Таджикистан. Республіка Таджикистан

Держава на південному сході Середньої Азії.

Територія - 143,1 тис. кв.км Столиця - м. Душанбе.

Населення - 6,105 млн. чол. (2000 р.); більше 60% - Таджики, 20% - узбеки, близько 8% - росіяни.

Офіційна мова - таджицький. Мова міжнаціонального спілкування - російська.

Основна релігія - мусульманство (суннізм).

Таджики походять від найдавніших жителів Центральної Азії і як народ, що має багаті науку та культуру, займають почесне місце в ісламському світі. У 1895 р. Российская і Британська імперії в цілях демаркації сфер своїх інтересів створили буферну зону, відому як "Вахшскій Коридор", при тому Західний прикордонний район Паміру був визнаний частиною Російської імперії. У першому роки після краху Російської імперії - в лютому 1917 р. - основні галузі сучасного Таджикистану виявилися під управлінням Бухарської Радянської Народної Республіки і знаходилися під ним аж до 1924 р. Коли ж 14 жовтня 1924 утворилася Узбецька РСР, то територія Таджикистану була включена в її склад у якості Таджицької Автономної Радянської Соціалістичної Республіки (Таджицька АССР). 16 жовтня 1929 перетворили її в Таджицька РСР і 5 грудня 1929 включили до складу СРСР. 9 вересня 1991 на сесії Верховної Ради змінена назва Таджицької РСР на Республіку Таджикистан і проголошена її незалежність.

Після 1990 р. у Таджикистані виник досить велике число політичних партій і рухів. Багато хто з них на захист виступали ринково орієнтованих демократичних реформ (з урахуванням свого розуміння націоналізму і патріотизму). Велика свобода релігії виявила значні розбіжності в суспільстві з питання про те, якою має бути роль ісламу в світській державі. У боротьбі за владу, яка розгорнулася після розпаду СРСР було утворено уряд, підтримуваний Росією, Узбекистаном і коаліцією реформістських елементів усередині Республіки. Надалі ця коаліція була реорганізована у таджицький Об'єднану опозицію (ЗТВ). У 1992-1999 рр.. у Таджикистані велася повномасштабна громадянська війна. Після кількох років переговорів 27 червня 1997 укладено Загальна угода "Про встановлення миру і національної згоди". Згідно з ним, була створена Комісія по національного примирення у складі 26 членів, по 13 від кожної зі сторін, що представляють або Уряд, або ОТО.

Державний устрій

Таджикистан - унітарну державу. В адміністративно-територіальному відношенні поділяється і на Ходжентскую Хатлонська область (що включають 45 районів) і Гірничо-Бадахшанська автономну область. Остання розташована у найбільш віддаленій гірській області країни і володіє спеціальним статусом (у зокрема, гарантоване представництво в центральних органах влади). Її повноваження визначені Конституційним законом про Гірничо-Бадахшанська автономній області, прийнятим 4 листопада 1995

Чинна Конституція (до неї було конституції Таджицької РСР 1931, 1937, 1978 рр..) Прийнята на всенародному референдумі 6 листопада 1994 У відповідності із Загальним угодою 1997 р. вона була істотно змінено всенародним референдумом 26 вересня 1999: створено професійний двопалатний парламент, збільшений термін президентських повноважень із 4 до 7 років, надано право створювати політичні партії демократичного, атеїстичного і релігійного характеру.

Згідно з Конституцією 1994 Таджикистан - суверенна, демократичне, правове, світське та унітарна держава (ст.1). Закріплений принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову (ст.9). За форми правління Таджикистан - президентская республика.

Вищим представницьким і Таджикистану законодавчим органом є парламент - Maджлісі Олі, яка обирається строком на 5 років. Він складається з 2 палат: Maджлісі мілі (верхня) і Maджлісі намояндагон (нижня). Maджлісі намояндагон обирається на основі прямих виборів при таємному голосуванні і діє на постійній і професійних засадах.

