Туніс. Туніська Республіка

Держава в Північній Африці.

Територія - +162,1 тис. кв.км Столиця - м. Туніс.

Населення - 9 млн. чол. (1997 р.), переважають тунісці (араби).

Офіційна мова - арабська.

Державна релігія - іслам суннітського напрямку (мусульмани становлять 98% кількості населення).

Впродовж століть територія Тунісу перебувала під контролем фінікійців, римлян, вандалів, візантійців. У VII ст. цей район був захоплений та освоєно арабами, в XVI в. включено до складу Османської імперії. З 1881 р. Туніс - протекторат Франції. У 1956 р. Туніс домігся незалежність.

Державний устрій

Туніс - унітарну державу. Адміністративний розподіл - 23 провінції.

Діє Конституція, прийнята 1червня 1959 р. (з подальшими змінами, найбільш істотні з яких були внесені в 1988 р.). Багато її положення майже дослівно копіюють Конституції Французької Республіки 1958

За формою правління Туніс - президентская республика. Політичний режиму - помірковано авторитарний. З 1983 р. діяльність дозволений двох опозиційних партій - Рух демократів-соціалістів та Партії народної єдності. У 1988 р. легалізовані ще кілька політичних партій. У 1990-і рр.. влада продовжувала проводити лінію "дозується демократії", використовуючи світські опозиційні партії як противагу ісламських фундаменталістів.

Вищий законодавчий орган - однопалатна Палата депутатів (163 депутати, що обираються населенням на строком 5 років).

Згідно з французькою концепцією "раціоналізованого парламентаризму" Конституція Тунісу обмежує коло питань, з яких парламент може приймати закони (створення державних установ і служб, питання громадянства, грошовий обіг і фінанси, судовий процес, встановлення кримінальних санкцій за злочини і так далі) . Ряд питань (режим власності, освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення тощо) у відповідності зі ст.35 Конституції регулюються рамкових прийняттям законів, що визначають найбільш загальні напрямки правової регламентації. Докладно дані відносини регулюються спеціальними постановами актами Президента, прийнятими в порядку делегованого законодавства.

Право законодавчої ініціативи належить депутатам і Президенту. При цьому пропозиції Президента користуються пріоритетом. Всі закони приймаються більшістю голосів депутатів, причому найважливіші з них (наприклад, які стосуються основних прав, свобод і обов'язків громадян, місцевих державних органів, Верховного суду, Державного та Соціально-економічного рад, а також виборчий закон), віднесені Конституцією до органічних законів, можуть розглядатися не раніше ніж через 15 днів з моменту їх надходження до парламенту.

Президент може відхилити прийнятий парламентом законопроект, повернувши її в 15-денний термін на новий розгляд. Відкладене вето долається повторним прийняттям законопроекту +2 / 3 депутатів, і закон вступає в силу.

Туніський парламент має деякі контрольними повноваженнями щодо Уряду. Однак, якщо Палата депутатів візьме другу резолюцію осуду 2 / 3 голосів протягом того самого законодавчого періоду, Президент Республіки або приймає відставку Уряду, або розпускає парламент.

Глава держави і виконавчої влади - Президент, котрий обирається прямим голосуванням строком на років 5. Відповідно до змін, внесених до Конституції референдумом 26 травня 2002, глава держави може переобиратися на свій пост необмежену кількість разів.

Президент Тунісу є центральною фігурою в політичній системі країни. Конституція наділяє його надзвичайно широкі повноваження, надаючи йому основні важелі законодавчій та виконавчій владі.

Як глава держави Президент направляє загальнодержавну політику, її визначає пріоритети, інформуючи про це депутатів Палати. Президент є верховним головнокомандувачем збройними силами. З схвалення парламенту він оголошує війну та укладає мир. Президент Тунісу володіє і іншими традиційними повноваженнями голови держави (помилування, призначення і відгук дипломатичних представників, акредитація іноземних послів і т.д.). Президент призначає на вищі цивільні і військові посади за пропозицією Уряду.

