Венесуела. Боліварійская Республіка Венесуела

Держава в Південній Америці.

Територія - 916,4 тис. кв. км. Столиця - м. Каракас.

Населення - 23,71 млн. чол. (1999 р.), венесуельці, у тому числі 69% іспано-індіанські метиси, 20% - біле, 9% - негри, 2% - індійці.

Офіційна мова - іспанська.

Пануюча релігія - католицизм.

У XVI ст. територія сучасної Венесуели була захоплена Іспанією. 5 липня 1811 проголошена незалежність Венесуели (остаточно іспанські війська вигнані в 1823 р.). У 1830 р. утворена Республіка Венесуела.

Державний устрій

За своїм державного устрою Венесуела - федерація і складається з 20 штатів, одного федерального округу (Каракас), двох федеральних територій і федеральних володінь (острови в Карибському морі), що складаються з 72 островів.

До 2000 р. в країні діяла Конституція Республіка Венесуела 1961 Наприкінці 1999 р. Установчі збори схвалили проект нової Конституції, що була прийнята на референдумі 15 грудня 1999 і набула чинності з 1 січня 2000

За формою правління Венесуела - президентская республика. Політичний режим - демократичний.

Законодавча влада здійснюється Конгрес, що складається з 2 палат: Сенату (49 сенаторів) і Палати депутатів (199 депутатів) і обирається прямим таємним голосуванням строком на 5 років.

Верхня палата - Сенат - формується шляхом загальних і прямих виборів (по 2 сенатора від штату і від федерального округу плюс додаткові сенатори, які обираються з метою представництва меншин відповідно до закону); до Сенату входять також колишні президенти, які були обрані шляхом загальних виборів і перебували на цій посаді більше половини терміну своїх повноважень.

Депутати нижньої палати обираються загальним і прямим голосуванням за системою пропорційного представництва. Закон встановлює мінімальне представництво - по 2 депутата від кожного штату.

У законодавчій діяльності палати є рівноправними, але кожна з них володіє спеціальними повноважень, причому Сенат займає кілька більш детально визначений стан. Його функціями, в зокрема, є: ініціатива обговорення законопроектів про міжнародні договори і угоди; дозвіл присвоювати вищі військові звання; схвалення призначених на посаду генерального атторнеев Республіки та голів постійних дипломатичних місій. Фінансові законопроекти можуть ініціюватися тільки в нижній палату, яка також має право виносити вотум недовіри міністрам.

Президент Республіки промульгірует прийняті закони в 10-денний термін з дня їх отримання. У той же строк він може за згодою Ради міністрів, виклавши мотиви, вимагати від Конгресу провести нове читання закону з метою змінити деякі його становища. Для подолання президентського вето потрібні +2 / 3 голосів присутніх членів на спільному засіданні обох палат Конгресу. Якщо колишня редакція підтверджена простою більшістю голосів, Президент може накласти повторне вето, для подолання якого досить вже простої більшості голосів присутніх на спільному засіданні членів Конгресу.

У тих випадках, коли заперечення засноване на неконституційності, Президент має право у встановлений для промульгації термін звернутися до Верховного суду для того, аби останній визнав рішення Конгресу неконституційним. Суд виносить рішення в 10-денний термін, рахуючи з моменту отримання повідомлення Президента.

Під час парламентських канікул Конгресу його функції (в значній частині) здійснює Повноважна комісія. Остання складається з голови Конгресу (ним є голова Сенату), віце-голови - голови Палати депутатів і 21 члена Конгресу.

Конституція 1999 передбачає заміну двопалатного Конгресу однопалатної Національної законодавчої асамблеєю. Вона буде складатися з депутатів, що обираються в кожної територіальної одиниці федерації загальним, прямим, особистим і таємним голосуванням з пропорційним представництвом та урахуванням чисельності населення у відповідності з принципом: 1 депутат від 1% населення країни. Кожна одиниця федерації, крім того, обирає 3 депутатів. Індійські народи обирають 3 депутатів у відповідності з їх традиціями, звичаями і законом (ст.186).