3 / 4 членів Maджлісі мілі обираються прямим шляхом при таємному голосуванні на спільних зборах народних депутатів Гірничо-Бадахшанська автономній області та її міст і районів, областей та їх міст і районів, міста Душанбе і його районів, міст і районів республіканського підпорядкування (спільно). При цьому Гірничо-Бадахшанська автономна область, області, місто Душанбе, міста і райони республіканського підпорядкування мають рівну кількість представників. Четверта частина членів Maджлісі мілі призначається Президентом Таджикистану. Членом цієї палати може бути призначений громадянин, що досяг 35 літ і який має вищу освіту. Члени Уряду, судді працівники правоохоронних органів, військові, а також інші обличчя, передбачені конституційним законом, не можуть бути членами Maджлісі мілі. Меджліс мілі скликань діє на основі.

Член Maджлісі мілі не може бути депутатом більш ніж 2 представницьких органів. Член Maджлісі намояндагон не може бути депутатом іншого представницького органу, займати іншу посаду і займатись підприємницькою діяльністю, окрім наукової та творчої.

Кожна палата має своєї власної компетенції, а проте на спільному засіданні вони стверджують укази президента про введення воєнного і надзвичайного стану, а також про призначення Прем'єр-міністра і членів Уряду; призначають вибори Президента і вирішують питання про його недоторканності. Палати також разом складають присягу і відставку Президента; заслуховують його послання про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики; заслуховують виступи керівників іноземних держав.

Повноваження Maджлісі мілі включають освіта, скасування і зміна адміністративно-територіальних одиниць; обрання та відкликання голови, заступників та суддів Конституційного суду, Верховного суду і Вищого економічного суду за поданням Президента Таджикистану; питання про позбавлення недоторканності голови, заступників та суддів Конституційного суду, Верховного суду , а також Вищої економічної суду; згода на призначення і звільнення з посади Генерального прокурора та його заступників.

Maджлісі намояндагон утворює Центральну комісії з виборів і проведення референдумів, обирає і відкликає голови, заступника і членів комісії за поданням Президента Таджикистану; виносить на всенародне обговорення законопроекти та інші важливі державні та громадські питання; стверджує соціально-економічні програми, дає дозвіл надати й отримати державний кредит; ратифікує і денонсує міжнародні договори; утворює суди; призначає референдум; стверджує державні символи і нагороди; стверджує президентські укази щодо призначення і звільнення з посади голови Національного банку і його заступників, а також встановлює військові звання, дипломатичні ранги та інші спеціальні звання.

Закони приймаються Maджлісі намояндагон більшістю голосів, якщо інший порядок не передбачений Конституцією Таджикистану; потім вони (за винятком закону про державний бюджет) представляються у Maджлісі мілі для схвалення. У випадку, якщо нижня палата не згодна з рішенням верхньої, закон вважається прийнятим, якщо при повторному розгляді за нього проголосують не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Maджлісі намояндагон. Конституційні закони приймаються +2 / 3 голосів від загального числа депутатів нижньої палати і схвалюються не менше як 2 / 3 голосів від загального числа членів Maджлісі мілі. При незгоді нижньої палати з рішенням верхньої конституційний закон вважається прийнятим, якщо за неї повторно проголосувала не менш як +2 / 3 від загального числа депутатів Maджлісі намояндагон.

Главою держави, а також главою виконавчої влади (Уряду) є Президент Таджикистану. Він обирається шляхом прямих виборів при таємному голосуванні терміном на 7 років. Одна і та ж особа Президентом не може бути більше одного терміни поспіль.

Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики; представляє Таджикистан всередині країни й у міжнародних відносинах; утворює і ліквідує міністерства і державні комітети; призначає та звільняє з посади Прем'єр-міністра та інших членів Уряду; подає відповідні укази на затвердження парламенту; призначає та звільняє з посади голів Гірничо-Бадахшанська автономній області, областей, міста Душанбе, міст і районів; представляє їх на затвердження Меджліс народних відповідних депутатів; відміняє або зупиняє дію актів органів державного управління у разі їх суперечності Конституції і законам; призначає та звільняє з посади голови Національного банку його заступників, а також подає відповідні укази на затвердження Maджлісі намояндагон; представляє маджліс мілі кандидатури для обрання голів, заступників голів і суддів Конституційного суду, Верховного суду і Вищого економічного суду, а також висуває пропозиції щодо їх відкликання; призначає та звільняє з посади генерального прокурора та його заступників за згодою Меджліс мілі; створює виконавчий апарат Президента та Рада юстиції; створює Раду безпеки і керує ним; призначає та звільняє з посади суддів військових судів, суду Гірничо-Бадахшанська автономної області, обласних, міста Душанбе, міських і районних судів і економічних суддів судів Гірничо-Бадахшанська автономній області, обласних, міста Душанбе - за поданням Ради юстиції; призначає референдум, вибори в Меджліс Олі і місцеві представницькі органи; підписує закони; визначає грошову систему та інформує про це парламент; розпоряджається резервним фондом; керує проведенням зовнішньої політики, підписує міжнародні договори і представляє їх на затвердження парламенту; призначає глав дипломатичних представництв і представників Таджикистану в міжнародних організаціях, приймає вірчі грамоти глав дипломатичних представництв іноземних держав.

Президент Таджикистану також є Верховним головнокомандувачем Збройними силами країни, призначає і звільняє з посади командувачів військами Збройних сил Таджикистану, оголошує воєнний або надзвичайний стан, приймає рішення з питань громадянства, надає політичний притулок та здійснює помилування, присвоює вищі військові звання, дипломатичні ранги, державні нагороди і т.д.

Уряд Таджикистану підпорядковується Президенту і не відповідально перед парламентом. Воно складається з Прем `єр-міністра, першого його заступника, заступників, міністрів і голів державних комітетів. Згідно з Конституційним законом "Про Таджикистану Уряді" від 3 листопада 1995 р. (зі змінами та доповненнями) Уряд забезпечує ефективне керівництво економікою, а також соціальної та духовної сферами, виконання законів і рішень Меджліс Олі, указів і розпоряджень Президента. Уряд представляє в Меджліс Олі соціально-економічні програми, питання надання і отримання державних кредитів, надання фінансової допомоги іншим державам, що проект державного бюджету та інформацію щодо можливого дефіциту бюджету, а також джерел його покриття.

Місцева влада у Таджикистані високоцентралізованна. Органи місцевої представницької влади - це маджліс депутатів народних, керовані головами. Виконавча влада на місцях здійснюється представниками Президента Таджикистану, що призначає і звільняє голів всіх рівнів місцевої владі.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Таджикистану входить у романо-німецьку правову сім'ю, створюючи в ній разом з правовими системами Росії та інших республік СНД самостійну, "євразійську", групу.

У аж до 1920-х рр.. на території сучасного Таджикистану панували системи звичайного (Адат) і мусульманського права. У радянський період тут була фактично здійснена рецепція соціалістичного панували системи звичайного (Адат) і мусульманського права. У радянський РСР просто копіювала право інших союзних республік.

Як і в інших колишніх радянських республіках, правова система Таджикистану переживає докорінну трансформацію з початку 1990-х рр.. (незважаючи на громадянську війну). Відповідно до Конституції 1994 парламент Таджикистану ухвалила всі передбачені нею конституційні закони, а також нові: Водний (1993), Господарсько-процесуальний (1995), Митний (1995), Земельний (1996), Трудової (1997), Сімейний (+1998 ), Кримінальний (1998) кодекси, перша частина Цивільного кодексу (1999).

Основним джерелом права у Таджикистані є законодавчі та інші нормативні правові акти. На чолі ієрархії стоїть Конституція, норми якої мають пряму дію. За нею ідуть конституційні і звичайні закони. Президент Таджикистану видає укази і розпорядження в межах своїх повноважень. При цьому від указів Президента не потрібно відповідності законам Таджикистану. Уряд приймає постанови і розпорядження в відповідності до Конституції та законів Республіки.

