схвалює укладені нею міжнародні договори. Однак в основній сфері діяльності - законодавчої - палати володіють рівними правами.
Законодавча діяльність Конгресу проходить три стадії. На перший законопроект вноситься на розгляд в палату і визначається комітет, якому він буде переданий. У фактично комітетах вирішується доля законопроекту: він може бути відхилений, суттєво змінений. Друге читання означає обговорення білля у палатах, коли депутати можуть вносити зміни та доповнення. Нарешті, третє читання - це голосування по законопроекту. У разі відхилення білля одній з палат складається "погоджувальну комітет" з обох палат представників, який повинен виробити спільну думку. Після схвалення білля обома палатами він надсилається Президентові для затвердження.
Президент США обирається строком на 4 року шляхом непрямих виборів (виборці вибирають виборців, а вони - Президента). Конституція передбачає, що обраним вважається той кандидат, який отримає абсолютну більшість голосів виборців. Якщо жоден кандидат не отримає запланованого більшості, Палата представників обирає Президента з 3 кандидатів, що одержали найбільшу кількість голосів. Ніхто не може займати президентський пост більше 2 раз. Компетенція Президента, яка зосереджує в своїх руках повноваження глави держави і глави уряду, надзвичайно велика. В даний час спостерігається тенденція до розширення його фактичного обсягу повноважень.
Президент бере безпосередню участь у законодавчому процесі. Всі прийняті Конгресом біллі надсилаються на затвердження Президенту: протягом 10 днів вона повинна або підписати законопроект, або повернути його Конгресу зі своїми запереченнями. Конгрес може подолати президентське вето, повторно схваливши білль в кожної палаті більшістю в 2 / 3 голосів. Використовуючи своє право надавати Конгресу різного роду інформацію (про положення федерації, про економіку, про бюджет), Президент формулює в своїх посланнях конкретні законодавчі пропозиції і законопроекти. Таким своєрідним чином він здійснює законодавчу ініціативу. Велика кількість підзаконних актів президент видає самостійно, причому їх частина за своїм значенням прирівнюється до законів, виданим Конгресом. Крім нормотворчої діяльності один з найбільш важливих функцій Президента - призначення на найвищі державні посади, яке він виробляє "за порадою і за згодою" Сенату. Досить великі повноваження Президента у сфері зовнішньої політики. Він призначає і відкликає послів та інших повноважних представників і консулів, має право укладати міжнародні договори, що Сенат повинен схвалити, і виконавчі угоди, для яких схвалення Сенату не потрібно. Президент стоїть на чолі величезного зовнішньополітичного апарату, що дає йому можливість самостійно, без участі влади законодавчої, вирішувати багато міжнародні питання.
Президент не підзвітний ніяким органам і може бути звільнений з посади в порядку імпічменту, якщо він буде визнаний винним у зраді чи іншому тяжкому злочині або провині. Президент є також главою уряду - Кабінету. Посади прем'єр-міністра в США не існує. Кабінет складається з міністрів, які призначаються Президентом "за порадою і за згодою" Сенату, і тих посадових осіб, яких Президент сам включає в Кабінет. Кабінет цілком підпорядкований Президенту і виконує при ньому роль дорадчого органу. Компетенція Кабінету точно встановити неможливо, оскільки в Конституції про нього не сказано. На засіданнях Кабінету, які проводяться під головуванням Президента, вирішуються найбільш важливі питання державного життя. Велику роль в управлінні державою грають разом з міністерствами відомства центральні - Раду національної безпеки, Відомство з управління бюджетом, Рада з економічної політики та ін Ці відомства, що утворять виконавчий апарат при Президентові, йому дають різного роду рекомендації з питань, що належать до їх компетенції. Члени Кабінету не підзвітні Конгресу.
Кожен штат має свою конституцію, свої законодавчі органи двопалатні (у штаті Небраска - однопалатний) легіслатури, свою виконавчу владу, на чолі якої стоїть обирається населенням губернатор, нарешті, свою судову систему.
Правова система. Загальна характеристика
Існуюча американська правова система у своїх основних рисах почала складатися в колоніальний період, у XVII-XVIII ст. У кожній з 13 британських колоній у Америці застосовувалися англійські закони і норми загального права, однак зі значними обмеженнями, що спричинені специфічними місцевими умовами (вкрай низька вартість земельних угідь, віддаленість багатьох поселень від адміністративних центрів, брак професійних юристів та ін.) У більшості колоній були видані зборів, що діяли в кожної з них законодавчих актів. Перше, видане в Массачусетсі в 1648 г., відрізнявся тим, що окремі правові інститути були розташовані у ньому в алфавітному порядку, що послужило зразком для багатьох наступних публікацій американського законодавства. Після утворення Сполучених Штатів в них зберігали свою дію англійські закони, якщо вони не суперечили Конституції і новим законам. Застосовувалися і норми англійського загального права, сформульовані в рішеннях британських суден. На базі цих норм у штатах складалися свої системи загального права, подібні, але в чомусь і що розрізняються, оскільки в кожному штаті силу обов'язкового судового прецеденту мають рішення, винесені федеральними судами всіх інстанцій і верховним судовим органом штату, рішення ж судових органів інших штатів мають силу лише "переконливого прецеденту". Однак при необхідності, хоча й дуже рідко, американські суди досить сміливо відмовляються дотримуватися "застарілим" прецедентів, особливо якщо мова йде про їх власних рішеннях.
Найважливіше відміну американської правової системи від англійскойпредопределяющее значення Конституції як основне джерело права. Співвідношення двох джерел права - законодавчих актів, що видаються Конгресом США і легіслатурами штатів, і норм загального права протягом всієї історії США не раз піддавалося змінам. Починаючи з 1820-х рр.. багато штатів вступили на шлях кодифікації норм загального права, залишаючи, однак, за судами широкі повноваження їх тлумачення, при тому що багато правові інститути так і не стали предметом законодавчого регулювання. Основна тенденція в подальшому розвитку американського права - зростання ролі законодавства при збереженні принципової значущості рішень Верховного суду США. Великою своєрідністю відрізнялося розвиток права у штаті Луїзіана - колишньої іспанської та французької колонії, яка була приєднана до США у 1803 р. Там зберігається вплив законодавчих норм, що слідували французькому зразку, зокрема Цивільного кодексу, складеного в 1825 р. за моделлю Кодексу Наполеона. Однак у цілому зміни, що вносилися до законодавчих актів Луїзіани, особливо в сфері торгового права і цивільного процесу, йшли в напрямку їхнього американізації.
Законодавство штатів, розташованих на територіях, що колись відторгнутих від Мексики (Техас, Нью-Мексіко, Невада та ін), виявляє певний вплив іспанської правової системи. Що стосується Пуерто-Ріко, з 1952 р. має статус "вільно приєдналася до США держави", то там діють норми цивільного права складені з іспанської зразком, а процесуальні і більша частина інших правових норм відповідають загальноамериканської моделями.
Протягом усього XIX ст. в багатьох штатах робилися спроби підготувати кодекси законів по окремих галузях права, які далеко не відразу і не у всіх випадках приводили до офіційного видання відповідних актів, хоча в результаті, на відміну від Великобританії, у США законодавство набуло в значно більшій мірі кодифікований, а не просто консолідований характер. Так, ще в 1776 р. штат Вірджинія доручив Томасу Джефферсону підготувати проект кримінального кодексу, який був офіційно прийнятий в 1796 р. У Луїзіані відомим юристом Е. Лівінгстоном на початку XIX ст. були підготовлені проекти кримінального, цивільного та процесуального кодексів, лише частково схвалені законодавчими зборами. У 1830-х рр.. почалася робота нью-йоркського юриста Д. Філда над проектами кодексів для свого штату. Починаючи з 1848 підготовлені комісією на чолі з Д. Філд проекти цивільного, кримінального, цивільного процесуального та кримінально-процесуального кодексів були, хоча і не всі, схвалені в штаті Нью-Йорк і одночасно стали зразком для кодексів, виданих в ряді інших штатів . Однак, як правило, кожен з штатів запозичив лише окремі кодекси, складені в штаті Нью-Йорк, а не всі чотири. У 1872 р. найбільший західний штат Каліфорнія схвалив 4 кодексу із зазначених вище галузей права, які складені комісією з місцевих юристів. З 1880-х рр.. в більшості штатів були видані склепіння що діють в них законів; вони складалися за різними схемами і вельми різнилися рівнем законодавчої техніки.