Президент має право законодавчої ініціативи, промульгації законів і відкладеного вето. Палата депутатів має право делегувати повноваження Президенту щодо прийняття декретів, які мають сили закону, за строго певного кола питань (у тім числі і що входять в компетенцію парламенту) і на обумовлений термін. Прийняті таким чином акти затверджуються Палатою депутатів після закінчення даного терміну. Декрети-закони глава держави може видавати у відповідності зі ст.31 Конституції в період між парламентськими сесіями за згодою відповідної постійної комісії. На найближчій черговій сесії ці акти повинні бути представлені на затвердження парламенту. Аналогічним правом Президент має і в період розпуску депутатів Палати. Крім того, глава держави може винести на референдум будь-який законопроект, що стосується організації або публічної влади передбачає ратифікацію міжнародного договору, яка може вплинути на діяльність державних інститутів.

Крім законодавчих Президент має постановами повноваженнями (нормативно-правове регулювання поза меж законодавчих повноважень парламенту та у виконання "рамкових" законів), які повністю або частково можуть бути делеговані Прем'єр-міністру. Декрети, прийняті Президентом в порядку реалізації регламентарних повноважень, підлягають контрасигнації Прем'єр-міністром і міністром відповідним.

Виконавча влада здійснюється главою держави за сприяння Уряду (Ради міністрів). Президент призначає Прем'єр-міністра, а за його пропозицією - інших членів Уряду. Главі держави належить право розпустити Уряд або звільнити з посади будь-кого з його членів за власним розсудом або за порадою Прем'єр-міністра. Головує на засіданнях уряду, Президент, Прем'єр-міністр лише спрямовує і координує роботу Уряду (ст.60 Конституції). У міру необхідності він може замінити Президента Республіки в керівництві Радою міністрів.

Політично за свою діяльність Уряд відповідає тільки перед главою держави. Парламентський контроль за Урядом носить формальний характер. Так, Палата депутатів має право поставити питання про припинення повноважень Ради Міністрів, заявив, що його діяльність загальнодержавної суперечить політиці і її основних пріоритетів, розробленим Президентом. Якщо резолюція осуду прийнята більшістю у +2 / 3 депутатів, Президент Республіки приймає відставку Уряду, представлену Прем'єр-міністром (ст.62 Конституції).

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Тунісу носить змішаний характер; більшість галузей законодавства засновані французькою праві, а питання особистого статусу (шлюб, сім'я, наслідування) і деякі інші значною мірою регулюються мусульманським правом.

До другої половини XIX ст. в Тунісі діяло лише мусульманське і звичайне право. У 1861 р. беєм Тунісу була введена першу в ісламському світі Конституція, а також зроблені спроби ввести в країні сучасне законодавство європейського типу.

З 1881 р. країна була французьким протекторатом і фактичною колонією Франції, де вся влада належала призначуваному метрополією генеральному резиденту. Йому був підпорядкований туніський бей і його уряд. У період французького панування були введені Кодекс зобов'язального і договірного права (1906), ЦПК (1910), КК (1913), УПК (1921), в комерційній сфері безпосередньо застосовувалося французьке торговельне право.

У результаті тривалого впливу правової культури Франції більшість галузей сучасного туніського права часто майже копіюють французьке законодавство. Як і в більшості країн-сусідів, за мусульманським правом збереглася сфера особистого статусу, шлюбно-сімейних і спадкових відносин. В цілому ступінь ісламізації туніської правової системи сьогодні один з найнижчих у всьому регіоні (не дивлячись на те, що Конституція у своїй преамбулі проголошує основним вірність заповідей ісламу). Це одна з дуже небагатьох арабських країн, де ліквідовані мусульманські суди.

Після здобуття незалежності всі колоніальні Тунісом закони в ньому були збережені, за виключенням тих, які суперечили його статусу незалежної держави. І хоча в останні десятиріччя у країні мали місце серйозні правові реформи, вплив французької права залишається непохитним.

Чинна Конституція 1959 р. в якості принципів конституційного ладу Тунісу закріплює національну єдність, повагу прав людини, рівність всіх громадян перед законом, свободу особистості. Конституція гарантує громадянам основні особисті та політичні права і свободи, в тому числі свободу совісті і відправлення релігійних обрядів (за умови непорушення публічного порядку), свободу слова та вираження думки, свободу зібрань та асоціацій (включаючи гарантії користування профспілковими правами), недоторканність житла і таємницю листування, свободу пересування, вибору місця проживання та виїзду з країни.

