Таїланд. Королівство Таїланд

Держава в Південно-Східній Азії на півостровах Індокитай і Малакка.

Територія - 513 тис. кв.км Столиця - м. Бангкок.

Населення - 60,82 млн чол. (1997 р.), тайці.

Офіційна мова - тайський.

Державна релігія - буддизм (сповідує 95% людності), 4% населення - мусульмане.

Держава тайців склалося у XIII-XIV ст. У період колоніальних захоплень Таїланду (тоді Сіам) вдалося зберегти незалежність. У 1932 р. проголошений конституційною монархією.

Державний устрій

Таїланд - унітарну державу. Адміністративно-територіальний розподіл - 73 провінції (тьянчвата).

Діє Конституція, прийнята парламентом у 1997 р. За форми правління Таїланд - конституційна монархія. Політичний режим - нестійка демократія з елементами авторитаризму. З 1932 по 1997 р. у Таїланді сталося 17 державних переворотів та змінилося 15 конституцій. У 1992 р. сформовано перший - після багатьох років правління військових - цивільний уряд. У 1995 р. у країні пройшли Вільний парламентські вибори.

Вищий законодавчий орган - Національна асамблея (парламент), що складається з Палати представників - 393 члена (обираються терміном на 4 роки) і Сенату - 270 членів (призначаються Королем строком на 4 роки). Відповідно до нової Конституції 1997 обираються будуть обидві палати парламенту (500 і 200 членів відповідно). Король має право розпустити Палату представників з призначенням нових виборів.

Процедура таїландський проходження законів через парламент звичайно включає по 3 слухання - спочатку в Палаті представників, а потім у Сенаті. У разі внесення останніми будь-яких змін в документ він знову надходить у нижню палату на повторне затвердження, після чого передається до підпис Короля. Останній має право протягом 90 днів повернути прийнятий закон назад до парламенту. Для подолання королівського вето необхідно більшість до 2 / 3 голосів депутатів кожної з палат. Якщо Король після цього не підписує законопроект в межах +30 днів, Прем'єр-міністр оголошує його законом в уряді.

Окрім ухвалення законів і затвердження бюджету найважливішою функцією парламенту є контроль за діяльністю уряду шляхом інтерпеляції і постановки питання про довіру.

Глава держави - Король, що одночасно є верховним головнокомандуючим збройними силами. При ньому є Таємна рада (18 членів). Згідно з Конституцією 1997 Король має всі звичайними повноваженнями голови держави (укладення міжнародних угод, призначення на військові і цивільні посади, оголошення та скасування військового стану, застосування вето, право помилування і т.д.), однак здійснення найбільш важливих з них вимагає контрасігнатури Прем'єр-міністра або Голови Сенату. Проте роль монарха у політичному житті країни, на відміну від парламентських монархій Заходу, носить далеко не формальний характер. Завдяки своєму традиційно високого авторитету у всіх верств тайського суспільства Король безпосередньо бере участь у прийнятті багатьох державних рішень і забезпечує баланс різних політичних сил, особливо в періоди криз.

У рамках законів Король видає декрети.

Виконавча влада - уряд (Рада Міністрів) на чолі із Прем'єр-міністром - лідером найчисельнішої фракції в нижній палаті парламенту, якого формально стверджує Король за поданням голови Національної асамблеї. Як правило, Рада міністрів формується на основі багатопартійної коаліцію. Новий Прем'єр-міністр повинен бути затверджений більшістю членів Палати представників протягом 30 днів після відкриття першої сесії чергового скликання. Урядовці призначаються та зміщуються Королем за порадою Прем'єр-міністра.

Уряд несе відповідальність перед Палатою представників. Остання може більшість голосів від загального числа своїх членів винести вотум недовір'я Прем'єр-міністру, одночасно запропонувавши іншу кандидатуру голови уряду ( "конструктивний вотум"). Вотум недовіри можуть бути винесені і окремому міністру.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Таїланду має змішаний характер. Її основу складають кодекси, складені за французьким і німецьким зразкам. В області регулювання торговельних зв'язків значні запозичення зроблені з англо-американського права. Відносини особистого статусу регулюються переважно традиційними тайськими норм, свої корені в індуська право.

