Складне держава

На відміну від унітаризму, складне державний устрій припускає існування держави, що включає в себе інші державні утворення. Теорія держави, розглядаючи окремі територіальні пристрої, лише констатує наявність в історії і сучасної дійсності окремих їх видів.

Під протекторатом розуміється міжнародний договір, за яким одна держава зобов'язується надавати заступництво іншій, більш слабкій державі, здійснювати її представництво в зовнішніх справах, забезпечувати збройний захист, а іноді надавати економічну і культурну допомогу. Протекторат відносять до числа різновидів державного устрою лише за традицією, тому що після укладання міжнародного договору про заступництво нового (третього) держави не з'являється, отже, не виникає питання про йоготериторіальної організації.

Під унією розуміється союз, з'єднання, об'єднання держав. Серед уній розрізняють об'єднання монархічних держав у формі реальної і персональної унії, фузії, інкорпорації й імперії, а також федерацію і конфедерацію.

Об'єднання монархічних держав у формі особистої чи реальної уній виникають внаслідок збігу монархів двох чи декількох держав в одній особі.

Особиста унія має підставою випадковий, ненавмисне збіг незалежно один від одного прав на корону в декількох державах на основі різних порядків престолонаслідування. Вона продовжується до тих пір, поки ці різні правомочності персоніфіковані в одній особі. Як тільки за законом корона переходить до інших осіб, особиста унія припиняється. Політичне значення особистих уній може виявитися значним і привести до повного злиття різних держав (Кастилія і Арагон, Англія і Шотландія). Між державами, об'єднаними одним монархом, неможлива війна. Однак у більшості випадків скільки-небудь істотного зближення між ними не відбувається.

Реальна унія виникає в результаті угоди держав, у силу якої в них з'являється загальний монарх. Члени реальної унії незалежні друг від друга, і з'єднання не обмежує їх суверенітетів. У результаті не утворюється ні загальної території, ні єдиного підданства, ні загальних законів, ні загальних фінансів і т.п. Представляючи власне кажучи міжнародно-правову угоду, вона має значення переважно в області зовнішніх зносин, виступає в якості військового союзу, якносій єдиної зовнішньої політики. Реальні унії з'являються лише в Новий час, так як припускають розвинений монархічний порядок і оформилася єдність держави. З політичної точки зору вони часто являють собою результат прагнень заснувати єдину державу. Реальні унії були між Норвегією та Швецією, Австрією та Угорщиною. Реальні унії припиняються або через перетворення в єдину державу, або через розширення союзу внаслідок того, що у вхідних в унію державах корона переходить до інших монархів конституційним чи іншим шляхом.

Імперія - складна держава, створена насильницьким шляхом. Ступінь залежності складових частин імперії буває різною. У минулому вхідні в імперію утворення при нерозвиненості транспортних засобів і засобів зв'язку мало стикалися з імперською владою. Деякі державознавець прийшли до висновку, що у складових частин імперії ніколи не було єдиного державно-правового статусу, і імперія представляє собою унітарна держава. Коло імперій дуже широкий, вони існували в усі історичні епохи. Імперіями були і Римська держава останнього періоду, і Великобританія, і Росія.

Фузія (злиття держав) і інкорпорація (зовні оформляється як злиття, приєднання однієї держави до іншого) - останні види уній розглядаються державознавець. Фузіей було возз'єднання ФРН і НДР, інкорпорацією - приєднання Естонії, Латвії, і Литви до СРСР в 1940 р.

Конфедерація (лат. confoederatio - союз, об'єднання) - постійний союз держав, який утворюється длядосягнення конкретних цілей, при якому входять в союз держави зберігають свою міжнародну правосуб'єктність. Як правило, конфедерація забезпечує більш високий ступінь інтеграції в економічній, соціальній, політичній, військовій та інших сферах, ніж при звичайному міжнародному співробітництві.

Конфедерація - форма державного устрою, при якій держави, що утворюють конфедерацію, повністю зберігають свою незалежність, мають власні органи державної влади і управління, вони створюють спеціальні об'єднані органи для координації дій в певних цілях (військові, зовнішньополітичні).