Глава держави і виконавчої влади - Президент Республіки. За Конституцією 1961 він обирався шляхом загальних прямих виборів на 5 років. Після закінчення терміну своїх повноважень він міг бути обраний знов лише через 10 лет. Нова Конституція збільшила термін повноважень Президента до 6 років і дозволила йому негайне переобрання на другий термін; вводиться також відсутній за Конституцією 1961 посаду Віце-президента.

Президент має повноваження, які можна розподілити на три групи: 1) його власні повноваження; 2) повноваження, що здійснюються через міністрів і що вимагають обов'язкової контрасигнації (скріплення їх підписом); 3) повноваження, що здійснюються Президентом в Раді міністрів і також потребують контрасигнації.

Президент повідомляє надзвичайний стан в країні, декретується обмеження або призупинення конституційних гарантій, є головнокомандувачем збройними силами, скликає Конгрес на надзвичайні сесії, має право звертатися до нього з посланнями, здійснює регламентарної влади, укладає договори та угоди з іноземними державами, декретується додаткові кредити в бюджеті , скасовує і змінює адміністративно-управлінську структуру країни і т.д. Переважна частина повноважень здійснюється Президентом в Раді міністрів або потребує контрасигнації. У відповідності зі ст.190 Конституції тільки два повноваження належать до розряду його власних, в тому числі право призначати та відкликати міністрів.

Міністри є безпосередніми уповноваженими Президента і спільно утворюють Ради мiнiстрiв. Президент головує на засіданнях Ради міністрів; за обставин, що заважають йому виконувати цю функцію, він може призначати для головування міністра. У такому разі прийняті рішення будуть вважатися дійсними тільки після їх підтвердити Президентом.

Незважаючи на президентську форму правління, у Венесуелі передбачені деякі елементи парламентаризму, а саме парламентська відповідальність членів уряду. Палата депутатів може відмовити міністрам в довірі, після чого вони зобов'язані піти у відставку.

Протягом перших 10 днів звичайної сесії Конгресу кожен міністр представляє на спільне засідання палат обгрунтований і повний доповідь про діяльність свого міністерства за минулий рік і плани на наступний; міністр представляє також фінансовий звіт про виділені його міністерству сумах.

Штати мають свої законодавчі збори і уряду, очолювані губернаторами, які є (ст.21) представниками федеральної влади в своєму штаті. У 1989 р. введені прямі вибори губернаторів населенням штатів.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Венесуели в цілому відноситься до романо-германської правової сім'ї, входячи в її латиноамериканську групу. Первісною основою для формування костаріканський права виступила правова культура колишній метрополії - Іспанії. Конституционное право багато в чому слід моделі США, на цивільне і кримінальне право справило значний вплив французьке, іспанське та італійське законодавство.

Після проголошення незалежності від Іспанії в 1811 р. у Венесуелі була прийнята перша в Латинській Америці буржуазно-демократична Конституція, що закріпила федеративний устрій республіки і копіювала багато положень конституційних документів США. Федеральні органи створювалися за принципом розподілу влад. Під впливом французьких правових документів Конституція Венесуели 1811 (це стало традицією для латиноамериканського конституціоналізму в цілому) містила велику кількість статей, присвячених загальним принципам організації влади і природженим прав людини. Однак більшу частину періоду незалежності Венесуелою правили диктаторські режими.

До 1811 р. в країні діяло іспанське колоніальне право (див. розділ "Аргентина"). З моменту створення незалежної республіки розпочалися роботи зі створення сучасного кодифікованого законодавства. Однак тільки в 1862 р. у Венесуелі був прийнятий перший ГК, у 1863 р. першого КК.

Однією з відмінних рис правового развития Венесуели є нестабільність законодавства. З 1862 по 1942 р. в країні змінилося цивільних 9 кодексів, що є абсолютним рекордом. Ще більш нестабільним було державне пристрій: з 1811 по 1961 р. прийнято 26 конституцій (1811, 1830, 1901, 1947, 1953, 1961 та ін.)

У 1961 р. після повалення диктатури останньої прийнята демократична Конституція, в якій 74 з 252 статей присвячені обов'язків, прав і гарантіями венесуельського народу. Вперше закріплено широкий перелік соціальних та економічних прав, у тому числі право на працю, на охорону здоров'я, на соціальне забезпечення.