До XIX ст. джерелом права в Королівстві був древній Тайська закон, заснований на індійських дхармашастрах (індуські Закони Ману, див. розділ "Індія"). Цей закон був уведений у країні у XVIII-XIV ст. Протягом століть він доповнювався численними і часом суперечливими королівськими актами. Ситуація, що до XIX ст. правова система Таїланду вирізнялася складністю, заплутаністю, жорстокістю покарань та несправедливістю.

У XIX в. в Таїланд почали активно проникати європейці, які добилися створення тут своїх екстериторіальних судів, що застосовували право європейських країн. За рекомендацією правителі європейських радників Королівства приступили до модернізації правової системи і судової. Закон, що вступив на престол в 1851 Король Монгкут проголосив рівність всіх підданих перед законом і намагався порядок судову адміністрацію. При новому Король Чулалонгкорна (1868-1910 рр..) Правова реформа ухвалила новий напрямок. У цей період статутною і звичайне право Королівства було зібрано і кодифіковані, а також до нього великою кількістю законів.

У 1897 р. для розробки нового кримінального кодексу була створена комісія, що складалася майже повністю з французьких та бельгійських юристів. Розроблений нею кодекс був в 1908 р. промульгірован

Подальші правові реформи розгорнулися після перевороту 1932 р., в результаті якого була прийнята перша в історії країни Конституція, кілька обмежила перш за абсолютну владу монарха. У 1935 р. промульгіровани УПК і ЦПК. Нове законодавство було засновано переважно на європейських зразках і містив важливі гарантії здійснення правосуддя. У тому ж 1935 р. був остаточно затверджений Цивільний і торговий кодекс, розробка якого зайняла 30 років. Після наближення тайської правової системи до стандартів "цивілізованих" країн в країні були повністю ліквідовані екстериторіальні суди для європейців (1938 р.).

У післявоєнний період найбільш нестабільною частиною правової системи країни залишалося публічне право. Після кожного з численних військових переворотів приймалася нова конституція. Кримінальну законодавство було відзначено посиленням репресивних, а трудове антиробітничих тенденцій.

Лише у 1990-і рр.., У міру зміцнення основ громадянського суспільства, процес демократизації державно-правової системи Таїланду став приймати стійкий характер. Нова Конституція, прийнята в 1997 г., замінила який призначається Сенат виборний, запровадила незалежну виборчу комісію, встановила несумісність членства в уряді з депутатськими мандатами.

Ієрархію нормативних правових актів становлять Конституція, органічні і звичайні закони парламенту, королівські декрети, урядові постанови і підзаконні акти міністерств.

Правовий системі Таїланду відомий інститут надзвичайного (строкового) законодавства. Відповідно до ст.218 Конституції з метою підтримання національної громадської або економічній безпеці або запобігання публічного лиха Король на прохання Ради міністрів може видати надзвичайний декрет, який має силу закону. Такий декрет повинен бути представлений парламенту на найближчому засіданні. Якщо декрет не буде схвалений обома палатами (незгоду Сенату може бути подолане нижній палатою), вона втрачає силу, в разі схвалення - веде діяти як закон.

Як додаткове джерело права певну роль відіграють вирішення вищих судів Таїланду.

В окремих південних областях сімейно-шлюбні і спадкові відносини мусульман регулюються мусульманським і звичайним правом.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Приватне право у Таїланді не знає поділу на цивільне та торгове. Чинний Цивільний і торговий кодекс (ГТК) був остаточно затверджений в 1935 р., після 30 років законопроектних робіт. Він складається з 6 книг. Перші дві, присвячені загальним принципам і зобов'язанням, були промульгіровани в 1925 г. Третя книга, що охоплює окремі види угод, запроваджено в 1929 г., четверта, щодо права власності, - в 1932 р. Нарешті, у 1935 р. промульгіровани п'ятий та шостий книги, що містили відповідно сімейне і спадкове право.

Кодекс 1935 має кілька різних джерел. Спільною основою для нього послужило Німецьке цивільне уложення 1896 Крім цього, в якості зразка було використано цивільне і торгове законодавство Франції, Швейцарії, Японії. Положення про окремих видах договорів виявляють вплив англійського загального права.