На відміну від більшості інших держав світу Таджикистан проголосив (у ст.10 Конституції) складової частиною своєї правовий системи не лише міжнародні договори, але і "міжнародно-правові акти" в цілому. У випадку невідповідності законів Таджикистану визнаним міжнародно-правових актів застосовуються норми останні.

Згідно з Цивільним кодексом 1999 звичаї ділового обороту представляють собою допоміжний джерело цивільного права.

Закони і укази президента Таджикистану, акти, прийняті президією Maджлісі Олі, Головою Maджлісі Олі, рішення Конституційного суду і міжнародні договори офіційно публікуються на 3язиках (таджицькою, українською та російською) в "Ахборів Меджліс Олі Республіки Таджикистан" (що відбувається з істотною затримкою - до декількох місяців). Вони також підлягають опублікуванню у газеті "Садої Мардум" таджицькою мовою протягом декількох днів з виданням.

Традиційне правосвідомість і стереотипи поведінки таджиків часто не узгоджуються з офіційно чинним правом. У той же час на Памірі в Центральному та Південному Таджикистані, як і в дорадянські часи, дужий авторитет звичайного (адату) і шаріатського права.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Так само як і в Росії, цивільне право Таджикистану в 1990-і рр.. піддалося перетворення у відповідності до принципів ринкової економіки та романо-германськими цивілістичні традиціями. До 2000 р. цей процес ще не був завершений.

Згідно з Конституцією 1994 основу економіки Таджикистану складають різні форми власності. Держава гарантує свободу економічної та підприємницької діяльності, рівноправність та правовий захист усіх форм власності, в тому числі і приватної (ст.12). У той же час земля, як і інші природні ресурси, є виключною власністю держави, (ст.13).

Частина перша Цивільного кодексу вступила в силу 1 січня 2000 ГК Таджицької РСР 1963 р. діє у тій частині, в якій не замінений Цивільним кодексом 1999 У цілому частина перша ГК 1999 являє собою спрощений варіант модельного (типового) Цивільного кодексу, розробленого країнами СНД.

Відповідно до ЦК (ст.236) власність в Республіці Таджикистан може приватної та публічної (державної). Допускається власність іноземних держав, мiжнародних органiзацiй, іноземних юридичних осіб і громадян. Приватна виступає власність як власність громадян, недержавних юридичних осіб та їх об'єднань (ст.237). Її особливим видом є власність громадських, у тім числі релігійних об'єднань.

До речових прав поряд з правом власності належать: а) право землекористування; б) право господарського відання; в) право оперативного управління (ст.241 ГК залишає цей перелік відкритим).

Подібно до ГК РФ і ГК Казахстану таджицький кодекс містить положення, присвячені різним організаційно-правових форм комерційних організацій.

В галузі цивільно-правових і господарських відносин у Таджикистані також були прийняті: Закон "Про власність" від 14 грудня 1996 р., Закон "Про приватизацію державної власності" від 16 травня 1997 р., Закон "Про заставу" від 20 липня 1994 р. . (зі змінами та доповненнями), Закон "Про підприємства" від 25 червня 1993 р. (зі змінами та доповненнями), Закон "Про акціонерні товариства" від 23 грудня 1991 р. (зі змінами та доповненнями), Закон "Про цінні папери та біржах "от 10 березень 1992 (зі змінами та доповненнями), Закон" Про банки і банківську діяльність "від 23 травня 1998 р., Закон" Про обмеження монополістичної діяльності та розвитку конкуренції "від 27 грудня 1993 р. (зі змінами та доповненнями), Закон "Про аудиторську діяльність" від 22 травня 1998 г., а також Закону "Про основи податкової системи" від 20 липня 1994 р. (зі змінами та доповненнями). Багато з цих актів будуть скасовані або переглянуті в світлі Цивільного кодексу 1999

Питання шлюбно-сімейних стосунків регулюються Сімейний кодекс Республіки Таджикистан, прийнятим 13 листопада 1998 Згідно з Конституцією 1994 р. (ст.33) в сімейних відносинах і при розірванні шлюбу подружжя рівноправні. Багатошлюбність забороняється.