Співвідношення федерального законодавства до законодавства штатів було визначено в Конституції США, однак воно не раз піддавалося досить суттєвих змін. По суті, і Громадянська війна 1861-1865 рр.., Один з переломних моментів в історії країни, була пов'язана з прагненням рабовласницьких штатів Півдня домогтися обмеження ролі федеральних законів на користь актів, що видаються владою штатів. Федеральне законодавство нині грає роль визначального джерела права в регулюванні питань економіки, фінансів, оборони, трудових відносин, охорони природи та інших загальнодержавних проблем, а також митних правил, торгівлі між штатами, авторських прав, патентних відносин та ін
Збільшенням значимості федеральних законів за останні десятиліття в істотній мірі сприяли різні соціальні програми, наприклад за освітою, надання допомоги малозабезпеченим, будівництва доріг, боротьбі зі злочинністю та ін Ці програми фінансуються федеральною владою лише за умови, що відповідні штати підпорядковуються вимогам, встановленим федеральними законами. У цілому ж область застосування законодавства і загального права штатів, особливо з проблем цивільного і кримінального права, судоустрою і судового процесу, значно ширше, ніж федерального законодавства та супутнього йому загального права, що являє собою сукупність судових прецедентів, породжених необхідністю тлумачення федеральних законів. Розмежування сфер дії законодавства федерації і штатів у конкретних галузях права представляє відомі труднощі, оскільки нерідко одні й ті ж правові інститути регулюються як тими, так і іншими законами.
Федеральне законодавство США публікується в якості Зведення, що складається з 50 розділів, кожен з яких присвячений певної галузі права або великому правового інституту (наприклад, розділ 7 - "Сільське господарство", розділ 40 - "Патенти", розділ 50 "Війна і національна оборона "). По складу Звід дуже неоднорідний. Деякі його розділи являють собою просто зібрання близьких за змістом актів, виданих у різний час і мало пов'язаних між собою. Інші, навпаки, включають кодекси законів відповідної галузі права, складені за певною схемою. Звід законів США перевидається кожні 6 років. Беручи черговий закон, американський Конгрес вказує, яке місце має зайняти він у Зводі законів США і які зміни мають бути у зв'язку з цим внесені в розділи, глави і параграфи чинного Зводу.
З кінця XIX ст. в умовах зростання економічних, політичних та інших зв'язків між окремими штатами, зростання мобільності населення і т.п. в США робляться спроби зблизити і навіть уніфікувати законодавство штатів, що, однак, може бути досягнуто лише на строго добровільній основі, якщо легіслатури всіх або хоча б більшості штатів підуть узгодженим зразком. З цією метою в 1892 р. була заснована Національна конференція уповноважених з уніфікації права штатів, що являє собою частково державний орган, почасти - громадську організацію. Безпосередню постійну роботу з підготовки проектів уніфікованих актів ведуть комісії фахівців з відповідної галузі права (їх резиденція - Чиказький університет), а уповноважені, які призначаються губернаторами штатів, збираються на конференцію, як правило, всього лише раз на рік. Якщо конференція схвалює поданий проект, вона рекомендує його штатам для прийняття в якості закону. Однак поки що з майже 200 запропонованих нею проектів схвалення всіх або переважної більшості штатів отримали менше 20 (в основному вони відносяться до сфери торговельного права, і найважливіший серед них - однаковий торговий кодекс (ЕТК), вперше запропонований в 1952 р.). Важливу роль у розробці проектів уніфікації законодавства штатів грає також Інститут американського права (заснований в 1923 р.) - приватна організація, яка існує на кошти благодійних фондів та об'єднує зусилля багатьох відомих американських юристів. Цей інститут взяв участь у роботі над проектом ЕТК і самостійно розробив проекти кількох примірних кодексів, у тому числі Примірного КК 1962
За останні десятиліття робляться також спроби зблизити норми загального права окремих штатів. У багатотомному виданні "Оновлений виклад права", підготовленій Інститутом американського права, в систематизованому вигляді, у формі, що нагадує статті законів, викладаються норми американського загального права з різних його галузях, і перш за все з тих питань, які майже не регулюються законодавством, - договірне право, представництво, колізія законів, цивільно-правові делікти, власність, страхування, квазідоговори, довірча власність. Кожному з цих питань присвячено від одного до чотирьох томів у першому виданні з 19 книг, яке вийшло в 1932-1957 рр.. З 1952 р. Інститут почав видання "Другого оновленого викладу права". Як і в перше видання, в нього включаються ті норми загального права, які, на думку укладачів відповідного розділу, висловлюють панівну точку зору американських суддів або представляються оптимальними. Будучи приватною систематизацією норм загального права, ці видання не мають формальної юридичної сили закону, проте їх "переконує" авторитет настільки високий, що посилання на них незмінно містяться не тільки у виступах сторін у суді, але і в судових рішеннях.
Цивільне та суміжні з ним галузі права
У сфері цивільного та сімейного права у більшості американських штатів діють не кодекси, а закони, що регулюють окремі правові інститути, або норми загального права. Виняток становить штат Луїзіана, де діє Цивільний кодекс 1870 р., що продовжує традиції французького права, і штати Джорджія, Каліфорнія, Монтана, Північна і Південна Дакота, де є цивільні кодекси, що регулюють лише вузьке коло проблем цивільного та сімейного права.
Норми про правовий статус фізичних осіб, крім мають общеконстітуціонний характер, вельми різняться. Зокрема, вік громадянського повноліття в штатах коливається від 18 до 21 року. Щодо правового статусу юридичних осіб, звичайно іменованих корпораціями, також є досить серйозні відмінності. У багатьох штатах діють однакові закони про повних і командитних товариствах, меншого поширення отримав Примірний закон про підприємницькі корпорації, хоча в цілому американське законодавство в цій області чинить серйозний вплив на багато капіталістичні країни. Американські закони допускають утворення корпорації навіть однією особою і не містять обмежень щодо мінімальних розмірів її початкового капіталу.
Однаковим законом про шлюб і розлучення, розроблений Національною конференцією уповноважених (1970 р.), повне схвалення одержав лише в 11 штатах, і в регулюванні цих питань відсутня єдність. Закони одних штатів вимагають цивільної форми реєстрації шлюбу, інших надають юридичну силу церковному одруження, однак за умови, що йому передує подання ліцензії від муніципальних служб. Нарешті, в окремих штатах допускається визнання юридичних наслідків і за фактично встановленими шлюбними відносинами. За останні десятиліття, в тому числі завдяки рішенням Верховного суду США, розширюються права позашлюбних дітей, число яких постійно зростає. Майно подружжя після укладення шлюбу найчастіше продовжує залишатися в їх роздільної власності, хоча в декількох штатах визнається режим спільності майна подружжя (такий режим рекомендований і схваленими в 1984 р. Національної конференцією уповноважених однаковим законом про шлюбних договорах і майні подружжя).
Підставою для розлучення законодавство одних штатів визнає лише непоправної розпад шлюбу, інших - роздільне проживання подружжя протягом півроку; в деяких штатах потрібно довести в суді провину одного з подружжя у грубому зверненні, невірності і т.п. Найбільш ліберальні правила діють в штаті Невада, що економічно виявляється вкрай вигідно через наплив бажаючих прискорити отримання розлучення.
Настільки ж різноманітні і правила успадкування. Скрізь допускається спадкування як за законом, так і за заповітом. У відносно невеликих за сумою спадків найчастіше діють спрощені правила, а відносно великих - судовий контроль за вирішенням питання про перехід майна та за його керуванням, здійснюваним виконавцем заповіту або "особистим представником" або іншими призначаються судом особами. У багатьох штатах закон передбачає особливу забезпечення прав другого з подружжя.