Сімейне право (книга п'ята), навпаки, грунтується на традиційних тайських правових нормах і звичаї, хоча й трохи змінених згідно з концепціями германського та швейцарського законодавства. Хоча проголошено рівність статей, чоловік є главою сімейного союзу (ст.1454 ДМК). Нажите в шлюбі за законом майно визнається спільною власністю подружжя. Спадкове право засноване на французьких, німецьких та японських законах, а також тайських звичаї. Особа може заповідати майно на свій розсуд.

У додаток до Цивільного і торговельного кодексу були прийняті закони про торгові марки (1931 р.), про захист літературних та образотворчих творів (1931 р.), про банкрутство (1940, з поправками 1968). Основним джерелом земельного права є Земельний кодекс 1954

Економічний законодавство Таїланду грунтується на ринкових принципах. Згідно з Конституцією 1997 р. (ст.87) держава зобов'язана заохочувати вільний економічну систему через ринкові механізми, забезпечувати чесну конкуренцію, захищати споживачів, запобігати прямі і непрямі монополії, анулювати і утримуватися від прийняття законів і підзаконних актів, які встановлюють контроль над бізнесом без економічної необхідності . Держава не повинна здійснювати комерційну діяльність у конкуренції з приватним сектором, якщо тільки цього не потрібно для підтримки безпеки держави, охорони загальних інтересів або забезпечення потреб комунального господарства.

В області відносин конкуренції діє Закон про ціновий контроль і антимонопольному регулюванні (Price Fixing and Anti-Monopoly Act) 1979 На практиці ціни фіксуються державою тільки за дуже невелику групу продуктів першої необхідності. У 1979 р. прийнято також Закон про захист споживачів.

Протягом усього післявоєнного часу однією з підвалин економічної розвитку Таїланду було залучення до країни іноземних капіталів. Згідно з законом про сприяння інвестиціям 1977 створене спеціальне Управління по інвестиціях (Board of Investment), яке відповідає за здійснення політики урядової в області як іноземних, так і місцевих інвестицій. Закон про підприємницької діяльності іноземців (Alien Business Law) 1972 регулює діяльність іноземних підприємців у Таїланді (за винятком американських, для яких встановлено особливий, пільговий режим). Зокрема, Закон 1972 встановлює, які сфери діяльності закриті для іноземців, а в яких їхню участь обмежено 49% капіталу спільного підприємства.

З 1997 р. в Королівстві проводяться реформи, покликані зробити економіку країни ще більше відкритою. У 1998 р. до парламенту внесено проект закону, який повинен відкрити для іноземних інвесторів нові сектори економіки і пом'якшити ряд обмежень (наприклад, щодо власності іноземців на землю). Однак ряд сфер діяльності залишаться повністю закритими для іноземців (ЗМІ, рису вирощування, риболовля в таїландських територіальних водах, вирубка лісу і т.д.). У 1999 р. прийнятий Закон про приватизацію державних підприємств, який дає уряду право продавати їхньої акції приватним вкладникам, у тому числі іноземних, з метою підвищення їх ефективності.

У 1990-х рр.. значно оновився законодавство про інтелектуальну власність (Закон про патенти 1992 р., Закон про авторське право 1995 р.), наведене в більшу відповідність із сучасними міжнародними стандартами.

Трудове законодавство Таїланду тривалий час носило відверто антиробочий характер. Реакційний військовий режим, що панував у Таїланді з 1958 р. в протягом 10 років, ліквідував профспілки і фактично нечисленні закони про працю. Тільки в кінці 1960-х - початку 1970-х рр.. знову починає розвиватися трудове законодавство, спочатку у вигляді обмежених постанов військової влади 1972 р., а потім - актів цивільного уряду (Конституція 1974 р., Закон про трудових відносинах 1975 р. та ін.) Останній антиробочий закон було прийнято при військовому режимі в 1991 Він, зокрема, що повністю заборонив страйку на державних підприємствах. У 1998 р. прийнятий новий трудовий закон, що повинен призвести регулювання праці у Таїланді у більшу відповідність до стандартів МОП. Зокрема, закон скорочує робочий тиждень протягом 48 годин,. У 1990 р. набув чинності Закон про соціальне забезпечення. Однак його система у Таїланді досі залишається однією із найслабших серед відносно розвинених країн.

