Види нормативних правових актів

У системі нормативних правових актів будь-якої держави особливе місце займає конституція. Особливість конституції полягає в тому, що в ній закріплюється баланс соціальних інтересів, формулюються засадничі положення, які повинні служити консолідації суспільства.

Конституція - це акт, мають вищу юридичну силу і регулює основи організації держави і суспільства, а також основи взаємовідносини держави і громадянина. Конституція має установчих характером. Це її властивість проявляється в тому, що її розпоряджень виступають в якості першооснови, визначають зміст абсолютно всіх інших нормативних правових актів держави.

Особливості конституції зумовлюється також тим, що вона створюється особливим суб'єктом - народом, який у демократичній державі є єдиним джерелом влади і носієм суверенітету. Саме народ має право приймати конституцію і за допомогою її засновувати ті основи суспільного і державного устрою, які він вибирає.

Крім юридичної суті конституція має і соціально-політичну сутність. Це виявляється в тому, що конституція демократичної держави - підсумок соціального компромісу. Вона відображає соціальну злагоду представників різних політичних інтересів.

Конституція має політичні зміст.У ній закріплюються форма державного устрою, система органів державної влади, основи взаємовідносин між громадянами і державою, між елементами політичної системи.

Закон - це основний правовий акт, що видається законодавчим (представницьким) органом або приймається шляхом народного голосування для регулювання найважливіших суспільних відносин.

Ознаки закону:

а) являє собою нормативне вираження волі народу в результаті узгодження різних соціальних інтересів;

б) приймається законодавчими (представницькими) органами або приймається шляхом референдуму - всенародного голосування;

в) регулює найбільш важливі суспільні відносини, забезпечує впорядковане розвиток всіх сфер життя суспільства;

г) закон має найбільшу юридичну силу серед інших правових актів;

д) закон приймається в результаті законодавчого процесу в особливому процесуальному порядку;

е) закон характеризується найбільшою стабільністю і тривалістю існування, дії.

Закони в Російській Федерації діляться на дві групи: закони, що приймаються на федеральному рівні і закони суб'єктів Російської Федерації. На федеральному рівні наступні види законів: федеральні конституційні закони, звичайні (або поточні) федеральні закони, кодекси, засади, закони Російської Федерації, федеральні закони про ратифікацію міжнародних договорів.

Особливе місце в системі законів займає закон Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації. Це особливий акт, який має і змістовні та процедурні відмінності. Даному виду актів присвячений Федеральний закон «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок у Конституції Російської Федерації» 1 . Відзначимоособливості порядку прийняття даного акту. Коло осіб та органів, які мають право вносити такого роду акти у Державну Думу набагато вужчі, ніж для інших законів. Законом РФ можна вносити поправки тільки в глави 3-8 Конституції Росії. Особливістю цього закону є процедура його схвалення суб'єктами Федерації. Прийнята поправка підлягає внесенню в текст Конституції Президентом Російської Федерації. Президент Російської Федерації у місячний термін з дня набрання чинності закону про поправку здійснює офіційне опублікування Конституції Російської Федерації з внесеними в неї поправками, а також із зазначенням дати вступу в силу відповідних поправок.

Федеральні конституційні закони. Ці закони приймаються для регулювання найбільш важливих суспільних відносин, прямо зазначених у Конституції Росії. Значну групу федеральних конституційних законів складають акти про статус найважливіших державних інститутів та органів. Це закони про Уряді, про Уповноваженого з прав людини, про Конституційний Суд РФ, і деякі інші. Інший різновид конституційних законів регулює державно-правові стану. Наприклад, закон про умови і порядок введення надзвичайного і військового стану на території Російської Федерації.

За допомогою федеральних конституційних законів може змінюватися складу Російської Федерації, регламентуватися прийняття до Федерації нових суб'єктів і вирішення інших питань федеративного будівництва.

Федеральні конституційні закони, відповідно до ст. 76 Конституції Росії, мають верховенство над федеральними законами.

Конституційні закони приймаються в особливомупорядку. Прийняття конституційних законів вимагає кваліфікованої більшості: не менше трьох чвертей від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.

Найбільш численну групу законів складають федеральні закони. Ці акти неоднакові за своїм змістом, обсягом і предметів правового регулювання, за співвідношенням з іншими нормативними актами.

Різновидом федеральних законів є кодекс. Кодекс - це систематизований звід актів, правил і норм, який однаково регулює сферу суспільних відносин. Він виступає як основний законодавчий акт в тій чи іншій сфері, з ним знаходяться у своєрідному співвідношенні інші акти даної галузі права, законодавства. Норми кодексу є пріоритетними при регулюванні суспільних відносин нормами актів своїй галузі. Наприклад, Цивільний кодекс РФ має вищу юридичну силу в системі цивільно-правових актів. Кодекси відрізняються складною структурою, складаються з частин, розділів, глав, статей і пунктів. Їм притаманний великий обсяг, масштабність регулювання.

Кодифікації підлий їжачат галузі права, віднесені до виключного ведення Російської Федерації (цивільне, кримінальне право та ін), рідше кодекси видаються з предметів спільного ведення (адміністративне, трудове право).