В області торгових відносин видано ряд підготовлених Національною конференцією уповноважених однакових актів, що регулюють найважливіші правові інститути. У першій половині XX ст. були підготовлені відповідні акти про цінні папери, купівлі-продажу, коносамент, про умовну продажу та ін, схвалені в багатьох штатах. Однак центральне місце в даній сфері зайняв ЕТК, що поглинув всі ці закони. Його першого проект був вироблено під 1952, потім кілька разів переглядався на вимогу окремих штатів (нині діє офіційний текст 1978). Він був прийнятий з вельми невеликими поправками усіма американськими штатами крім Луїзіани, але і там 1974 діють багато його розділи. Всі це додає ЕТК винятковий вага в якості джерела права американською. Він регулює вельми широкий коло питань пов'язаних не тільки зсередини та зовнішньої торгівлею, а й з низкою інших правовідносин. Разом з тим чимале число проблем залишилося поза межами його регулювання. Цей документ є результатом ретельного аналізу існуючої ділової практики розрахований на максимальний розвиток торгівлі системі вільного підприємництва разом з гарантіями від зловживань для учасників угод і насамперед споживачів. ЕТК входять 9 основних розділів, розташованих в такій послідовності 1) загальні положення, 2) продаж, 3) торгові папери, 4) банківські депозити і інкасові операції 5) акредитиви, 6) комплексне відчуження, 7) складські свідоцтва, коносаменти та інші товаророзпорядчі документи, 8) цінні папери та інвестиційні 9) забезпечення оборудок.
У самостійну галузь правового регулювання, здійснюваного головним чином федеральними законами, перетворилося так зване антитрестовські законодавство, спрямоване на недопущення надмірної концентрації економічної могутності в руках окремих монополій на шкоду системі капіталістичної конкуренції. Першим федеральним актом у цій галузі став Закон Шермана 1890 р., який з посиланням на норми загального права оголосив незаконними об'єднання, що переслідують мету монополізувати междуштатную і зовнішню торгівлю СШA. Закон Шермана, що залишається основою антитрестівського законодавства в США, був доповнений у 1914 р. не менш важливими для цієї області Законом Клейтона і Законом про федеральної торговельної комісії, якими заборонені спроби монополізації інших сфер економічної діяльності. Цими актами оголошувалися незаконними "нечесні методи конкуренції" в торгівлі, а також деякі види підприємницької практики, якщо вони тягли за собою "істотне послаблення конкуренції" або "тенденцію до створення монополій". Зокрема, таким визнається картельну угоду про розподіл ринку або про фіксовані ціни. Однак американські монополії виробили безліч прийомів, щоб обійти положення названих і подібних актів. Наприклад, ними широко використовується традиційний інститут довірчої власності, що передбачає передачу майна, акцій і т.п. до розпорядження довірчого власника, для зосередження в банках управління майном господарів найбільших станів. У результаті антитрестівського законодавства має своїм наслідком аж ніяк не ліквідацію монополій, а створення досить гнучкої системи державно-монополістичного регулювання економіки.
Трудове законодавство в США почало активно розвиватися з 1870-х рр.. в ході гострих соціальних конфліктів між великими підприємцями і тими профспілками, які рішуче захищали інтереси робітників. До теперішнього часу склалася система нормативних актів, що регулюють трудові відносини, в якій вирішальна роль належить федеральним законам, хоча й у веденні штатів залишається досить широке коло питань.
У 1930-х рр.., В період "нового курсу" президента Ф. Рузвельта, були прийняті закони Норріса-Ла Гардія (1932) і Вагнера (1935), якими гарантувалися права робітників на створення профспілок, на укладення колективних договорів з підприємцями і на страйки, а також Закон про справедливі умови праці (1938) та ін Після Другої світової війни, в період настання монополій на права трудящих, були видані закони про трудові відносини Тафта-Хартлі (1947) і Лендрама-Гріффіна (1959). Сукупністю названих та інших федеральних актів нині в основному регулюються трудові права американських громадян і правовий статус профспілок. У деяких випадках закони штатів, в тому числі видані незабаром після прийняття Закону Тафта-Хартлі, містять більше обмежень прав профспілок, ніж федеральне законодавство. У той же час федеральні закони, прийняті в 1960-х рр.., Багато в чому відбивали інтереси трудящих і гарантували рівну оплату за рівну працю, проголошували заборону дискримінації в галузі праці з міркувань расової приналежності, походження, кольору шкіри, релігії, статі та ін Діючі закони забороняють участь профспілок у політичній боротьбі і проведення виборних кампаній, систему "закритих цехів", тобто прийому на роботу тільки членів профспілок, і містять ряд інших обмежень профспілкової діяльності. Органи Міністерства праці має право контролювати фінансову й організаційну практику профспілок. Важлива роль у процесі укладання колективних договорів належить Національному управлінню з питань трудових відносин і відповідним спеціалізованим адміністративним органам штатів. Право трудящих на страйк обмежено забороною страйків солідарності, можливістю судової заборони страйків державних службовців та працівників державних підприємств, обов'язком профспілки за 60 днів до початку страйку попередити про це підприємця і федеральну службу з посередництва і примирення, а також правом Президента в судовому порядку відстрочити або призупинити на 80 днів розпочату страйк, якщо вона ставить під загрозу "національний добробут і безпека". Проведення "незаконних" страйків, які порушують ці вимоги, тягне за собою розпуск профспілок, накладення на них великих штрафів, що кримінальну відповідальність керівників. У той же час органи федерального Міністерства праці та відповідних установ в штатах наділені правом нагляду за дотриманням підприємцями законодавства про мінімальні ставки заробітної плати і максимальної тривалості робочого часу, правил техніки безпеки на підприємствах і т.п.
У період "нового курсу" були закладені і основи діючої системи соціального забезпечення (Федеральний Закон про соціальне забезпечення 1935 р. і інші акти). Вона включає перш за все заходи соціального страхування, пов'язані з трудовими відносинами і фінансуються за рахунок внесків працівників і підприємців: виплату пенсій по старості, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, допомоги по безробіттю і в зв'язку з нещасними випадками на виробництві. До системи соціального забезпечення входять також заходи соціального допомоги, що надається малозабезпеченим сім'ям, матерям-одинакам з недостатнім доходом, особам, які потребують тривалого лікування, індіанців та ін Здійснення таких заходів прийняло значні розміри в 1960-х рр.., При Президентові Джонсона, коли під гаслом суспільства "загального благоденства" були прийняті фінансуються з федерального бюджету багатомільярдні програми надання допомоги нужденним, в тому числі шляхом роздачі безкоштовних талонів на придбання продовольчих товарів, безкоштовної або пільгової медичної допомоги. У подальшому асигнування за цими програмами піддалися великим скорочень, але залишаються досить значними.
Боротьба проти расової дискримінації, за рівноправ'я негрів, іспаномовних американців та інших меншин в галузі праці, освіти, наймання житла і в інших сферах життя, з новою силою розгорнулася після Другої світової війни, знайшла відображення у низці принципових актів Верховного суду США (у справах Брауна - 1954 р., Браудера - 1956 р., Тернера - 1962 р. та ін), а також у федеральних законах про громадянські права - 1964 і 1968 рр.., про справедливий найм житла - 1968 р. та ін (і в значно меншою мірою в законодавстві окремих штатів). У липні 1990 р. був прийнятий Закон про інвалідів, спрямований на істотне розширення прав фізично або розумово неповноцінних громадян. Зокрема, закон забороняє їх дискримінацію при наймі на роботу або просуванні по службі.