Виробництво з цивільних і торгових справах регулює Цивільний процесуальний кодекс 1935 р., що встановлює правила процедури, подібні з існуючими в Німеччині та Японії. Третейський розгляд регулює Закон про арбітраж 1987

Кримінальне право та процес

Основним джерелом кримінального права Таїланду є Кримінальний кодекс 1908 року, що діє в редакції 1956; в його основі лежать традиції французького кримінального права. Крім власне злочинів у КК містяться склади проступків, тобто малозначних діянь, що тягнуть за собою ув'язнення до одного місяця і (або) штраф.

Кримінальна відповідальність настає з 8 років. Підлітки з 8 до 15 лет не можуть бути засуджені до тюремного ув'язнення чи штрафу.

Кримінальне право Таїланду відрізняється суворістю; в Королівстві досить широко застосовується смертна кара. В якості обов'язкової міри покарання вона передбачається за умисне вбивство; вбивство офіційного особи, яка перебуває на урядовій службі, і вбивство Короля. Альтернативно смертна кара застосовується за пограбування, згвалтування, викрадення людей, підпал і використання бомб, якщо це веде до смерті, бунт, зраду та шпигунство. Нове законодавство розширило сферу застосування смертної кари. Королівський 1979 закон про шкідливих, що створюють звичку наркотиках встановив в якості альтернативної заходи страту за зберігання більше 100 грамів героїну та підтвердив страту як обов'язкову міру покарання за її виробництво, вивіз і ввезення. Королівський 1978 закон про деякі злочини, пов'язаних з повітряними перевезеннями, встановив смертну кару (як альтернативна заходи) за угон повітряного судна.

Кримінальний процес у Таїланді регулюється Конституцією і КПК 1935 Карні справи, як правило, розслідуються поліцією. Відповідно до ст.237 Конституції арешт по загальному правилу може бути вироблений тільки на підставі ордера суду. Будь-яке арештоване особа має право в межах 48 годин постати перед судом для перевірки законності та обгрунтованості арешту. Може Заарештований бути звільнений до суду під заставу, причому заборонено вимагати надмірний заставу (ст.239). Сторону звинувачення у кримінальному процесі представляє Публічний департамент судового переслідування Міністерства внутрішніх справ. Більшість кримінальних справ звичайними кримінальними розглядаються судами. Справи про проступки розглядаються єдиним суддею, справи про злочини - двома і більше суддями. Суду присяжних в королівстві не існує. Вироки можуть бути оскаржені в Апеляційний суду, а потім до Верховного суду. Відсутній право на оскарження вироків, винесених військовими судами. Останні можуть розглядатиме справи цивільних осіб майже по всіх тяжких злочинів (у тім числі тим, за які в КК передбачена смертна кара), якщо діє військовий стан (що в Таїланді не рідкість).

Судова система. Органи контролю

Загальні контури судової системи Таїланду досить чітко визначені в Основному законі країни. Згідно ст.272 Конституції 1997 система судiв загальної юрисдикції має три рівні: суди першої інстанції, Апеляційний суду і Верховного суду.

Основним ланкою судової системи є суди першої інстанції (іменовані також провінційними судами) з необмеженою цивільної та кримінальної юрисдикцій. Дрібні цивільні та кримінальні порушення слухають суди магістратів і створені для розвантаження провінційних судів. Справи про проступки і злочини неповнолітніх розглядає Центральний суд у справах неповнолітніх та його відділення в регіональних центрах.

Апеляційний суд у Бангкоку розглядає (в склад не менше ніж 2 суддів) скарги на рішення нижчестоящих судів у кримінальних і цивільних справах, а також з питань банкрутства. Справи виняткового значення на розглядаються пленарних сесіях суду. Апеляційний суд має право скасувати та змінити рішення нижчого суду або повернути до первісної інстанцію.

Вищою апеляційною інстанцією у Таїланді є Верховний суд. Він також розглядає по першій інстанції виборчі суперечки. Хоча Верховного суду рішення є остаточними, по кримінальних справах Король може здійснювати помилування. До складу Верховного суду є спеціальне Кримінальну відділення для осіб, які обіймають політичні посади (вищі державні посади).