Діяльність іноземних інвесторів у Таджикистані регулюється постановою "Про захист іноземних інвестицій і інтересів іноземних фірм і компаній в Республіці Таджикистан", прийнятим 10 вересня 1991; Законом "Про іноземні інвестиції в Республіці Таджикистан" від 10 березня 1992 р. (зі змінами та доповненнями); Законом "Про зовнішньоекономічну діяльність" від 27 грудня 1993 У Таджикистані також є законодавство, яке дозволяє створення концесій, прийняте 15 травня 1997 р., є власна торгово-промислова палата, робота якої регулюється законом від 22 травня 1998 У силу громадянської війни реальних іноземних інвестицій в Таджикистані не було.

Трудового кодексу Республіки Таджикистан прийнятий 15 травня 1997 і відповідає основним міжнародним стандартам. Конституція 1994 р. (ст.35) гарантує кожному право на працю, вибір професії, роботи, охорону праці і соціальний захист від безробіття. Заробітна плата не повинна бути нижче мінімальної оплати праці. За рівну працю видається що дорівнює оплата. Никто не можна притягати до примусової праці, за винятком випадків, визначених законом. Використання праці жінок і неповнолітніх на важких і підземних роботах, а також на роботах із шкідливими умовами забороняється.

Кримінальне право та процес

Чинний Кримінального кодексу Республіки Таджикистан був прийнятий 21 травня 1998 р. та вступив в силу з 1 вересня 1998 р., замінивши собою КК Таджицької РСР 1961 Він був підготовлений на основі модельного Кримінального кодексу для держав - учасниць СНД. У силу цього КК Таджикистану за своїми концепціям і змістом дуже близький до КК РФ 1996

Згідно ст.1 КК кодекс є єдиним кримінальним законом в Республіці і грунтується на Конституції та загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права.

КК Таджикистану складається з Загальної та Особливої частин, 15 розділів, 34 глав і 405 статей (проти 360 статей в УК РФ).

Кримінальний кодекс містить ряд складів злочинів, невідомих КК РФ, у тому числі видача заміж дівчинки, яка не досягла шлюбного віку (ст.168); укладення шлюбу з особою, яка не досягла шлюбного віку (ст.169); багатошлюбність (ст.170). Ці склади відбивають специфіку соціально-культурних умов Таджикистану, в якому, як і раніше зберігаються пережитки патріархального побуту. Інші особливості: "вербування людей для експлуатації", "навмисне порушення норм міжнародного гуманітарного права, вчинене в ході збройного конфлікту" і "агресивна війна" - виступають як самостійні склади злочину.

Система видів покарання по УК 1998 майже не відрізняється від російської (не виділено лише довічне ув'язнення як окремого виду покарання). У Таджикистані збережена смертна кара за вбивство, згвалтування, тероризму, викрадення повітряного судна, судна або рухомого складу, бандитизм, незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, посів або вирощування рослин, що містять наркотичні речовини, розбій, насильницьке захоплення влади, посягання на життя державного чи громадського діяча, геноцид, агресивну війну, Біоцид і навмисне порушуючи норми міжнародного гуманітарного права, вчинене в ході збройного конфлікту.

Кримінальний процес як і раніше, регулюється КПК Таджицької РСР від 17 серпня 1961 р. (зі змінами та доповненнями).

Згідно з Конституцією судовий процес здійснюється на основі принципу рівності і змагальності сторін. Розгляд справ у всіх судах відкритий, крім випадків, передбачених закону. Органи юстиції ведеться державною мовою чи мовою більшості населення даної місцевості. Особи, які не володіють язиком, на якому ведеться судочинство, забезпечуються послугами перекладача (ст.88). Особа має право з моменту затримання користуватися послугами адвоката (ст.19). У той же час Конституція Таджикистану всупереч панівною в сучасному світі практиці не закріплює права на судове оскарження затримання або арешту, проголошуючи лише, що ніхто не може бути затриманий, заарештований або засланий "без законних підстав". Основним джерелом кримінально-виконавчого права в Таджикистані є Кодекс виконання кримінальних покарань Таджикистан Республіки від 6 серпня 2001

Судова система. Органи контролю

Згідно з Конституцією 1994 р. (ст.84) судова влада є незалежної, захищає права і свободи особистості, інтереси держави, організацій, установ, законність і справедливість.