У 1990-і рр.. найбільш важливим моментом у державно-правовому розвитку країни була боротьба за зміцнення демократичних основ політичної системи, створення менш корумпованою і більш ефективної державної влади. У травні 1993 р. Верховний суд і Сенат Конгресу Венесуели ухвалили рішення про відсторонення К.А. Переса (обраного Президентом в 1988 р.) від обов'язків глави держави у зв'язку з обвинуваченнями в корупції і використанні службового статусу в цілях особистого збагачення. Нова Конституція 1999 додала до каталогу прав обширні розділи про права індіанських народів і екологічні права.

Основним джерелом права у Венесуелі є законодавчі та інші нормативні акти, ієрархію яких становлять Конституція, федеральні звичайні та органічні закони, закони штатів, декрети та інші акти Президента (у тому числі видаються в силу регламентарної влади), підзаконні акти центральних, регіональних та місцевих органів державної влади.

Органічними вважаються закони, які прямо вказані в їх якості Конституцією і які отримали цю назву в результаті абсолютної більшості кожної палати Конгресу на початку обговорення відповідних законопроектів.

Венесуельський право добре кодифіковані. Діють ЦК 1942 р. (в ред. 1982 р.), Торговий кодекс 1955 р., КК 1926 р. (в ред. 1964 р.), Органічний кодекс кримінальних процедур 1997 р., ЦПК 1986 р., Кодекс військової юстиції 1967 р., Органічний кодекс оподаткування 1994

Конгрес може спеціальним законом надати Президенту право прийняття надзвичайних заходів в економічній та фінансовій області, коли того вимагають державні інтереси (п.8 ст.190 Конституції), що означає право видавати декрети із силою закону.

Хоча Венесуела є федеративною державою, до ведення центральної влади віднесено законодавче регулювання всіх скільки-небудь значимих питань.

Конституція 1999 р. (ст.260) визнала за індійськими народами право керуватися своїми зазвичай-правовими нормами, якщо це не суперечить Конституції, законам і громадському порядку. Відповідно також звичай офіційно визнається у Венесуелі джерелом права.

Цивільне та суміжні з ним галузі, права

Перший Гражданский кодекс Венесуели було прийнято в 1862 р. і багато в чому грунтувався на ГК Чилі 1857 р., розробленому венесуельським вченим Андресом Бельо (Andres Bello). Однак вже в 1867 р. було прийнято новий Кодекс, складений за зразком вже ГК Іспанії. Його змінив у 1873 р. третій ЦК, моделлю для якого цього разу виступив італійський Кодекс. Відповідно до буржуазно-ліберальної доктриною того часу він передбачав повну секуляризацію шлюбу.

В даний час в країні діє Цивільний кодекс 1942 р. в редакції 1982 року, що відображає значний вплив французького Цивільного кодексу 1804 Реформи цивільного права в XX ст. були пов'язані насамперед з приходом соціальних принципів регулювання майнових стосунків на зміну колишнім ліберальним. Так, ст.99 Конституції 1961 встановила, що власність може бути обмежена (в розмірах, встановлених законом) з метою суспільної користі.

У 1862 р. був прийнятий і перший венесуельський Торговий кодекс, замінений в тому ж році нової кодифікацією. Третій Торговий кодекс Венесуели, датований 1873 р., взяв за основу французький Кодекс 1807 р., проте зазнав також вплив ТК Іспанії 1829 та італійського Кодексу 1865 р., а також німецьких і англійських торгових законів. Черговий венесуельський ТК 1904 був складений під змішаним впливом французької, німецької, італійської, іспанської і чилійського законодавства. У 1919, 1938, 1942, 1945 рр.. в нього внесені суттєві зміни, в 1955 р. він прийнятий в новій редакції.

Відносини промислової власності регулює прийняте в 1994 р. Вирішення N 344 Андського співтовариства (сюди входять також Болівія, Колумбія, Перу, Еквадор), що представляє собою модельний закон, що стосується патентів, торговельних марок та промислових секретів. До цього діяв Закон про промислову власність 1955 У 1993 р. прийнятий новий венесуельський Закон про авторське право.

