Судан. Республіка Судан

Держава на північному сході Африки.

Територія - 2,5 млн. кв.км Столиця - м. Хартум.

Населення - 34,5 млн. чол. (1999 р.); приблизно 48% - араби, 30% - племена негроїдної раси.

Офіційна мова - арабська.

Релігія - іслам суннітського толку (70%), переважають на півдні християнство (близько 20%) і язичницькі вірування.

У VII ст. Судан, населений переважно семіто-хамітська племенами, був завойований арабами. У XVI ст. тут утворилися великі султанати: Фунг і дарфурських. У 1820-1840 рр.. країна потрапила під владу Єгипту. З кінця XIX в. Судан фактично був британської колонією, перебуваючи формально (до 1951 р.) під англо-єгипетським управлінням. У 1956 р. Судан проголошена незалежною республікою. У країні почалася низка військових переворотів та повстань (1958, 1964, 1969, 1971, 1985 рр..). Так само часто змінювалися конституції (1955, 1964, 1971, 1973, 1985 рр..). У 1989 р. в Судані відбувся чергової військовий переворот, до якого були причетні націоналістично налаштовані мусульманські кола фундаменталістського толку. Влада перейшла до Ради командування революції (СКР). Декретами СКР припинена дія тимчасової Конституції 1985 р., розпущені колишні вищі законодавчі та виконавчі органи влади, заборонено діяльність всіх політичних партій, громадських організацій (за винятком релігійних). У жовтні 1993 СКР ухвалив рішення про саморозпуск. На початку 1992 р. створено Перехідний національний рада (парламент). У березні 1996 р. відбулись президентські вибори і вибори в парламент - Національну асамблею (400 депутатів). Попри це, політичний режим в Судані зберігає авторитарний характер.

Державний устрій

Судан - унітарна держава. Адміністративно-територіальний поділ - 9 вілайєти (Регіонів). У 1995 р. було оголошено про перехід до федеративного устрою, відповідно до якого країна повинна ділитися на 26 штатів.

Діє Конституція, прийнята на референдумі в травні 1998 р. Вона проголосила країну багатонаціональною, поліконфесійній федеральною республікою (ст.1, 2). Одночасно закріплюється приналежність верховної влади у державі Аллаху, а суверенітету - народу, який виступає виразником божественної волі (ст.4). Конституція закріплює всі основні демократичні права та свободи, в тому числі легалізує діяльність політичних і громадських об'єднань. За формою правління Судан - суперпрезидентської республіки. Політичний режим авторитарний.

Законодавча влада належить Національній Асамблеї, 3 / 4 членів якої обираються шляхом загальних прямих виборів, а 1 / 4 входить до складу цього органу з корпоративного ознакою, представляючи професійні, наукові, жіночі та інші асоціації. Строк повноважень Національної асамблеї - +4 року. Її повноваження крім прийняття законів включають зміна Конституції, ратифікацію міжнародних договорів, прийняття державного бюджету, а також контроль за діями виконавчої влади (ст.73).

У перервах між сесіями Національної асамблеї Президент має право приймати тимчасові декрети, які мають силу закону, за умови їх затвердження на найближчій сесії парламенту (ст.90).

Виконавча влада представлена Президентом і Радою міністрів. Президент обирається всенародним голосуванням на років 5. Повноваження Президента включають призначення вищих посадових осіб, оголошення війни і надзвичайного стану, затвердження смертних вироків і звільнення від покарання. Президент очолює особисто Рада міністрів, склад якого призначається Президентом (ст.47).

Правова система. Загальна характеристика

Діюча правова система має плюралістичний характер. Ядро системи складають норми мусульманського права, що регулюють питання особистого статусу, а також ряд кримінальних, кримінально-процесуальних та інших відносин. Другий елемент - англійське загальне право, норми якого продовжують грати важливу роль також в багатьох галузях права (торгове, процесуальне та ін.) Таке право змішане діє на арабській ісламізувати Півночі. На Півдні, проживають де численні народності та племена, що знаходяться на різних рівнях розвитку, головною системою норм є традиційне звичаєве право.