У другій половині XX ст. отримали значний розвиток нові галузі права, пов'язані з охороною навколишнього середовища та захистом інтересів споживачів. Під активним впливом громадськості і при опорі великих корпорацій Конгрес США прийняв закони про національну політику з питань навколишнього середовища 1969 р. і про поліпшення якості навколишнього середовища 1970 р., а на їх основі - ряд більш приватних актів, тексти яких постійно вносяться уточнення та додатки: про контроль за забрудненням вод, що про чистоту повітря, про контроль над шкідливими шумами, про ліквідацію твердих відходів і ін У 1982 р. було видано дуже важливий Закон про політику в галузі ліквідації відходів ядерного виробництва. Спеціально створене Агентство з охорони навколишнього середовища має право видавати підзаконні акти, якими регулюються критерії та стандарти якості води, атмосферного повітря, нормативи промислових відходів, стічних вод тощо, а також вести кримінальне переслідування корпорацій та інших порушників встановлених правил.
З метою боротьби з "обманом споживачів" (помилкова рекламу товарів, поставка фальсифікованих або неправильно маркованих продуктів, вимога оплати ненадані послуги тощо) нині прийнято сотні правових актів на рівні законодавства федерації і штатів. Видання цих актів стало реакцією законодавців на розгорнулося в 1960-х рр.. рух споживачів, очолюване відомим громадським діячем Ральф Нейдер, проти обману і зловживань у сфері торгівлі та послуг. Національна адміністрація з питань продовольства і ліків видає переліки стандартних вимог, що пред'являються до якості відповідних продуктів. Чинне законодавство дозволяє споживачам та їх асоціацій, як і державним органам, вибирати між кримінальним переслідуванням і пред'явленням цивільного позову до торговим фірмам та постачальникам послуг, які займаються обманом споживачів.
Кримінальне право
Кримінальне право американських штатів сформувалося і довгий час розвивалося на основі системи англійського загального права, у свою чергу, що склалася з величезної кількості судових прецедентів, тобто рішень судів вищих інстанцій з певних правових питань. Власне американське загальне право надалі розвивалося все більш самостійно в рішеннях судів штатів і федерації, однак до теперішнього часу зберігається досить помітна його зв'язок з англійською системою загального права, і особливо з правовою доктриною.
З перших десятиліть існування Сполучених Штатів важливу роль як джерела кримінального права (поряд з нормами загального права) стали грати статути - законодавчі акти Конгресу США і законодавчих зборів штатів. В останній чверті XIX - початку XX ст. в рамках загальної консолідації законодавства штатів у більшості з них були прийняті свої кримінальні кодекси, або, вірніше, розділи зводу законів штату, які регулюють відповідальність за кримінальні злочини. У подальшому вони, як правило, піддавалися численних змін і доповнень, нерідко носив випадковий характер, або, навпаки, досить серйозної модернізації, запропонованої фахівцями.
Федеральне кримінальне законодавство вперше було кодифіковані в розділі про злочини Зведення США, виданого в 1873-1877 рр.. Потім воно в істотно зміненому вигляді було знов систематизовано в 1909 р. і, нарешті, реформовано в 1948 р. в якості частини 1 розділу 18 Зводу законів США, яка представляє собою діючий федеральний Кримінальний кодекс. По суті це викладене в алфавітному порядку і погано упорядковане зібрання окремих діючих федеральних кримінальних законів. Робляться з кінця 1960-х рр.. спроби здійснити кардинальну реформу федерального кримінального законодавства, що виявилися у складанні декількох проектів нового кримінального кодексу, поки виявились безрезультатними. Деякі з цих проектів ставали предметом обговорення в одній або обох палатах Конгресу, але були відкинуті або через їх "надмірною ліберальності", або, навпаки, через відверто консервативного або навіть реакційного їх характеру, як, наприклад, проект "С - 1 "1973 р. і ряд його наступних модифікацій, представлених прихильниками" жорсткого курсу "в області кримінальної політики.
Важливим етапом на шляху реформи федерального кримінального законодавства, хоча і не в такому широкому обсязі, як прийняття нового Кримінального кодексу, стало видання у жовтні 1984 р. (у період адміністрації Рейгана) Комплексного закону про контроль над злочинністю. У ньому в дусі жорсткої кримінальної репресії регулюються запитання призначення і виконання покарань, заходи боротьби з небезпечними злочинцями і рецидивістами та інші аспекти діяльності федеральної судової системи.
У силу історично склався на базі Конституції США розподілу повноважень федерації і штатів у сфері кримінального законодавства федеральний КК, а також кримінально-правові норми, що містяться в інших розділах Зведення законів США, мають досить обмежену область регулювання. Ними встановлюється відповідальність за злочини федеральних службовців, а також у випадках, коли вчинений злочин пов'язаний з перетином кордону між штатами (наприклад, при торгівлі наркотиками, збуті викрадених автомобілів). Тому переважна більшість осіб, що залучаються в США до кримінальної відповідальності, обвинувачується в порушенні не федерального законодавства, а норм КК та інших законів окремих штатів. Федеральні карні закони не мають будь-яких привілеїв за межами сфери їхньої безпосередньої дії, і їх норми не зумовлюють вирішення правових проблем, що входять до компетенції штатів.
У свою чергу, кримінальні кодекси 50 американських штатів, що приймалися і змінюється в різні історичні періоди та під впливом суперечливих напрямів у каральної політики і доктрини кримінального права, з часом стали все більш виявляти значні і нічим не виправдані відмінності у визначенні кола карних діянь, ознак окремих злочинів, покарання і т.п. Ці обставини і застарілий характер багатьох положень більшості кодексів нерідко ставали серйозною перешкодою в боротьбі зі злочинністю, особливо організованою.
Тому в середині XX в. почався рух за реформу кримінальної законодавства штатів, в якій вирішальну роль відіграв підготовлений Інститутом американського права Примірний кримінальний кодекс (1962 р.). Цей документ не має офіційного характеру. Він був призначений лише служити "єдиним орієнтиром" для назрілого оновлення та зближення кримінальних кодексів штатів. Примірний УК в основному виконав своє завдання, оскільки увібрав досвід розвитку американського кримінального права та відгадати їх в досить ліберальному дусі, а з урахуванням високого рівня юридичної техніки на нього неминуче орієнтувалися укладачі всіх проектів КК, що пропонувалися законодавчих зборів штатів починаючи з 1960-х рр.. У результаті до середини 1980-х рр.. в більш ніж 40 штатах були прийняті нові КК, що призвело і до оновлення, та до зближення кримінальної законодавства штатів. Тим знову прийнятих КК зберігаються чималі розбіжності, проте всі вони відтепер являють систематизовані зібрання кримінальних законів і в принципі дають однакову трактування найважливіших інститутів кримінального права.
Поряд з кримінальними законами федерації і штатів одним з основних джерел кримінального права продовжують залишатися норми загального права. Нині законодавство більшості штатів забороняє судам карати за такі злочини, які не включені в звід законів відповідного штату. Однак норми загального права, як і раніше відіграють дуже істотну роль у тлумаченні і практичному застосуванні кримінальних законів, наприклад для визначення ознак конкретних злочинів, лише названих, але не розкритих в тексті закону. Особлива роль належить Верховному суду США, рішення якого можуть істотно розширити або звузити сферу кримінальної репресії, зокрема шляхом нового трактування найважливіших інститутів кримінального права та процесу.
Чинне, у тому числі і реформоване за останні роки законодавство американських штатів дотримується традиційного поділу злочинних діянь на два основні категорії - фелоніі і місдімінор. Кфелоніям ставляться більш тяжкі діяння, які караються позбавленням свободи на термін більше одного року, а до місдімінор - менш тяжкі. Відмінності між ними відіграють дуже істотну роль при кваліфікації злочинів, в сфері кримінального процесу, в умовах відбування покарання і в правові наслідки засудження. Так, фелоніі або одна тільки мета її здійснення нерідко є обтяжливою обставиною, прямо передбачених законом (наприклад, при вбивстві і проникнення в чуже приміщення). Можливості арешту поліцейським людини, підозрюваного в місдімінор (а не у фелоніі), значно обмежені. Кримінально-процесуальне законодавство деяких штатів вважає необов'язковим участь захисника, а іноді і обвинуваченого в судовому розгляді справ про місдімінор. Засуджені за фелон, як правило, каральних відбувають покарання у установах більш суворого режиму, а після його відбуття позбавляються права займати публічні посади.