Економічне законодавство в післявоєнний період було спрямовано переважно на зміцнення економічної суверенітету країни, посилення регулюючої ролі держави. У 1947 р. прийнятий закон, предусмотревшій кримінальні покарання за спекуляції та встановлення монополії. У 1975 р. націоналізовані нафтова і залізорудна промисловості Венесуели. Однак з початку 1990-х рр.. уряд взяло курс на економічну лібералізацію.

Цивільний процес регулює Цивільний процесуальний кодекс 1986

На початку ХХ ст. у Венесуелі в міру зростання професійної та політичної активності робітників були прийняті перші закони про працю. Гірський кодекс 1909 передбачав 12-годинний робочий день для шахтарів. У 1936 р. прийнятий Трудовий кодекс Венесуели. У 1943 р. визнано право за робітниками на участь в прибутках.

Конституція закріпила 1961 право на працю, щотижневий день відпочинку та оплачувану відпустку, свободу профспілок, страйк, встановила як загальне правило максимальну тривалість роботи 8 годин на день і 48 годин на тиждень. Органічний закон про працю 1990, який грає роль Трудового кодексу, є одним з найбільш всебічно і чітко розроблених в Латинській Америці. Він складається з 11 титулів: Загальні положення; Трудові правовідносини; Винагорода за працю; Умови праці; Особливості регулювання праці окремих категорій працівників; Охорона праці матерів і працівників із сімейними обов'язками; Колективне трудове право; Матеріальна відповідальність підприємців за шкоду, заподіяну працівникові внаслідок каліцтва або професійного захворювання; Органи по праці; Участь працівників в управлінні виробництвом; Відповідальність за невиконання норм трудового законодавства.

Конституція 1999 р. (ст.90) знизила максимальну тривалість робочого тижня з 48 до 44 годин.

Кримінальне право і процес

З 1862 по 1926 р. у Венесуелі було видано 3 змінили один одного кримінальних кодексу і, крім цього, чотири рази проводилися реформи кримінальної законодавства.

В даний час основним джерелом кримінального права є КК 1926 р. (в редакції 1964 р.). Він зазнав значний вплив італійського Кримінального кодексу 1889, який належав до числа "неокласичних".

Кримінальні діяння, так же як і в більшості інших країн регіону, поділяються на злочини (delitos) і проступки (faltas).

Венесуела одній з перших країн у світі відмовилася від смертної кари як виду покарання. За політичні злочини страта була скасована в 1849 г., а за загальнокримінальної - в 1863 р. Стаття 58 Венесуели Конституції (1961 р.) говорить: "Право на життя є непорушним. Жоден закон не може ввести страту, і жоден орган - її застосувати ".

Кримінальний процес будується на засадах змагальності і являє собою суміш французьких та англо-американських традицій кримінального судочинства. Конституція і закони закріплюють демократичні принципи судочинства, а також процесуальні права та гарантії для обвинуваченого. Останні містять право на адвоката (у тім числі за державний кошт), право на судову перевірку законності та обгрунтованості арешту або затримання, право на звільнення до суду під заставу, право на швидкий судовий процес.

У грудні 1997 Конгрес прийняв Органічний кодекс кримінальних процедур (ОКУП), що передбачає відкритий публічний процес з усним судочинством за участю присяжних. Була скасована таємна стадія ( "secreto sumarial) процесу, встановлено право укладати угоди про визнання вини та про відшкодування збитку. Ці нововведення були покликані зменшити величезну масу нерозглянутих справ, що нагромадилися в судах. Повністю ОКУП набув чинності в липні 1999 р. (замінивши КПК 1962 р.).

Багато прогресивні положення кримінально-процесуального законодавства не діють на практиці через бідність країни; так, що були в країні в 1997 р. 159 публічних адвокатів були не в змозі надати ефективну правову допомогу всім незаможним обвинуваченим.

Судова система. Органи контролю

Конституція Венесуели передбачає незалежну судову владу, яка здійснюється Верховною судом та іншими судами, вказаними органічним законом.

У Венесуелі немає розподілу суден на федеральні і суди штатів. Починаючи з 1945 р. всі суди є частиною федеральної системи.