У XX ст. уряд Судану двічі робив спробу корінним чином змінити характер національної правової системи.

В період англо-єгипетського колоніального панування тут було реціпіровано англійське право (при збереженні традиційної сфери регулювання за мусульманським правом)."Загальне право" як діє система в Судані з 1889 р. і встигло пустити в цій країні глибокі корені.

Після отримання незалежності була зроблена спроба замінити англійське "загальне право" кодифікованим законодавством. З цією метою в 1971 р. був прийнятий Цивільний кодекс, основу якого склали положення ЦК Єгипту 1949 р. і деякі норми цивільних кодексів Лівії, Іраку, Сирії та Кувейту. У слід за цим прийняті Цивільно-процесуальний кодекс і Кодекс про доказательственной право і одночасно розроблялися проекти кримінальної і торгового кодексів, які також повинні були замінити діючу в країні англійське право. Уряд сподівався тим самим зменшити строкатість місцевих законів і прискорити створення у країні системи єдиної права.

Прийняття кодексів, що проте, мала метою не лише замінити англійське прецедентне право кодифікований системою права, але також підвищити роль мусульманських норм за рахунок послаблення традиційного звичаєвого права. За планом реформи мусульманська право, поширити на всю територію країни, повинно було поступово витіснити звичайне право, і щоб стати другим за значенням (після кодифікованого законодавства) джерелом права. Поширенню мусульманського права мало сприяти і та обставина, що багато інститутів Цивільного кодексу Єгипту, які перейшли в ГК Судану, випробували сильний вплив правових норм шаріату.

Але не пройшло й 2 років, як Цивільний кодекс, а за ним і інші нові кодекси були скасовані, і Судан повернувся до положення, що існував до 1971 р., при якому англійське "загальне право" складає основу системи.

Невдача з реформою права в Судані пояснюється насамперед тим, що перехід до кодифікований системі, яка представляла суміш французької моделі права з мусульманським, серйозно порушив історично склався в країні механізм дії права, який відбивав певну рівновагу між політичними силами різних областей багатонаціонального Судану. Прагнення уряду центрального замінити традиційні системи звичаєвого права, з великим завзяттям обстоюваних народами Півдня країни, тільки посилило племінної і регіональний сепаратизм; цьому сприяла і багаторічна громадянська війна. Окрім того, прискорене впровадження права, зовсім далекого і незнайомого звикли до юридичної техніки "загального права" суданським юристам, викликало глухий опір з боку останніх, фактично саботував застосування нових актів. "Накладення" кодифікованого права на прецедентне внесло плутанину в регулювання правових відносин.

У початку 1980-х рр.. в Судані зроблені рішучі заходи щодо ісламізації правовий системи, закони шаріату оголошені обов'язковими для всього, зокрема немусульманського, населення країни. У 1983 р. набуло чинності нове кримінальне законодавство, сприйняло основні інститути мусульманського права. У 1984 р. ісламізації піддалося цивільне, торгове і земельне право. У 1985 р. після чергової зміни режиму уряд анулював деякі частини законодавства 1983-1984 рр.., Що пом'якшило наслідки ісламізації. Однак після приходу до влади цього режиму в липні 1989 р. курс на неї навіть посилився.

Конституція Судану 1998 р. (ст.65) встановила, що джерелами законодавства повинні бути шаріат, а також консенсус, виражений нацією в ході референдуму, в Конституції і звичаї. Ніяке законодавство не повинно прийматися по порушенню цих основних принципів.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

З 1889 р. в Судані стало застосовуватися, в тому числі для регулювання цивільно-правових відносин, англійське "загальне право". Сфера його дії охоплювала більшість інститутів цивільного і все торгове право.

Згідно з формулою застосування англійського права - права особистості за місцевим звичаєм або релігійною праву зберігалися як відносяться до персонального статусу або релігійним встановленням в питаннях укладення шлюбу, приданого дружини, шлюбного дару чоловіка, відносин батьків і дітей, припинення шлюбного союзу, успадкування тощо д. При цьому всі суперечки з питань персонального права, що виникають між мусульманами, підлягали розгляду місцевими релігійними судами відповідно до мусульманського правом.