У свою чергу, фелоніі і місдімінор діляться на декілька "класів", залежно від яких встановлюються межі покарань: зазвичай фелоніі - на 3-5 ( "А", "В", "С" і так далі), а місдімінор - на 2 або 3 класу. Сутність і практичне значення такої класифікації полягає в тому, що вона зумовлює рамки покарань, що призначаються за злочинні діяння відповідної категорії.
Основними елементами системи покарань, що склалася в США, є смертна кара, позбавлення волі, і штраф пробація. Як додаткові застосовуються покарання конфіскація майна, покладання обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду, позбавлення прав, трудові послуги в громадських інтересах і ін
Смертна кара з часу утворення США передбачалася федеральним законодавством і кримінальними законами штатів як покарання за найбільш небезпечні державні і загальнокримінальної злочину. У XX ст., Особливо після Другої світової війни, у США, як і в інших розвинених капіталістичних країнах, посилився рух за скасування смертної кари. Противниками смертної кари поряд з іншими є організації борців з расової дискримінації, оскільки в США більшість серед страчених за вироком суду завжди складали негри, хоча їх частка в населенні ніколи не перевищувала 13%. Активність противників смертної кари призвела до її скасування в ряді штатів, хоча в деяких з них (Орегон) вона по кілька разів заборонялася і знову відновлювалася.
З 1950-х рр.. почалося все більше помітне скорочення числа щорічно виносяться (і особливо що приводяться у виконання) смертних вироків. Після 1967 р. у США фактично встановився мораторій на їх виконання. Цей мораторій, але, не мав юридичних підстав і не перешкоджав винесенню таких вироків судами більшості американських штатів, що призвело до утворення поступово зростаючої "черги смертників". У ситуації, що склалася усе залежало від позиції Верховного суду США, яка була сформульована їм лише в 1972 р. у рішенні по справі Фурма. Суд визнав смертні вироки, винесені у відповідності з діючими тоді "довільними", за його визначенням, кримінальними законами, що суперечать Конституції США і, по суті, вимагає перегляду законодавства штатів, що регулює підстави та умови винесення смертних вироків.
Безпосередньо слідом за цим рішенням кримінальне законодавство штатів, що передбачала страту, дійсно зазнала досить суттєвих змін. У рішенні по справі Грегга, винесеному в 1976 р. з урахуванням нового законодавства штатів, і в ряді подальших рішень Верховний суд США визнав страту в принципі не суперечить Конституції США, однак обмежив можливість її застосування низкою умов. Нині смертні вироки можуть бути винесені судами штатів лише за тяжкий вбивство або за позбавлення життя, що стало результатом іншого тяжкого злочину. При цьому, на вимогу Верховного суду США, закони будь-якого штату повинні надати суду присяжних можливість вибору між смертною карою та довічним ув'язненням. У відповідь на численні вимоги Верховний суд США ввів у 1988 р. ще одне обмеження: смертна кара не може застосовуватись до неповнолітніх віком до 16 років.
В даний час смертна кара передбачена законодавством 36 американських штатів. Вироки виконуються з допомогою електричного стільця, газової камери, через розстріл чи повішання, а в 16 штатах допускається як обов'язковий або альтернативний новий вид страти - за допомогою смертоносної ін'єкції.
Вироки до страти можуть бути оскаржені у вищі судові інстанції штатів і Верховний суд США. Крім того, засуджений має право подати прохання про помилування губернатору штату. Нині число виносяться смертних вироків як і раніше значно перевершує число виконуваних (у 1988 р. відповідно близько 300 та 11), у результаті чого "черга смертників" у другій половині 1980-х рр.. незмінно перевищувала 2000 засуджених.
Федеральне законодавство США передбачає смертну кару за кілька видів найбільш тяжких державних, військових і загальнокримінальної злочинів. У 1988 р. Конгрес додав до них федерального службовця вбивство, вчинене торгівцями наркотиками.
Як показує статистика останніх років, що 2 / 3 осіб, які визнані винними в фелон, засуджуються до позбавлення волі і відбувають його в місцях ув'язнення з режимами різної суворості. Починаючи з 1870-х рр.. у США панувала система невизначених вироків, при якій суд в рамках, передбачених законом для даної категорії злочинних діянь (наприклад, фелоніі класу "А"), встановлює у вироку лише мінімальний та максимальний термін позбавлення волі. Реальний же термін ув'язнення залежить від рішення комісії з-умовно дострокового звільнення, тобто від адміністративного органу, а тим самим, по суті, не визначається судом. Нині в систему невизначених вироків на рівні законодавства федерації та деяких штатів вводяться істотні обмеження. Зокрема, Комплексний закон про контроль над злочинністю 1984 вимагає призначення федеральними судами фіксованих термінів позбавлення волі для засуджених за насильницькі злочини і рецидивістів.
Інша істотна ланка американської системи кримінальних покарань пробація (буквально: випробування), тобто направлення на певний термін засудженого, залишеного на волі, під нагляд чиновника спеціальної служби. Порушення встановлених судом пробації може призвести до винесення вироку до тюремного ув'язнення. Пробація альтернативна позбавлення волі санкція, що звичайно передбачається в КК штатів за більшість злочинів, окрім найбільш тяжких, і широко застосовується американськими судами.
Штраф - основна, а часто і єдина міра покарання, передбачена американськими законами за більшість малозначних злочинів та інших правопорушень, особливо автодорожніх. В якості альтернативної санкції штраф може призначено (по федеральному КК і кодексів штатів) за багато дуже тяжкі злочини, в тому числі і такі, які караються позбавленням волі на строк до 10 і навіть 20 років. При цьому сума штрафу, наприклад за вказаною комплексного законом 1984, може досягати 25 тис. доларів, а в деяких випадках і 250 тис. доларів. Останнім часом кримінальні закони все частіше допускають одночасне призначення у вироку - в будь-яких поєднаннях, - позбавлення волі, пробації та штрафу.
З метою боротьби з організованою злочинністю з кінця 1960-х рр.. видано ряд законодавчих актів, головним чином на федеральному рівні. Особливе значення серед них має Закон про контроль над організованою злочинністю 1970 р. (з доповненнями 1986 р. і ін), в якому передбачені суворі покарання для рекетирів та інших учасників злочинних об'єднань, особливо у випадках, коли вони намагаються вкладати гроші в "законний бізнес ". Ціла серія законодавчих актів останнього часу, прийнятих Конгресом США і владою штатів, спрямована на боротьбу з торгівлею наркотиками (федеральні закони 1986 і 1988 р. і ін.).
За останні десятиріччя на системі кримінального законодавства і на федеральному рівні, і штатів все частіше з'являються близькі за своїм змістом закони, спрямовані на боротьбу з новими формами злочинності, що потребує координації зусиль різних правоохоронних органів. Серед них прийнятий в 1986 р. федеральний закон про шахрайство і зловживання, пов'язані з комп'ютерами, і аналогічні закони переважної більшості штатів, детально регламентують відповідальність за широке коло так званих комп'ютерних злочинів.