Вищою судовою інстанцією є Верховний суд, рішення якого не підлягають оскарженню. Він складається з 15 членів, поділених на 3 палати і розглядають відповідно політико-адміністративні, цивільні та кримінальні справи. Конституція 1999 р. (ст.262) передбачає, що Верховний суд буде функціонувати у складі Пленуму (Sala Plena), конституційної політико-адміністративної, електоральної, цивільно-касаційної, кримінально-касаційної і соціально-касаційної палат. Остання розглядатиме касації з трудових, аграрних справах та справах неповнолітніх. Члени Верховного суду обираються на спільному засіданні палат Конгресу на єдиний 9-річний строк. 1 / 3 членів оновлюється кожні 3 роки.

Верховний суд виконує такі функції: вирішення суперечностей між різними законодавчими положеннями; вирішення спорів між Республікою та штатом або муніципалітетами, за винятком спорів між муніципалітетами одного штату; вирішення спорів про компетенцію між судами, звичайними або спеціальними, коли немає іншого загального суду вищої інстанції; касаційний розгляд справ.

Важливу роль Верховний суд грає в процесі імпічменту, де до його повноважень належить об'яву про наявність законних підстав звинуватити Президента Республіки і про подальшому розгляді справи до винесення остаточного вироку; оголошення про наявність підстав звинуватити членів Конгресу або своїх власних членів, міністрів, генерального прокурора, Генерального повіреного або генерального контролера Республіки, губернаторів або глав дипломатичних місій, передача їх діла до компетентного суду (якщо мова йде про звичайні правопорушення) або продовження розбору справи до винесення остаточного вироку (якщо мова йде про порушення політичних).

Верховний суд є також органом конституційного контролю. У його компетенцію входить оголошення недійсними (повністю або частково) національних законів та інших актів прийнятих законодавчими палатами, а також законів штатів, актів муніципалітетів та інших актів дорадчих органів штатів і муніципалітетів, постанов та інших актів національної виконавчої влади, коли вони суперечать Конституції.

Країна розділена на 17 судових округів в кожнім з яких є власний вищестоящий суд. Нижчестоящі суди в округах включають слідчі суди, окружні суди (Juzgado de Distrito o Departamento), муніципальні суди (Juzgado de Municipio o Parroquia) і суди першої інстанції (Juzgado de Primera Instancia). Вищі суди (Cortes Superiores) є апеляційною інстанцією по всіх кримінальних і цивільних справ, розпочатим у судах першої інстанції. Суди першої інстанції діють у складі одного судді і секретаря судового пристава. Вони мають як апеляційну, так і первісну юрисдикцію і поділяються на цивільні, торгові, кримінальні і деякі інші види судів. Окружні суди складаються також з одного судді, судового пристава і секретаря. Вони розглядають по першої інстанції невеликі справи про банкрутства та земельних спорах, служать апеляційною інстанцією для муніципальних судів. Муніципальні судів у складі одного судді, судового пристава і секретаря розглядають дрібні цивільні позови і малозначні кримінальні справи, реєструють шлюби. Слідчі судді спостерігають за попереднім слідством і вирішують питання про доцільність передачі справи до суду, видають ордери на арешт.

На додаток до цієї системи існує ряд судів спеціальної юрисдикції. До цієї категорії входять військові та податкові трибунали, суди у справах неповнолітніх, аграрні та трудові суди. Незважаючи на те що вони діють незалежно від судів загальної юрисдикції, Верховний суд є вищою апеляційною інстанцією для всіх спеціальних судів. Військові трибунали розглядають справи про злочини, вчинені військовослужбовцями на військових спорудах або в море.

Система адміністративних судів включає Політико-адміністративну палату Верховного суду, Перший адміністративний суд і 15 вищих адміністративних судів, розосереджених по всій території держави. Адміністративну юрисдикцію здійснюють також деякі спеціальні суди, наприклад, податкові та дорожньо-транспортнi, Суд адміністративних кар'єр.

Управляє суддівським співтовариством незалежний Рада магістратури. До його складу входять 5 членів, одна з яких призначається Конгресом, один Президентом і троє - Верховним судом. Рада магістратури відповідає за навчання, призначення і дисциплінарний контроль за діяльністю суддів. Протягом терміну своїх повноважень судді не можуть бути зміщені або тимчасово усунені від посади, за винятком випадків, встановлених законом.