У 1971 р. була зроблена спроба рецепції французької моделі Цивільного кодексу (у його єгипетському варіанті), яка лежить в основі більшості цивільних кодексів арабських країн. Проте вже в 1974 р. Судан офіційно повернувся до системи "загального права".

У 1984 р. відповідно до проголошеним курсом на ісламізацію правової системи скасовано ряд актів (Закон про договори 1974 р., Закон про продаж 1974 р. і Закон про представництво 1974 р.), що представляли в основному кодифікації відповідних принципів англійського права, і прийнятий Закон про цивільні правовідносини, який сприйняв принципи мусульманського зобов'язального права. У тому ж році підписано президентський указ про введення мусульмансько-правових норм, що регулюють питання земельної власності.

Мусульманське право без будь-яких вилучень продовжує регулювати відносини особистого статусу і правове становище вакфов (майна, виділеного для благодійних цілей). Єдине законодавство у сфері сімейних відносин відсутня, але їх окремі сторони регулюються спеціальними циркулярами Верховного шаріатського суду (наприклад, циркуляри від 1915 р. - про можливість розлучення за рішенням суду, від 1927 і 1932 рр.. - Про обов'язки по вихованню дітей, від 1935 р . - про шлюбний викуп та ін.) У немусульманських громад питання особистого статусу вирішуються за відповідним релігійному (канонічного) або звичаєвим правом.

Важким шляхом іде розвиток суданського трудового законодавства. Уряд проводить репресивну політику щодо робітничого руху, спираючись на закони про профспілки 1971 р. та про трудових конфліктах 1966 р., а в частині регулювання умов праці діє лише Закон про робочій силі 1974 Після перевороту 1989 розпущені всі колишні профспілки, заборонені страйки, за порушення декретів про працю нового уряду встановлено найсуворіша кримінальна відповідальність. У 1989 - 1996 рр.. заборонені колективні трудові угоди.

Кримінальне право і процес

Кримінальне право Судану у ХХ ст. пройшло складний і драматичний шлях. Прийнятий за зразком англійської колоніального КК для Індії, Кримінальний кодекс Судану 1925 діяв біля двох десятиліть (після встановлення незалежності в країні); потім його змінив КК 1974 Останній в основному побудований по моделі попереднього КК, розділів стало на один менше, змінилися диспозиції та санкції деяких статей Особливої частини, але формальне поділ кодексу на Загальну і Особливу частини в ньому відсутня.

У 1983 р. в рамках курсу на ісламізацію країни введено новий кодекс, сприйняв основні інститути мусульманського права. У порівнянні з УК 1974 р. він був значно більш суворий: підвищувався термін тюремного ув'язнення, усунені деякі пом'якшують відповідальність обставини, за ряд злочинів було передбачено застосування таких характерних для мусульманського деліктного права заходів покарань, як смертна кара в якості кісаса (відплати), розп'яття , забивання камінням, відсікання руки і ноги, сплата "викупу за кров" (його повний розмір дорівнює 100 верблюдів або їх вартості в суданській валюті), покарання батогами (від 25 до 100 ударів), висилка, покарання за принципом таліона (т.е . шляхом нанесення винному того же шкоди, який був нанесений їм). Вже в 1983 р. з'явилася інформація про вироки до відсікання руки за крадіжку, а всього в період до квітня 1985 р. було приведено у виконання 68 таких вироків. Крім того, були випадки відсікання руки і ноги за грабіж, а також тілесних ушкоджень за принципом таліона.