З кінця 1980-х рр.. проводяться важливі конституційні реформи, спрямовані на поступову демократизацію державного життя в країні. Зокрема, скасований інститут президентства довічного. 7 листопада 1988 основними політичними і громадськими силами прийнятий Національний пакт, який передбачає будівництво в Тунісі світського правової держави та утвердження в суспільстві ідей політичного плюралізму. Відділення релігії від політики як один з основних принципів сучасної політичної системи Тунісу закріплено в прийнятому в 1988 р. Законі про мечетях. У тому ж році прийнятий відносно ліберальний закон про політичні партії та внесено важливі зміни до Закон про пресу 1975

Основним джерелом права Тунісі є законодавчі та інші нормативні акти. Їх ієрархія включає Конституції, що органічні закони, звичайні закони парламенту, декрети Президента і Прем'єр-міністра, підзаконні акти інших органів владі. Правовий системі Тунісу відомий інститут делегованого і термінового (надзвичайного) законодавства. Відповідні акти, які видаються Президентом, носять назву декретів-законів (див вище).

Міжнародні договори, ратифіковані в законному порядку, перевершують по своїй юридичній силі внутрішнє законодавство.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Частное право Тунісу в найбільшій мірі виявляє змішаний характер правової системи країни, у ньому тісно переплітаються елементи романо-германської та мусульманської правової культур.

У 1886 р. у Тунісі було введено ЦК Франції 1804 (ФГК), дія якого поширювалася переважно на європейську громаду. З 1906 р. у Тунісі діє Кодекс зобов'язального та договірного права. Він представляв собою спробу поєднання принципів мусульманського права з французької цивільно-правової традицією. У 1965 р. прийнятий речовий кодекс Тунісу, що також відтворює норми французького цивільного права.

Питання дієздатності фізичних осіб, шлюбу, сімейних стосунків, дарування та успадкування регулює Кодекс про особистий статус 1956 р., в цілому заснований на мусульманському праві. У той же час Туніс відмовився від ряду основоположних інститутів останнього: приміром, у країні законодавчо заборонена полігамія (що є єдиним випадком в арабському світі). Крім того, Кодекс заборонив примусові шлюби, встановив судову процедуру розлучення і поклав край практиці одностороннього розірвання шлюбу.

Комерційні відносини регулює Торговий кодекс 1959 р., морську торгівлю - Кодекс торгового мореплавання 1962

Конституція Тунісу практично обходить питання про економічні засади державного ладу, обмежуючись вказівкою на те, що право власності гарантується і реалізується в рамках закону, і закріпленням в преамбулі перспективи "процвітання нації шляхом економічного розвитку країни та використання її багатств на користь народу".

У перші десятиліття після отримання незалежності в Тунісі, як і в більшості інших країн що розвиваються, державі відводилася вирішальна роль у регулюванні економічних процесів. З кінця 1980-х рр.. проводиться лібералізація економіки, що привела до створення у країні є дуже сприятливого клімату для іноземних інвесторів, що користуються безпрецедентними юридичними і податковими пільгами. Для залучення прямих іноземних інвестицій в країні було створено спеціальне Агентство сприяння іноземних інвестицій.

У 1990-і рр.. в Тунісі утворені 2 вільні економічні зони. Вони створюються на державних або муніципальних землях, використовуються в цілях приватного підприємництва і вважаються власністю держави. Умови створення і управління СЕЗ, а також податкові пільги, пропоновані там інвесторам, визначаються Законом вільних про створення економічних зон. На вільні зони не поширюється звичайне законодавство.

Важливою частиною економічних реформ у Тунісі приватизація є, правову основу якої складають Закон "Про приватизацію держпідприємств" від 1 січня 1989 р. з доповненнями від 1994 і 1996 рр.., А також Закон "Про реструктуризацію державних підприємств" від 30 грудня 1989

Трудове законодавство Тунісу розвивалася відповідно до соціал-реформістськими установками офіційної ідеології "дестуровского соціалізму". Наприкінці 1950-х рр.. приймається серія законів про працю, які закріплюють профспілкові права (вперше - колективні договори), існування органів робочого представництва на підприємствах, встановлюють деякі умови праці, зокрема в сільському господарстві. Надалі законодавство об'єднано в національний Кодекс про працю 1966 р., включаючи норми про жорсткий державний контроль над колективними договорами і страйками. Закон про трудових конфліктах 1976 кілька посилив антізабастовочние норму. Діє також Морський трудовий кодекс 1967 У 1989 р. відмінено примусову працю.