Кримінальний і цивільний процес
Джерелами кримінального та цивільного процесуального права служать відповідні акти законодавства, правила, видані судовими органами, і норми загального права. Особлива роль у регулюванні питань кримінального процесу належить Конституції США. У її тексті, у поправках IV, V, VI, VII, що увійшли складовою в Білль про права (1791 р.), і в поправці XIV сформульовані не тільки багато істотні положення про судоустрій, в тому числі щодо розмежування підсудності судів федерації і штатів , але і найважливіші норми, що визначають права обвинуваченого на різних стадіях карного процесу. Багато положень федерального кримінально-процесуального права, в тому числі пов'язані з виробництвом арешту і обшуку, з розглядом справи в суді, з оскарженням вироків тощо, зібрані в частині 2 ( "Кримінальний процес") розділу 18 Зводу законів США (частина 1 цього розділу є федеральний Кримінальний кодекс). Одним з джерел федерального кримінального і особливо цивільного процесуального права є також розділ 28 ( "Судоустрій та судова процедура") Зводу законів США (у редакції 1948 р. з подальшими змінами і доповненнями). Суттєву роль у регулюванні питань судочинства відіграють нормативні акти, видані Верховним судом США на підставі повноважень, наданих йому в ряді актів Конгресу 1930-х рр.., Наказувати федеральним судам правила процедури по цивільних і кримінальних справах. Найважливішими серед цих постанов Верховного суду є наступні федеральні правила: цивільного судочинства (1938), кримінального судочинства (1946), апеляційного провадження (1968) і про докази (1975). Окремо Верховним судом були видані правила виробництва в самому цьому суді (1980), правила судового розгляду федеральними магістратами справ про малозначні злочини (1971) та ін Такі акти, як та зміни до них, набирають чинності, якщо після їх схвалення Верховним судом США не буде заперечень з боку обох палат Конгресу в ході його найближчій сесії. Вони публікуються в Зводі законів США у якості додатків до відповідних розділів.
На рівні штатів як джерела кримінально-процесуального права норми діють їх конституцій і розділи зведень законів. У ряді штатів (Каліфорнія і ін) вони об'єднані з кримінальними кодексами. На відміну від реформи кримінальних кодексів, проведеній на базі Примірного КК 1962 р., кримінально-процесуальні кодекси штатів не піддалися настільки грунтовної переробки та зближення, незважаючи на наявність спільної моделі у вигляді Примірного КПК і Примірного кодексу про докази, розроблених ще раніше, в 1930 і 1942 рр.., тим же Інститутом американського права.
В цивільних процесуальних кодексах штатів значно спостерігається більша схожість, оскільки законодавці різних штатів часто спиралися на єдиний зразок - ГПК штату Нью-Йорк 1848 р., складений Д. Філд. Як джерела процесуального права виступають також правила, що розробляються вищими судовими органами кожного з штатів, але, як правило, з орієнтуванням на відповідні акти Верховного суду США, особливо велика тут роль федеральних правил цивільного судочинства, сприйнятих у багатьох штатах практично без змін. Принципове значення для всіх американських судів (і федеральних, і штатів) мають рішення Верховного суду США, в яких сформульовано постанови з процесуальних питань, перш за все винесені в 1960-х рр.. У рішеннях по справі Гідеона (1963) і у справі Ескобедо (1964) закріплено право кожного особи мати захисника при допиті в поліції; в рішенні по справі Мепп (1961) встановлено заборону на використання в судовому процесі доказів, отриманих незаконним чином, особливо, як це було сформульовано в рішенні по справі Міранди (1966), якщо йдеться про отриманий таким шляхом визнання обвинуваченого.
Судова система. Органи контролю
У США функціонують паралельно єдина федеральна система судів та самостійні судові системи кожного з 50 штатів, округу Колумбія та чотирьох федеральних територій. До компетенції федеральних суден входить перш за все розгляд кримінальних справ про злочини, передбачених федеральним законодавством, цивільних справ за позовами до федеральної влади і по спорах, що виникають у зв'язку із застосуванням федеральних законів або між громадянами, які проживають у двох різних країнах, якщо при цьому сума позову перевищує 10 тис. доларів. З ряду питань компетенція федеральних судів і судів штатів співпадає (як у кримінальних, так і по цивільних справах), що викликало до життя досить складні правила розмежування їхніх функцій. За певних ситуаціях у органів обвинувачення та у позивачів у цивільних справах створюються можливості вибору між зверненням до суду одного з штатів або до федерального суду, а в деяких дуже рідкісних випадках допускається звернення до федерального суду зі скаргою у справі, що розглядається в суді штату, але тільки якщо мова йде про тлумачення чи застосування норм федерального права, якщо в наявності "федеральний питання". Переважна частина кримінальних і цивільних справ розглядається судами штатів, і лише відносно невелика їх частина (5-10%) виявляється предметом розгляду федеральних судів.
У федеральну систему судів входять Верховний суд США, апеляційні і окружні, а також суди спеціальні. Всю систему очолює Верховний суд США, що одночасно займає виключно важливе положення в структурі вищих державних установ поряд з Конгресом і Президентом США. Верховний суд США єдине судове установа, яка згадується в Конституції США, що складається з 9 суддів, одного з яких Президент США призначає головою. Члени Верховного суду, включаючи голову, призначаються Президентом і затверджуються Сенатом. Кворум, необхідний для прийняття рішення, - +6 членів суду. Верховний суд розглядає у першій інстанції справи по спорах між двома або більше штатами, за позовами, в яких однієї зі сторін є посли іноземних держав, і деякі інші (на практиці такого роду справи нечисленні). Основна його функція на розгляд скарг рішення нижчих федеральних судів і судів штатів, якщо в них торкнуться "федеральний питання", а також прохань про скасування постанови будь-якого суду, який визнає таким, що суперечить Конституції США закон будь-якого штату або акт Конгресу США. Верховний суд вправі також, коли буде просять апеляційного суду, роз'яснити будь-яке питання права, що виник у цивільній або кримінальній справі, і дати по ньому обов'язкове тлумачення. Верховний суд бере до розгляду справи на свій розсуд, якщо визнає їх досить суттєвими і загальнозначущий, що буває відносно рідко: в ответ на тисячі звернень щорічно виносяться рішення лише по 120-160 справах. При цьому кожен суддя висловлює свою думку, після чого зазвичай один із суддів формулює позицію більшості, тобто рішення суду, а решта або повністю погоджуються з ним, або приєднуються до висновку, але розходяться в мотивуванні рішення, або, нарешті, висловлюють свою думку, протилежну позиції більшості (всі думки суддів публікуються).
Апеляційні суди було створено у 1891 р. в якості проміжної інстанції між Верховним судом США і окружними судами. В даний час є 13 апеляційних судів: один у федеральному окрузі Колумбія, 11 - у кожному із апеляційних округів, що охоплюють територію від 3 до 10 штатів і мають свій офіційний номер, і, нарешті, заснований в 1982 р. Апеляційний суд федеральної юрисдикції, який розглядає скарги по митних і патентних справах та скарги на рішення претензійної суду.
До складу кожного апеляційного суду входить від 4 до 23 суддів. Обов'язки голови покладають на того з них, хто довше за всіх входить до складу цього суду, однак не досяг 70 років. У роботі кожного апеляційного суду бере участь один з членів Верховного суду США (вони закріплені за 1-2 судами). Перші +12 апеляційних судів розглядають скарги на вироки та рішення окружних судів, на постанови ряду адміністративних органів, якщо в них вбачається порушення правових норм, а також видають накази щодо деяких питань як суд першої інстанції. Як правило, справи слухаються колегією із 3 суддів, проте якщо мова не йде про апеляційній скарзі, вони можуть розглядатися 1 або 2 суддями. Для розгляди скарг на рішення суддів та колегій апеляційного суду, а також для усунення суперечок між суддями скликаються пленарні засідання цього суду. У зв'язку з істотним збільшенням кількості справ, що розглядаються апеляційними судами (майже в 10 разів за період 1960-1980 рр..), У них були різко обмежені або зовсім скасовані виступи сторін і приймаються інші заходи для прискорення процедури.