Поняття основ законодавства, основ, основних принципів зумовлено федеративної природою Російської держави, наявністю двох правових систем, поділом предметів ведення. З питань, що становлять предмет спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів, створюються особливі акти. Їх мета - з одногобоку, забезпечити федеративна регулювання, з іншого - допустити у встановлених рамках правотворчість суб'єктів Федерації. Найменування актів такого роду містять такі звороти: «загальні принципи», «основи». Наприклад, Федеральний закон «Про основи державної служби в Російській Федерації».

Федеральні закони про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів Російської Федерації приймаються відповідно до ст. 106 Конституції Російської Федерації. Ці закони відрізняються своїм найменуванням, процедурою прийняття. Тексти міжнародних договорів у формі законів публікуються в Бюлетені міжнародних договорів. Відповідно до п. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації, ратифіковані міжнародні договори мають пріоритет над внутрішнім законодавством. Таким чином, документ, що є за формою федеральним законом, має верховенство над іншими актами такого роду.

Закони суб'єктів Федерації в системі нормативних актів суб'єкта Федерації.

Система підзаконних актів досить різноманітна і численна. Найбільшою юридичної силою в системі підзаконних нормативних правових актів мають укази Президента Російської Федерації. Вони видаються з питань компетенції глави держави, які встановлені главою 4 Конституції Російської Федерації. Укази Президента РФ обов'язкові на території всієї країни. Укази Президента РФ не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам, вони можуть бути нормативними та ненормативними. Їх відмінність полягає в ступені визначеності, персоніфікованості. Нормативні укази адресовані невизначеному колу осіб. Ненормативні акти (укази і розпорядження) можуть бути продемонстровані на прикладі указів з кадровихпитань. Вони є актами правозастосовні, так як створені відповідно до законного повноваженням і адресовані конкретним людям.

Постанови Уряду Російської Федерації видаються на підставі Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Вони обов'язкові для виконання на всій території Російської федерації. Вони можуть бути скасовані Президентом РФ у тому випадку, якщо вони суперечать Конституції Росії, федеральним законам і указам Президента РФ (ст. 115 Конституції Російської Федерації).

Виконання постанов Уряду РФ забезпечується в межах предметів ведення і повноважень Російської Федерації і спільного ведення Федерації і суб'єктів. У межах цих повноважень органи виконавчої влади Федерації і суб'єктів утворюють єдину систему

Акти федеральних органів виконавчої влади видаються всіма повноважними органами: міністерствами, державними комітетами, федеральними службами, інспекціями, нагляду та іншими відомствами.

Всі федеральні органи виконавчої влади видають нормативні правові акти, що діють у межах внутрішньовідомчих відносин для органів, посадових і службових осіб даного органу. Вони можуть видавати акти, обов'язкові для громадян і організацій, не підпорядкованих цього відомства. Такі акти називаються наказами, інструкціями, положеннями.

Усі акти федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права і законні інтереси громадян, підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ. Умовою їх дії є офіційне опублікування. Ця вимога встановлено ч. 3 ст. 15 Конституції Російської Федерації.

Система законодавства суб'єктів Російської Федерації,характеризується насамперед наявністю конституцій і статутів, які є установчими актами суб'єктів Федерації. Ці акти закріплюють формування органів державної влади суб'єкта, порядок проведення виборів, основні форми взаємодії з місцевим самоврядуванням. Конституції і статути повинні відповідати федеральної Конституції і законам.

Закон суб'єкта Російської Федерації - нормативний правовий акт, який приймається законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації відповідно до Конституції

Росії і федеральними законами, Конституцією або статутом суб'єкта РФ і регулюючий основні питання державного, економічного і соціального розвитку, які знаходяться у віданні суб'єкта РФ. Закони суб'єктів РФ можуть створюватися також з предметів спільного ведення. Такого роду акти повинні відповідати федеральним законам у даній сфері. Наприклад, на федеральному рівні прийнятий Федеральний закон «Про загальні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». На підставі цього закону і відповідно до нього більшість суб'єктів Федерації взяли свої акти. Основна сфера регулювання даних актів - предмети ведення суб'єктів Федерації.

Поряд із законами суб'єктів Федерації, президенти республік, глави адміністрацій країв, областей, автономних округів та автономної області, мери міст федерального значення, а також органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації видають укази, постанови, накази, положення, інструкції інші нормативні правові акти. Ці акти видаються в межах і формах, встановлених для відповідних органів.

Акти органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування в межах своєїкомпетенції також створюють нормативні правові акти. Їх прикладами можуть бути рішення, розпорядження, накази муніципалітетів, рад тощо органів. Найбільшою юридичною силою в даній системі мають статути муніципальних утворень. Акти муніципальних органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлюють обов'язкові норми права для населення відповідних територій. Цими актами встановлюється статус органів і посадових осіб, порядок їх формування, повноваження, порядок управління муніципальної власністю, правила громадського порядку і інші норми місцевого значення.