Судочинство з цивільних і комерційних справах регулюється Кодексом цивільного та торгового процесу 1959, а також Арбітражним кодексом 1993

Кримінальне право та процес

У Тунісі діє УК 1913, який набув чинності з 1914 року, коли країна була протекторатом Франції. Цей кодекс в основному відтворює положення французького КК. У числі мір покарання зберігається смертна кара, передбачена за досить широке коло злочинів проти держави і особистості. Кодекс військової юстиції 1957 також передбачає смертну страту за ряд військових злочинів і злочинів, скоєних військовослужбовцями під час війни.

Кримінальний процес в цілому побудовано по французькому зразку (діє УПК 1968 р.). Обвинуваченому гарантовані основні процесуальні права, зокрема право на захист, виклик свідків, апеляційного оскарження вироку. Однак ці права не завжди дотримуються на практиці. Як і в інших арабських країнах, у Тунісі діють спеціальні суди (розглядають справи терористичного і "політичного" характеру).

Судова система. Органи контролю

Судова система Тунісу багато в чому побудована по французькому зразку. Вона включає загальні як цивільні та кримінальні суди: першої інстанції, апеляційні, Касаційний суду, Верховного суду, так і військові трибунали у віданні Міністерства оборони.

Туніс є однією із небагатьох арабських країн, ліквідувати систему мусульманських судів (1957 р.).

Вищої інстанцією в системі судів є Касаційний суд. Нижче перебувають вісім апеляційних судів, 23 суду першої інстанції і 78 кантональних (низових) судів. Верховний суд збирається тільки у випадку державної зради, вчиненої членом Уряду.

Військові трибунали розглядають справи про злочини військових, а також громадянських осіб, яких звинувачують у злочинах проти національної безпеки. Трибунал складається з цивільного судді з Верховного суду і 4 військових суддів. Обвинувачені можуть оскаржити його вирок Касаційний суд.

Хоч Конституція передбачає незалежну судову владу, остання все ще знаходиться під контролем сильним глави держави. Президент Республіки очолює Вищу раду магістратури, що вирішує основні питання управління суддівським співтовариством. Згідно з Конституцією Вища рада магістратури стежить за призначенням, просуванням, переміщенням і дисципліною суддів, гарантуючи їх права. Він дає Президента Республіки рекомендації для призначення на посади суддів.

Вищим органом адміністративної юстиції та контролю є Державну раду, що включає Адміністративний суд і Рахункову палату. Адміністративний суд розглядає спори між приватними особами, з одного боку, і державою або державно-правовими організаціями - з іншого, а також позови про стягнення шкоди, заподіяної перевищенням влади. Рахункова палата контролює діяльність фінансову державних установ.

У Тунісі триває процес формування органів конституційного контролю. Відповідно до ст.41 Конституції Президент є гарантом поваги Основного закону, нормального функціонування всього державного механізму. Для реалізації даної норми при Президентові його власним декретом був в 1987 р. засновано Конституційна рада Республіки. Цей орган складається з 11 членів, призначених главою держави, і наділяється дорадчими повноваженнями. Він надає Президенту свої висновки з питань контролю за відповідністю Конституції прийнятих законопроектів і діяльності всієї системи державних інститутів. Згідно з Законом от 18 квітня 1990 висновку Конституційного ради придбали обов'язкову силу щодо проектів законів, які зачіпають права людини. У 1995 р. положення про Конституційний раді було включено до Конституції.

У 1991 р. в Тунісі було створено спеціальний органу, покликаний захищати і гарантувати права людини на національному рівні - Вищий комітет з прав людини та основних свобод, який є консультативним органом при Президентові Республіки. Цей Комітет, члени якого призначаються президентським указом, сприяє Президенту Республіки, представляючи йому свої висновки з питань прав людини і проводячи дослідження в цій області. Цей орган може також приймати скарги приватних особ по відношенню до порушення прав людини.