Окружні суди (іноді їх назва перекладається як "районні") основна ланка федеральної судової системи. Вся територія країни поділена на округи з урахуванням меж між штатами, так що в одному штаті є від 1 до 4 округів. Відповідні окружні суди створені також в 4 заморських території США. Усього в даний час налічується +95 окружних судів, у кожному з яких від 2 до 27 суддів (одна з них призначається головою за тими ж правилами, що і в апеляційних судах). Вони розглядають у першій інстанції цивільні і кримінальні справи, що входять до компетенції федеральної юстиції, а також скарги на дії адміністративних відомств. Кримінальні справи і цивільні позови по більшості категорій справ із сумою позову понад 20 доларів слухаються за участю присяжних, якщо на цьому наполягає обвинувачений чи позивач. При окружних судах функціонують федеральні магістрати (ця посада заснована в 1968 р.). Вони займаються в основному підготовкою справ до слухання і контролем за виконанням судових рішень. Магістрати має право самостійно розглядати карні справи за звинуваченням у малозначних злочини, якщо ті караються позбавленням волі на строк до одного року і штрафом у розмірі до 1000 доларів, однак за умови, що обвинувачений не наполягає на розгляді його справи суддею окружного суду. У 1978 р. під час кожного з окружних судів (як їх додаткові органи) були засновані суди у справах про банкрутства, яким доручено розгляд цієї досить численної категорії справ. Скарги на їх рішення можуть бути принесені, як правило, до окружного суду.
Поряд з системою спільних судів існує кілька спеціалізованих федеральних судів. Їх система піддалася значним перетворенням в 1982 р. Важливе місце в ній займає Претензійні суд. Він розглядає цивільні позови осіб і приватних корпорацій до уряду США на суму понад 10 тис. доларів з вимогою про відшкодування шкоди, завданої порушенням договорів, і по ряду інших підстав.
У 1980 р. Суд у митних справах був перейменований в Суд по зовнішній торгівлі. Він складається з 9 суддів, які можуть виносити рішення одноособово і засідають або в Нью-Йорку, де знаходиться його штаб-квартира, або, при необхідності, в одному з інших портових міст США. У ряді федеральних судових установ з різною спеціалізацією є самостійний Податковий суду, що розглядає спори, що виникають у зв'язку з визначенням розмірів федеральних податків і їх сплатою.
Судові штатів системи
В американських штатах діють різні системи суден. Здебільшого їх особливості пояснюються історичними судової умовами формування системи даного штату. Часом новоутворені штати запозичили схему судової організації у сусідніх. Найчастіше в штатах використовуються двох - і триступінчаті системи загальних судів, а також різні суди обмеженої або спеціальної юрисдикції. Двоступінчаста система загальних судів, що включає суди першої інстанції і найвищий судовий орган, зазвичай властива невеликим за розмірами і населенню штатам, а триступінчата, з судами проміжної, апеляційної юрисдикції, більшим.
Суди, які очолюють судову систему в штаті, найчастіше носять назву верховних судів, проте в ряді штатів вони називаються апеляційними. Вони складаються з 5-9 суддів, один з яких призначається головою. Верховні і відповідні їм суди штатів займаються, головним чином, розглядом апеляційних скарг на рішення нижчих судів. У більшості штатів вони розглядають скарги лише на судові рішення, які стосуються питань права, в інших - і питань факту. У штатів більшості верховні суди самі вирішують, чи приймати до розгляду апеляційні скарги та інші звернення до них, крім вироків до смертної кари, скарги на які підлягають обов'язковому розгляду у верховному суді штату. В окремих штатах діє правило, за яким верховний суд зобов'язаний розглядати всі без винятку що надходять до нього скарги.
В якості суду першої інстанції ці суди найчастіше видають лише судові накази у разі безпосереднього звернення до них, наприклад зі скаргою на незаконне утримання під вартою (наказ Хабеас корпус), а в деяких випадках приймають до свого провадження пов'язані з виданням наказів справи, якщо вони відрізняються особливою складністю. Велика роль верховних судів штатів у тлумаченні конституцій і оцінці законодавства штатів у зв'язку з розглядаються ними судовими справами або скаргами на рішення адміністративних органів. Значення цієї функції істотно зросло за останні десятиліття, коли у окремих штатах верховні суди стали на позицію більш рішучою, ніж у Верховному суді США, захисту прав громадян.
Суди проміжної юрисдикції (термін "проміжний" іноді входить до їх офіційна назва) створені в ряді штатів для розгляду скарг на вироки і рішення судів першої інстанції та інших судових установ. Вони носять різні назви, але найчастіше їх називають апеляційними судами. Іноді в штатах створюється окремий кримінальний апеляційного суду, в ряді випадків суди проміжної юрисдикції функціонують на правах апеляційних відділень верховного суду штату. До їх складу входять від 10 до 50 суддів. Слухання справ зазвичай проводять колегії з трьох суддів. У деяких штатах апеляційні суди розглядають у першій інстанції, в тому числі за участю присяжних засідателів, певні категорії цивільних і кримінальних справ. У цьому випадку процес веде одноосібний суддя.
Основна ланка судової системи штатів - суди загальної юрисдикції, які виступають під різними назвами, наприклад: у штаті Нью-Йорк це верховні суди, в штаті Каліфорнія - вищі суди, але частіше за все вони називаються окружними судами. Як правило, вони розглядають у першій інстанції кримінальні справи про всі злочини, передбачені законодавством відповідного штату, крім малозначних кримінальних проступків, і цивільні справи з будь-якою сумою позову, крім тих категорій справ, для розгляду яких створені спеціалізовані суди. У деяких штатах окружні суди вправі розглядати кримінальні лише справи про злочини, за які може бути призначено позбавлення волі на строк до 5 років або навіть тільки до 1 року, що значно розширює прерогативи апеляційного суду цього штату в якості суду першої інстанції. У місці з тим окружні суди виступають в якості вищої інстанції по відношенню до судів обмеженою юрисдикції, оскільки вони мають право (у ряді випадків) розглядати скарги на їх вирішення.
Справи окружних судах слухаються небудь суддями одноосібно, або за участю присяжних засідателів. В даний час кількість присяжних в американських судах будь-інстанцій, у тому числі у федеральній системі судів, становить при розгляді кримінальних справ 12 або менше (але не менше 6 присяжних), при розгляді цивільних справ - частіше всього 6, якщо сторони не вимагатимуть збільшення числа присяжних. У більшості штатів для визнання підсудного винним потрібно одностайного винесення присяжними вердикту. Призначення підсудному покарання, як правило, входить у компетенцію тільки судді, проте в деяких штатах присяжні своїм вердиктом повинні вирішувати і питання покарання (про допустимість винесення смертного вироку та ін.)
Крім названих ланок загальної системи судів у кожному американському штаті є суди обмеженої юрисдикції, яким довіряється розглядати справи про малозначних злочинах, караємо штрафами або короткостроковим позбавленням волі, а також цивільні справи з невеликою сумою позову, частіше всього до 1000 доларів. Вони мають назви муніципальних міських, поліцейських судів, іноді судів графств, судів загальних сесій і т.п. Справи в них слухають магістрати або мирові судді, не завжди мають професійної юридичної підготовкою.
У багатьох штатах діють також суди спеціальної юрисдикції або самостійно, або при окружних судах. Це суди по податках, по земельних спорів, у справах про спадщину, за претензіями до влади штатів, суди, розбирають величезна кількість справ про порушення правил дорожнього руху, та ін Важливе місце серед них займають суди у справах неповнолітніх, нерідко мають і функціями сімейних судів. Вони розбирають справи про правопорушення неповнолітніх, вживають заходів до батьків, не піклуються про своїх дітей, контролюють умови виховання в неблагополучних сім'ях, намагаються вирішувати сімейні конфлікти і т.п. В системі американських установ на рівні федерації та штатів відсутні спеціальні органи конституційного контролю, оскільки ці функції виконуються судами загальної юрисдикції. Верховний суд США прецедентом 1803 запровадив для себе та для інших федеральних судів виключне по своїй важливості повноваження тлумачити положення Конституції США і оголошувати недійсними закони, видані Конгресом США і легіслатурами штатів, будь-які акти виконавчої влади з мотивів їх протиріччя Конституції. Верховний суд США, як і інші федеральні суди, вправі з тих же мотивів рішення скасовувати будь-яких судових органів. У свою чергу верховні суди штатів самим активним чином розглядають справи, пов'язані з тлумаченням конституцій і законів штатів. Суди загальної юрисдикції у штатах також виступають у ролі органів конституційного контролю і адміністративної юстиції, оскільки вони нерідко приймають до свого розгляду скарги на дії адміністративних установ та посадових осіб з мотивів неправильного застосування тими законів.