Судді загальних судів призначаються та звільняються з посади Королем після їх схвалення Судовій комісією судів правосуддя (т.е. судів загальної юрисдикції). Остання відповідає також за незалежність судів, службова кар'єра, збільшення платні та притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів. Як правило, судді звільняються в 60 лет, але їх повноваження можуть бути продовжені до 65-річного віку.

Судова комісія правосуддя судів складається з: голови Верховного суду, що є головою Комісії; 12 членів від судів усіх рівнів (по 4 від кожного), що обираються суддями всіх рівнів з свого середовища; 2 членів, які не є або не були суддівськими посадовими особами, обраних Сенатом. Крім того, за Конституцією, суди загальної юрисдикції секретаріат мають незалежний (апарат) на чолі з генеральним секретарем Служби судів правосуддя, підзвітним безпосередньо голові Верховного суду.

Міністерство юстиції призначає і контролює персонал адміністративний судів і здійснює реформу судових процедур.

Поряд із загальними в Таїланді діють спеціальні суди. Трудові спори розглядаються Центральним трудовим судом, створеним у Бангкоку в 1980 р. У 1997 р. створено спеціальний суд у справах інтелектуальної власності і міжнародної торгівлі. Є також родинні та податкові суди. Планується створення спеціального суду з банкрутств.

Конституція 1997 р. (ст.276) передбачає створення системи адміністративній юстиції у вигляді Вищого адміністративного суду і адміністративних судів першої інстанції, допускає установа Апеляційного адміністративного суду. Закон про створення адміністративних судів було прийнято в тому ж 1997 Призначення та видалення з посади адміністративного судді проводиться Королем з попереднього схвалення Судової комісії судів адміністративних.

Існує окрема система військових судів, що розглядають кримінальні та цивільні справи військовослужбовці, а в період дії військового положення - і справи про злочини цивільних осіб.

Нарешті, є деяка кількість мусульманських судів (шаріату судів), що розглядають справи про особисте статус членів мусульманської громади.

Органом конституційного контролю у Таїланді є Конституційний суд. Він складається з голови та 14 членів, що призначаються Королем за порадою Сенату з числа: 5 суддів Верховного суду, обраних на загальних зборах Верховного суду таємним голосуванням; 2 суддів Вищого адміністративного суду, обраних на загальних зборах Вищого адміністративного суду таємним голосуванням; 5 фахівців в області права; 3 фахівців у галузі політичної науки. 8 останніх членів обираються Сенатом з числа 16 кандидатів, відібраних спеціальним комітетом у складі голови Верховного суду, представників деканів юридичних та політологічних факультетів вузів, представників партій, представлених у Палаті представників. Члени Конституційного Суду обирають з-поміж себе голову. Всі члени Конституційного Суду займають свої посади єдиний 9-річний термін.

Конституційний суд виносить рішення про конституційність законопроектів після їх прийняття парламентом (але до подання Королю для підписання). У його компетенції знаходиться розпуск політичних партій, діяльність яких суперечить Конституції. Рішення Конституційного суду мають обов'язкового та остаточний характер.

Особливим правоохоронним органом у Таїланді є незалежна Національна комісія з боротьби з корупцією, передбачена Конституцією 1997 Вона складається з голови і 8 членів, призначених Королем за порадою Сенату на єдиний +9-річний термін. Комісія може проводити розслідування і представляти свої висновки до Сенату або Кримінальну відділення Верховного суду у справах осіб, які займають найвищі державні посади, на підставі чого винні притягуються до конституційної (в порядку імпічменту) або кримінальної відповідальності.

Спеціальним органом контролю за дотриманням прав людини у Таїланді згідно з Конституцією 1997 є Омбудсман, що призначається Королем за порадою Сенату на єдиний 6-річний термін. Крім цього є Національна комісія по правам людини у складі 11 членів, що призначається в тому ж порядку.

Вищим органом державного фінансового контролю є незалежна Комісія державного аудиту (State Audit Commission). Це Комісія складається з голови і +9 інших членів, що призначаються Королем за порадою Сенату з числа осіб, мають знання та досвід у державному аудит, бухгалтерський облік, внутрішній аудит, фінанси та інших областях. Комісія державного аудиту має незалежний апарат на чолі з генерал-аудитором, безпосередньо відповідальним перед головою Комісії. Члени Комісії займають свою посаду єдиний 6-річний термін.