Судова система країни регулюється поряд з Конституцією Конституційним законом "Про судоустрій" від 3 листопада 1995 р. (з доповненнями і змінами), Конституційним законом "Про економічні судах Республіки Таджикистан" від 4 листопада 1995 р. (зі змінами та доповненнями), Конституційним законом "Про Верховний суд Республіки Таджикистан" від 3 листопада 1995 р. (зі змінами та доповненнями), а також Конституційним законом "Про військових судах Республіки Таджикистан" від 3 листопада 1995 Правовий регулюється статус суддів Конституційним законом "Про статус суддів в Республіці Таджикистан", також прийнятим 3 листопада 1995

Судову систему Таджикистану утворюють Конституційний Суд, Верховний суд, Вищий економічний суд, Військовий суд, суд Гірничо-Бадахшанська автономній області, обласні, міста Душанбе, міські та районні суди.

Строк повноважень суддів - 5 років. На посаду судді Верховного суду, Вищого економічного суду, Військового суду, обласних суден, суду міста Душанбе можуть бути обрані або призначені юристи не молодше 30 і не старше 60 років, що мають досвід роботи в якості судді не менше 5 років. Суддями міської та районних судів особи можуть бути не молодше 25 і не старше 60 років, які мають професійний стаж не менше 3 років. Судді Військового суду, суду Гірничо-Бадахшанська автономній області, обласних, міста Душанбе, міських і районних судів призначаються, звільняються з посади Президентом Таджикистану за поданням Ради юстиції.

Конституційний контроль у Таджикистані здійснює Конституційний Суд, з 1996 р. функціонує Він складається з 7 чоловік, один з яких є головою Гірничо-Бадахшанська автономній області. Зазначені судді обираються з числа юристів не молодше 30 і не старше 60лет, які мають досвід роботи за професією не менше ніж 10 років. Конституційний суд встановлює відповідність Конституції законів та правових актів Меджліс Олі, Президента Таджикистану, Уряду, Верховного суду, Вищого економічної суду, а також інших державних органів і громадських організацій, а так само не вступили в законну силу договорів Таджикистану; вирішує спори між державними органами щодо їх компетенції. Його повноваження детально регламентуються Конституційним закону, прийнятого 3 листопада 1995 (зі змінами та додатками).

Таджикистану Прокуратура здійснює нагляд за точним й однаковим виконанням законів. Генеральний прокурор централізовану очолює єдину систему органів прокуратури і підзвітний маджліс мілі і Президенту Таджикистану. Генеральний прокурор призначається на +5 років і, у свою чергу призначає (і звільняє з посади) підлеглих йому прокурорів на той самий строк. Показники, повноваження та організація прокуратури регламентуються Конституційним законом "Про органи прокуратури Республіки Таджикистан" від 11 березня 1996 р. (зі змінами та доповненнями).

Конституція Таджикистану гарантує надання правову допомогу на всіх етапах розслідування і в суді. Конституційний закон про адвокатуру, прийнятий 4 листопада 1995 р., встановив, що вона це незалежна професійною асоціацією, що забезпечує надання правової допомоги фізичним і юридичним особам. У Таджикистані є адвокати, які є членами колегій, і так звані адвокати-повірені, які, будучи професійними юристами, не перебувають у колегіях адвокатів, але мають ліцензію Міністерства юстиції на надання правової допомоги. Принципу На основі взаємності Таджикистан визнає право адвокатів іноземних держав та держав учасників СНД надавати правову допомогу без створення юридичних підприємств.