Як форма союзу держав, що зберігають суверенітет у повному обсязі, конфедерація в даний час не існує ніде. На різних етапах історії утворювалися конфедерації, але після нетривалого існування вони розпадалися, або знаходили федеративну форму державного устрою. По суті, поєднуючи в собі риси як міжнародно-правової, так і державної організації, вона під впливом тих чи інших причин втрачає рівновагу, необхідне для її збереження Вирішальне значення при цьому мають етнічні та економічні фактори. Характерно, що до федеративної форми устрою перейшли тільки конфедерації з мононаціональною складом (США, Німеччина), а конфедерації з багатонаціональним складом (Австро-Угорщина, Норвегія і Швеція, Сенегамбії та ряд інших) расспалісь. Велике значення та економічних чинників. Фактично тільки вони можуть збити хвилю відцентрових тенденцій і інтегрувати конфедерацію в єдине ціле.

Найбільш відомі дві конфедерації - північноамериканська і швейцарська.

Ознаки, характерні для конфедерації:

1. Договірна форма освіти. Великачастина конфедерацій була заснована на основі відповідних договорів.

2. Свобода виходу з конфедерації (сецесії). На відміну від федерації, де спроба сецесії найчастіше розглядається як підривають цілісність держави, вихід зі складу конфедерації означає розірвання договірної зв'язку із союзом.

Конфедерація не має суверенітетом, суверенітет належить державам, що входять до неї, тобто жодні рішення союзної влади не мають сили на території держави, що входить до складу конфедерації, без їхньої згоди.

4. Предмети ведення конфедерації обмежені переліком невеликого й у цілому незначного кола питань. Це питання війни і миру, зовнішньої політики, формування єдиної армії, загальної системи комунікацій, вирішення спорів між суб'єктами конфедерацій.

5. У конфедерації утворюються не всі державні органи, а тільки ті, які необхідні для здійснення завдань, виділених за договірними актам.

6. У представницьких органах конфедерації делегати представляють не територіальні частини чи населення однієї держави, а суверенітет держави.

7. Постійно діючі державні органи конфедерації не мають владними повноваженнями. Акти конфедеративної влади не містять норм прямої дії і адресовані до органів влади суб'єктів конфедерації.

8. Суб'єктам конфедерації належить право нуліфікації, тобто відмови у визнанні, або відмови в застосуванні актів союзної влади.

9. Бюджет конфедерації формується за рахунок добровільних внесків суб'єктів конфедерації. Правом безпосереднього оподаткування конфедерація не володіє.

10. Суб'єкти конфедерації мають право встановлюватимитні та інші обмеження, що перешкоджають пересуванню осіб, товарів, послуг і капіталів.

11. Як правило, в конфедерації відсутня єдина система грошового обігу.

12. Військові формування комплектуються суб'єктами конфедерації, причому нерідко зберігалося їх подвійне підпорядкування державним органам конфедерації і її суб'єктам.

13. У конфедерації немає союзного громадянства.

14. В конфедерації відсутні єдина економічна, політична і правова системи.

Конфедеративні форма державного устрою може служити основою для утворення суверенних унітарних або федеративних держав.

У різний час конфедераціями були: Австро-Угорщина до 1918 р., Швеція і Норвегія до 1905 р., США з 1781 по 1789 р., Швейцарія з 1815 по 1848 р. З 1958 по 1961 р.р. конфедерацію становили Єгипет і Сирія, а з 1982 по 1988 р. - Гамбія і Сенегал. Досвід історії конфедерацій свідчить, що ця форма є перехідною або до повного розпаду союзу, або до федеративної форми державного устрою Як вже було сказано ряд вчених вважають, що сьогодні конфедерацій в чистому вигляді немає. Разом з тим єдиною конфедерацією в сучасному світі називають Європейський Союз (ЄС).