Призначення на всі суддівські посади в федеральних судах проводяться Президентом США за згодою Сенату, що має право відкинути запропоновану Президентом кандидатуру. До кандидатів на посаді федеральних суддів пред'являються високі вимоги як у професійному, так і в етичному плані (великий досвід роботи у якості адвоката, юрисконсульта або університетського професора, бездоганна репутація та ін.) Федеральні судді призначаються на свої посади довічно і можуть бути зміщені лише в результаті складної процедури імпічменту. Магістрат, що працюють при окружних федеральних судах, призначаються на свої посади судами на 8-річний термін або на 4 роки, якщо вони виконують свої обов'язки за сумісництвом.
Призначення на суддівські посади в судах штатів здійснюється за досить різним правилам. Судді верховних судів й апеляційних інстанцій у більшості губернаторами штатів призначаються за згодою Сенату або іншого законодавчого органу на термін 6-15 років частіше за все з правом повторного призначення. У такому ж порядку в деяких американських штатах займають свої посади і судді нижчестоящих судових інстанцій. Однак більшість суддів обираються населенням в ході виборчих кампаній. Така система при всій її зовнішньої демократичності давно уже стала в США предметом критики, тому що на перший план тут нерідко виступають інтереси протиборчих політичних партій, які стоять за кандидатами, а не професійні та особисті якості. В результаті у багатьох штатах розпочали розробляти нові варіанти системи заняття посад. В основі цих варіантів зазвичай лежить так званий Міссурійський план (вперше введений в 1940 р. в штаті Міссурі): губернатор штату призначає на посаду судді одного з 3 кандидатів, запропонованих йому спеціальною кваліфікаційною комісією експертів, а після року його перебування на посаді проводяться вибори, в ході яких або населення може схвалити, або скасувати це призначення.
Важливу роль у системі призначення суддів, як і в вирішенні багатьох інших питань, в більшості штатів належить різним органам судового самоврядування (суддівський рада штату, суддівські конференції, в яких беруть участь усі судді штату, та ін.) Відповідні органи, наділені великими повноваженнями, створено і суддями федеральної системи.
Розслідування з кримінальних справ проводиться ФБР та багатьма іншими федеральних служб, а також незалежними одна від одної численними поліцейськими установами, які підпорядковуються або владі відповідного штату, або місцевій владі графства, міста або сільського муніципалітету. Вони мають право провадити арешти, допитувати підозрюваних, розшукувати і збирати докази злочину. Арешти, обшуки і деякі інші слідчі дії проводяться поліцією з попередньою або, у виняткових випадках, подальшої санкції суду.
У ряді випадків попереднє розслідування проводиться апаратами або федерального атторнеев (вони є в кожному федеральному судовому окрузі), або генерального атторнеев штату, або, нарешті, місцевого атторнеев (графства, міста та ін.) Усі ці особи діють посадові автономно і не перебувають у відносинах співпідпорядкованості. Більше того, навіть федеральні окружні атторней у прийняття рішень у конкретних справах користуються повною незалежністю від генерального атторнеев США, який очолює Департамент (міністерство) юстиції. По суті атторнеев всіх рівнів належить вирішальна роль у порушенні кримінального переслідування і у вирішенні питання про віддання обвинуваченого до суду. У більшості штатів зберігається також спеціального органу - велике журі, що складається з 12-23 присяжних, які перевіряють, чи є у звинувачення достатньо доказів для передачі справи до суду (у деяких випадках велике журі може виступати і як орган розслідування).
Найважливіше функція атторнеев - підтримувати обвинувачення в суді. При цьому на стадії віддання до суду представники звинувачення в переважній більшості випадків змушують обвинуваченого укласти так звану угоду про визнання вини. Вона зазвичай означає, що той дає згоду на його розгляд справи без участі суду присяжних в обмін на обіцянку обмежитися звинуваченням в менш тяжкий злочин (наприклад, в крадіжці замість пограбування) або не вимагати винесення смертного вироку, позбавлення волі і т.п. Атторней має право оскаржити у вищестоящий суд вироки по кримінальних справах, крім виправдувальних вироків, винесених судом присяжних. Атторней виступають також у судах першої інстанції і при розгляді апеляційних скарг у цивільних справах, в яких стороною є США або в рішенні яких будь-яким чином зацікавлені американська держава (федеральні атторней) або окремі штати, графства, міста і т.д. (атторней штатів або відповідних територіальних одиниць). Федеральні атторней призначаються Президентом США за згодою Сенату. У більшості штатів та місцевому рівні на атторней обираються населенням і, як правило, займають свої посади завдяки підтримці тієї чи іншої політичної партії.
Захист інтересів обвинувачених у кримінальних справах та представництво інтересів сторін у цивільному процесі здійснюють адвокати, які у США не діляться на які-небудь категорії, що не виключає їх спеціалізації з тих чи інших питань, як і за видами діяльності. Згідно з рішенням Верховного суду США останніх десятиліть, що трактує конституційні положення кримінально-процесуального характеру, зізнається, що обвинувачений має право на участь свого захисника в справі з моменту затримання, а якщо обвинувачений не в змозі найняти адвоката, він має право на безкоштовну юридичну допомогу на всіх найважливіших етапах розслідування та судового розгляду справи, а також під час оскарження вироку. У багатьох штатах, проте, правом на безкоштовну юридичну допомогу користуються лише ті обвинувачені, яких загрожує позбавлення волі або смертна кара, а сама ця допомога часто зводиться до присутності при допиті та участі в справі початківця або переобтяженого подібного роду справами адвоката. Тому останнім часом, в більшості штатів створені різні програми для, які покликані фінансувати безкоштовну юридичну допомогу, що надається кваліфікованими адвокатами, у тому числі і по деяких категоріях цивільних справ, за рахунок бюджетів штату або місцевої влади. Адвокати у цивільних справах, в Зокрема про зобов'язання із завдання шкоди, нерідко беруть участь у процесі на умовах, що у разі виграшу справи клієнт поступиться йому від 30 до 50% отриманої ним суми відшкодування.
Для отримання права на зайняття адвокатською практикою у більшості штатів необхідно скласти іспити, що організовуються судами. У багатьох штатах для допуску до такого іспиту потрібно диплом про вищу юридичну освіту. Особа, допущене після іспитів до адвокатській практиці, отримує право виступати у всіх судах даного штату. Для виступу в судах іншого штату необхідно або складання нового іспиту, або відповідний дозвіл. Останнє правило розповсюджується і на федеральні суди.
Американські адвокати діють у складі адвокатських контор або самостійно. Адвокати, юристи, які працюють у корпораціях, і державні атторней об'єднані в асоціації юристів штату (членство в такій асоціації в деяких штатах є обов'язковою умовою для заняття відповідною практикою). У масштабах усієї країни діяльність цих об'єднань координується і спрямовується Американською асоціацією юристів, яка нараховує близько 600 тис. членів і представляє вельми впливову політичну силу. Ця Асоціація відіграє важливу роль у процесах зближення законодавства штатів, вона нерідко пропонує зміни у федеральному законодавстві, займається питаннями професійної етики.
На федеральному рівні в США не існує інституту омбудсмана або його прямих аналогів. У той же час омбудсманівському служби різних типів заснували більш 20 штатів, в тому числі Гаваї (1967 р.), Небраска (1969 р.), Айова (1972 р.) Нью-Джерсі (1974 р.) і Аляска (1975 р .). В перерахованих више5 штатах омбудсман призначається легіслатури і підзвітний їй. В інших штатах так звані виконавчі омбудсмана призначаються одноосібно губернаторами штатів або за участю легіслатур. У Нью-Мексико посаду омбудсмана має виконувати віце-губернатор. Омбудсманівському служби при губернаторах підзвітні останнім.
До компетенції омбудсмана штату відноситься контроль за діями адміністрації щодо громадян. Зі сфери компетенції виключено органи правосуддя, законодавчі збори, губернатор і його робочий апарат, а також підрозділи та установи федерального уряду.