За новою Конституцією 1999 р. (ст.267) керівництво та адміністративне керування судової владою, а також нагляд за діяльністю судів Республіки і служби Захисника Народу віднесені до ведення Верховного суду. До його відання також віднесені розробка і виконання власного бюджету і бюджету судової влади. Для здійснення цих повноважень Верховний суд в повному складі повинен утворити Виконавчу дирекцію магістратури (Direccion Ejecutiva de la Magistratura) з регіональними відділеннями. Судово-дисциплінарна юрисдикція здійснюватиметься дисциплінарними трибуналами.

Додатково запроваджується Комітет з судовим призначень (Comite de Postulaciones Judiciales) як дорадчий орган судової влади для відбору кандидатів на посади суддів Верховного суду. Одночасно він буде давати рекомендації судовим виборчим колегіям для обрання суддів дисциплінарної юрисдикції.

Конституція 1999 р. (ст.258) передбачає створення світової юстиції в громадах. Світові судді мають обиратися безпосередньо населенням. Одночасно передбачається (ст.260), що легітимні влади індіанських народів можуть здійснювати на своїй території та щодо членів місцевої громади правосуддя на основі своїх стародавніх звичаїв і відповідно до власних норм і процедур, якщо це не суперечить Конституції, законам і громадському порядку.

Основи правового статусу прокуратури (Ministerio Publico) у Венесуелі було встановлено у главі IV розділу Конституції 1961 р. про судової влади. Згідно ст.218 прокуратура повинна наглядати за точним дотриманням Конституції та законів. Керівництво нею належить генеральному прокурору Республіки (Fiscal General de la Republica), яка обирається палатами Конгресу на їх спільному засіданні на початку кожного конституційного періоду.

Прокуратура наглядає за дотриманням конституційних прав і гарантій; спостерігає за швидкістю і належним проходженням справ у судовому відомстві, за правильним застосуванням законів у кримінальних процесах і в тих, де зачіпаються інтереси публічного порядку і добрі звичаї; здійснює кримінальне переслідування у випадках, коли внесення скарги стороною не є необхідною умовою для збудження справи, не зачіпаючи при цьому права суду порушувати справи у випадках, зазначених у законі; спостерігає за точним виконанням законів і гарантій прав людини в тюрмах і в інших місцях ув'язнення; порушує справи для виконання цивільної, кримінальної, адміністративної або дисциплінарної відповідальності, що накладається державними посадовими особами під час здійснення ними своїх функцій.

Крім прокуратури передбачає Конституція Відомство генерального повіреного Республіки, яке по-іспанськи іменується "прокуратурою" (Procuraduria General de la Republica) і є частиною виконавчої влади. Це відомство перебуває під керівництвом генерального повіреного (Procurador General de la Republica), що призначається Президентом за згодою Сенату.

Генеральний повірений представляє і захищає у судовому та несудовому порядку національні інтереси Республіки; викладає свою думку у випадках і в цілях, зазначених законом; надає юридичну допомогу національної державної адміністрації.

Конституція 1999 р. (ст.251) передбачає створення Державної ради як вищого консультативного органу Уряду і Національної публічної адміністрації під головуванням Віце-президента Республіки.

Вищим органом фінансово-економічного контролю у країні є Відомство генерального контролю Республіки. На ньому лежать обов'язки зі спостереження, обліку і контролю за національними прибутками, видатками, майном і за відносяться до них операціями. Це відомство є допоміжним органом Конгресу у здійсненні його функцій контролю за користується державними фінансами та функціональної самостійністю. Генеральний Республіки контролер обирається на початку кожного конституційного періоду на спільному засіданні палат Конгресу. Щорічно він представляє в Конгрес як звіт про діяльність свого відомства, так і висновки на звіт або звіти, що представляються в Конгрес іншими органами і посадовими особами.

Конституція 1999 вводить поняття "громадянська влада", що здійснюється Радою республіканської моралі, що складається з Захисника або захисниці Народу, генерального фіскала і генерального контролера Республіки.

Органами цивільної влади є Служба Захисника Народу (Defensoria del Pueblo), Прокуратура (Ministerio Publico) і Генеральне управління контролю (Contraloria General) Республіки, один з керівників яких обирається Радою республіканської моралі в якості свого голову строком на рік.

Громадянська влада незалежна та її органи користуються функціональної, фінансової та адміністративної автономією.