Європейський союз - міждержавне об'єднання, що поєднує в собі риси міжнародної організації і федеративної держави, що виникло в 1993 р., на базі Європейських співтовариств. Договір про Європейський Союз, підписаний в 1992 р. в Маастріхті (Нідерланди) главами держав і урядів 12держав - членів Європейського співтовариства, набув чинності 1 листопада 1993 Він доповнений відповідними протоколами та заявами з різних питань договору, заявою, в якому враховані результати референдуму в Данії і угодою про соціальну політику, що передбачає створення єдиного соціального простору. Договір додатково до національного громадянства вводить громадянство ЄС. ЄС засноване на договорі, спільної зовнішньої політики і політики в галузі міжнародної безпеки, а так само на співпраці у внутрішній і правової політики. Цілями ЄС є:

- Освіта тісного союзу народів Європи; сприяння збалансованому і тривалому економічному прогресу, посилення економічного і соціального взаємодії, освіта економічного і валютного союзу і створення єдиної валюти;

- Затвердження власної ідентичності в міжнародній сфері, шляхом проведення спільної зовнішньої політики; політики у галузі безпеки та оборонної політики;

- Розвиток співробітництва в сфері юстиції та внутрішніх справ;

- Збереження та примноження загального надбання.

- Органами ЄС є: Європейська Рада, Європейський парламент, Рада Європейського Союзу, Європейська комісія, Європейський суд.

Співдружність держав - це досить рідке, досить аморфне, але тим не менше організаційне об'єднання держав, які характеризуються наявністю спільних ознак, певним ступенем однорідності.

Об'єднуючі їх ознаки можуть стосуватися:

- Економіки (однакова форма власності, інтеграція господарських зв'язків, єдина грошова одиниця);

- Права (кримінального, цивільного, процесуального, схожість має і правовий статус громадянина);

- Мови(Мовна єдність може мати лінгвістичний характер, як, наприклад, у слов'янських країн СНД, іноді привнесене в результаті колоніального панування);

- Культури (іноді культурна спільність має історичне походження, іноді досягається взаімообогашеніем і навіть привнесенням і асиміляції інших, чужорідних елементів);

- Релігії.

Таблиця 1

Основні відмінності конфедерації від федерації

Федерація

Конфедерація

Правовою основою є конституція, договір може бути тільки на початку

Правовою основою є договір

Державно-правове об'єднання, в результаті якого виникає нова держава

Міжнародно-правове об'єднання, нової держави немає

Територія федерації єдина

Немає єдиної території, це сукупність територій входять до неї держав

Має єдине громадянство

Ні громадянства, але можуть встановлюватися норми забезпечують єдність статусу особистості

Має єдині (федеральні) органи державної влади

Відсутні єдині органи державної влади, створюються координаційні органи для ведення спільних справ

Пріоритет актів федерації над актами суб'єктів Федерації. Акти суб'єктів Федерації повинні відповідати актам федерації

Рішення координаційних органів повинні бути ратифіковані (існує принцип нуліфікацію - невизнання дії)

Єдині збройні сили

Існують армії окремих держав - членів конфедерації, можуть бути об'єднані під загальним командуванням

Єдині податки, що встановлюються федерацією

У кожного члена конфедерації своя податкова система, джерелом коштів є внески членів конфедерації

Єдина грошова система

У кожного члена конфедерації своя валюта, можуть початися процеси зближення валют

Єдина економічна політика і єдине керівництво нею

Має місце координація, початок регулювання

Однак співдружність це не держава, а своєрідне поєднання незалежних держав. В основі співдружності, як і при конфедерації, можуть лежати міждержавний договір, статут, декларація і інші юридичні документи.

Цілі, висунуті при створенні співдружності, можуть бути самими різними. Вони зачіпають важливі інтереси держави, що не дозволяє їх віднести до розряду другорядних. Для досягнення цих цілей об'єднаним державам доводиться іноді обмежувати свій суверенітет. Як правило, члени співдружності - повністю незалежні, суверенні держави, суб'єкти міжнародних відносин.

У співдружності можуть створюватися наддержавні органи, для координації дій держав. Грошові кошти для цілей співдружності об'єднуються добровільно, в тих розмірах, які вважаються достатніми і необхідними. Правотворча діяльність здійснюється у формі нормативних актів, які беруть глави держав. Співдружність як об'єднання держав може носити перехідний характер. Воно може розвинутися в конфедерацію і навіть у федерацію, а може, навпаки, при невирішеності, суперечливості інтересів, цілей держав, які утворили його, послужити етапом остаточної дезінтеграції цього специфічного союзу.