За низка злочинів кримінальну відповідальність за мусульманським праву несли і немусульмани (їх у Судані налічується близько 6 млн чоловік). Прийняття мусульмансько-правового по своєму характеру кримінального законодавства зустріло однозначно негативну реакцію з боку немусульманського населення Судану, основна частина якого проживає в південних провінціях країни. Деякі частині кримінальної законодавства 1983 р. були скасовані або фактично припинені після повалення у квітні 1985 р. уряди Президента Німейрі. Який прийшов до влади в червні 1989 р. режим одразу ж оголосив про намір переглянути кримінальне законодавство 1983 Однак новий Кримінальний кодекс набрав чинності лише в 1991 р. Даний акт відрізняється тим, що цілком заснований на шаріаті, передбачає покарання за всі три категорії злочинів худуд, кісас і тазір. Зокрема, КК такі способи передбачає виконання смертного вироку, як повішання, забивання камінням, позбавлення життя за принципом таліона (тобто в такий спосіб, яким було скоєно вбивство) і навіть розп'яття.

Крім випадків, прямо передбачених нормами шаріату, смертна кара передбачається за ряд політичних та інших злочинів. У цих випадках воно здійснюється через повішання або розстріл.

У контрольованих повстанцями південних районах судді застосовують Кримінальний кодекс 1925 В інших південних районах діє звичайне право.

Кримінальний процес в Судані також заснований на нормах мусульманського права, закріплених в КПК 1991 Крім того, діє закон про докази 1993 Процеси в регулярних судах номінально відповідають міжнародним стандартів правових гарантій. Допускається адвоката присутність. Суд повинен призначити адвоката за державний рахунок для будь-якої обвинуваченого, який не може оплатити послуги адвоката, у випадку загрози смертного вироку. Вирок може бути оскаржений до апеляційного суду. Смертні вироки повинні розглядатися Верховним судом, а також головою держави, який може затвердити їх або надати помилування. Однак на практиці ці гарантії забезпечуються далеко не завжди.

Справи військовослужбовців розбираються військово-польовими судами, апеляція подається у вищий військовий суд. Процеси у військових судах, часто таємні та прискорені, не забезпечують навіть мінімальних гарантій підсудним. Нерідко на таких процесах не дозволяється присутність адвокатів і не забезпечується можливість оскаржити смертні вироки. Свідки допускаються за довільним розсудом суддів.

У 1989 р. з Закону про спеціальні судах створені суди безпеки у складі трьох суддів для розгляду широкого переліку злочинів, включаючи порушення конституційних декретів, надзвичайного законодавства, деяких статей Кримінального кодексу, а також валютних і наркозлочинів. Спеціальні суди, в яких засідають як військові, так і цивільні судді розглядають більшість справ, пов'язаних з державною безпекою. Адвокати можуть допомагати обвинувачуваним як "друзі суду", але звичайно не має права звертатися до суду. Вироки цих судів відрізняються суворістю і виконуються негайно. Смертні вироки, однак, надсилаються для перевірки голові Верховного суду і главі держави.

Урядові сили безпеки регулярно і безкарно катують, б'ють, переслідують, довільно заарештовують і містять під вартою представників опозиції.

Судова система. Органи контролю

Згідно з Конституцією судова влада є незалежною, а судові органи несуть відповідальність за здійснення своїх функцій перед Президентом (ст.99, 100). Судді зобов'язані дотримуватися принципів верховенства Конституції і закону. Судову владу очолює Верховний суддя, який за посадою є головою Верховного суду і Вищої ради магістратури.

Судова система включає Верховний Суд, апеляційні суди та суди першої інстанції. Усі судді призначаються Президентом. Є також спеціальні суди безпеки, воєнні суди і племінні суди у сільських районах для розгляду питань щодо земельних, водних і сімейних відносин.

Конституція також передбачає формування самостійного Конституційного Суду, склад якого призначається Президентом за згодою Національної асамблеї. Згідно з Конституцією адвокатура повинна відігравати помітну роль в захисті законності і прав громадян. Однак у 1989 р. уряд розпустив авторитетну Асоціацію суданській адвокатури та перезаснувати її уже під урядовим контролем. Членство в Асоціації є неодмінною умовою допуску до юридичної практики.

У ролі омбудсмана Судану виступає, згідно з Конституцією, незалежний орган - Раду публічних скарг і виправних заходів. Голова Ради та члени призначаються Президентом Республіки зі схвалення Національної асамблеї. Аналогічні органи повинні засновуватися також на рівні штатів.