Британська співдружність націй - це об'єднання незалежних суверенних держав, що виникли в результаті розпаду Британської колоніальної імперії, що проводять самостійну політику і співпрацюють на грунті раніше сформованих загальних інтересів і з метою сприяння міжнародному взаєморозумінню. Взаємовідносини держав-членів між собою та з Великобританією визначені у Вестмінстерському статуті 1931 р. в якості незалежних і рівноправних яку внутрішній, так і в зовнішній політиці. Декларація принципів Співдружності (Сінгапур, 1931) підтвердила добровільний характер Співдружності діє на принципах консенсусу. Британська співдружність складається з 30 республік і 21 монархії. Науру і Тувалу мають статус «особливих членів». Ця форма членства, звільняє їх від обов'язкових внесків при збереженні можливості участі в програмах технічної допомоги. Шістнадцять монархії визнають як глави держави британського короля, представленого в цих країнах генерал-губернатором; п'ять монархій мають власних королів. Щорічно в березні святкується День Співдружності. Структура Британської Співдружності Націй:

- Голова Співдружності (Британський монарх);

- Конференція Співдружності;

- Зустріч на рівні міністрів;

- Комітет вищих посадових осіб (розробка політичної стратегії);

- Керівні органи: Рада представників Фонду технічного співробітництва Співдружності, Наукова рада Співдружності, Рада Співдружності у справах молоді, Консультативна група Співдружності з управління технологією;

- Фінансовий комітет, фінансовий підкомітет (розробка і схвалення бюджету);

Комітети (розробка проектів, фінансове і політичне планування);

- Секретаріат.

Главою Співдружності націй і її символом є британський монарх.

Співдружність незалежних держав (СНД) - міждержавне об'єднання, створене на основі угоди про створення СНД, підписаного в Мінську 08.12.91 р. представниками трьох республік СРСР: РРФСР, Республіки Білорусь та України. Статут СНД прийнятий в м. Мінську 22.01.93 р. Відповідно до зазначеної угоди та Статутом СНД цілями Співдружності є розвитокрівноправного та взаємовигідного співробітництва народів і держав у галузі політики, економіки, культури, освіти, охорони здоров'я, та інших галузях. Співдружність не є ні державою, ні наддержавним утворенням. З метою забезпечення міжнародної стратегічної стабільності і безпеки збережено об'єднане командування військово-стратегічними силами і єдиний контроль над ядерною зброєю. СНД відкрита за згодою всіх її учасників для приєднання до неї держав - членів розпався СРСР, а також інших держав, що поділяють цілі і принципи Співдружності. В даний час членами СНД є 12 колишніх республік СРСР. Офіційним місцем перебування міждержавних органів СНД є Мінськ. Деякі держави - учасниці Співдружності пішли по шляху створення в рамках СНД більш вузьких спілок. Так, наприклад, Росія і Білорусь підписали угоду про створення Співтовариства суверенних республік; заснований митний союз у складі Росії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану.

Співтовариство держав. В основі Спільноти, як правило, лежить міждержавний договір. Спільнота є ще однією своєрідною перехідною формою державної організації суспільства. Воно в більшості випадків посилює інтернаціональні зв'язку держави, що входять у Співтовариство, і еволюціонує в бік конфедеративного об'єднання (Європейські співтовариства).

У Спільнота можуть входити асоційовані члени - держави, які беруть ті чи інші правила, що діють у Співтоваристві. Порядок вступу в Співтовариство та виходу і з нього встановлюється членами цього утворення. У Співтоваристві може бути свій бюджет (що формується з відрахуваньчленів-держав), наддержавні органи. Метою Спільноти є вирівнювання економічного і науково-технічного потенціалу держав, що входять до нього, а також об'єднання умов цих держав, для досягнення глобальних цілей, спрощення митних, візових та інших бар'єрів.

Особливо необхідно помітити появу такої форми державного устрою як регіональна держава - вся його територія цілком складається з автономних утворень, які мають право власного (місцевого) законодавства. Представниками даної нової форми державного устрою є такі країни, як Італія, ПАР, Іспанія.