Сучасні риси унітарної держави

У результаті історичної еволюції склалися сучасні унітарні держави. Кожне з них у державно-територіальний устрій має свої особливі риси, але всі вони володіють єдністю наступних ознак:

1. Відсутність у складі держави територій, що володіють державністю, суверенітетом. В унітарних державах тільки один суб'єкт має державністю - сама держава. Воно є єдиним політичним центром суспільства, тільки йому притаманний державний суверенітет.

2. Дія єдиної системи вищих державних органів. В унітарних державах вищими органами державної влади є тільки центральні політичні установи: глава держави, уряд, парламент, верховні судові інстанції. Представницькі ж і адміністративні установи територій не відносяться до числа вищих державних органів.

3. У унітарній державі діє єдина система законодавства. Тільки акти центральних органіввлади мають ранг закону - акту вищої юридичної сили. Цей принцип не виключає права місцевих органів здійснювати правове регулювання з питань, що мають локальне значення. Разом з тим їх акти є підзаконними, видаються в межах компетенції, встановленої державою, і не можуть суперечити законам.

4. Унітарна форма устрою держави обмежує права територій та їх органів переважно рішенням місцевих справ неполітичного характеру. До відання даних органів звичайно ставляться місцеві міські та сільські ярмарки, благодійні установи, санітарні та лікарняні служби, ремісниче і професійне навчання, туризм та готельна справа, транспорт, дорожні та водопровідні роботи, сільське господарство і ліси, полювання, рибна ловля; управління в області охорони навколишнього середовища; музеї, спорт і дозвілля і т.д.

5. Унітарні держави завжди у своїх основних законах закріплюють принцип єдності і неподільності територій.

Мова йде про заборону на сецесію, відділення територій від держави. І тут важливо розрізняти право на сецесію і право на самовизначення народу. Заборона на сецесію не означає відмову народам у праві самовизначення. Якщо місцева спільнота набуває властивостей народу, нації, претендує на міжнародне визнання, то вступають в дію міжнародно-правові норми про право народів на самовизначення, на власну національну державність. У цьому випадку, звичайно, може відбутися відокремлення й навіть повне відділення фактично виник, заснованого народом держави. Але до тих пір,поки територіальна громада людей силою зброї або політичною боротьбою не доведе того, що воно є народом, вважається, що унітарна держава залишається формою організації єдиного, хоча б і багатонаціональної держави. І цілком очевидно, що реалізація права народів на самовизначення, в унітарній державі має менш легітимний характер, ніж у федеративній.

6. У унітарній державі встановлюється єдине громадянство. Ніякі автономні або територіальні освіти не мають право вводити своє громадянство крім загальнодержавного.

Перераховані вище принципи державного устрою в сукупності і створюють такий організм, як унітарна держава.

Як вже було зазначено, унітарні держави не однакові за своєю формою і крім загальних принципів побудови мають ряд індивідуальних особливостей. Властива всім країнам унітарною централізація може виявлятися в різних формах і в різному ступені. В одних країнах взагалі відсутні муніципальні органи та адміністративно-територіальні одиниці управляються призначеними агентами центральної влади (Єгипет, Туреччина, Японія, Таїланд). Такі держави відносяться до централізованих. В інших країнах (Болгарія, Франція) поряд з місцевими виборними органами самоврядування діють і представники центральної влади. Це відносно децентралізовані країни. Є держави, де зовсім немає призначаються на місця представників уряду, що володіють загальною компетенцією по управлінню. У таких країнах особливо розвинене місцеве самоврядування і вони відносяться до децентралізованим унітарних держав (Великобританія, Нова Зеландія, Іспанія, Італія).

Основну проблему подолання відцентрових тенденцій в державномурозвитку унітарні країни вирішують за допомогою освіти автономій. Автономія - це наділення територіальних одиниць самостійністю в питаннях місцевого управління. Розрізняють декілька видів автономія:

- Автономії, утворені за національними ознаками. Цей тип автономії створені на територіях з особливостями національного складу населення. Наприклад, країна Басків є автономією у складі Іспанії, заснованої на території, яку традиційно займає певний етнос - баски. Аналогічні автономіі утворені Іспанією для каталонців і галісійців. За таким же принципом виділені автономії у Великобританії - Шотландія та Північна Ірландія (Ольстер), Корсика у Франції, Курдистан в Іраку, Крим на Україні, автономія арабів на території Ізраїлю.

- Автономії адміністративно-територіальні. Коротко про них вже говорилося в зв'язку з децентралізованим унітарною державами. Це надання великим територіальним одиницям деякої самостійності у вирішенні місцевих справ.

Права автономії можуть бути зафіксовані в Основному законі держави. Іноді автономіі самі розробляють статути, що закріплюють їх права. Але, незважаючи на це, права автономії завжди є похідними, а не власними, тобто, джерелом цих прав є акт влади держави, центру. Засновуючи автономію, визнаючи її права, держава, природно, обмежує межі застосування своєї влади. Це, однак, не означає, що на автономній території з'являється державність. Незважаючи на можливі широкі права автономій, унітарна держава завжди закріплює в законах процедури впливу центральної влади на ці відносно самостійніосвіти.

Унітарних держав властива ще одна особливість - це структура парламентів. В основному тут діють однопалатні парламенти. Сьогодні, коли бікамералізм піддається великої критики з боку багатьох державознавець, тим більше не зрозуміло наявність двох палат в деяких унітарних державах (Великобританії, Італії, Польщі). Зазвичай цей факт пов'язаний з історичним розвитком тієї чи іншої держави. Критикуючи структуру англійського парламенту, видний ідеолог лейборизму С. Кріппс зауважив, що якщо необхідно досягти ефективної демократії, то абсолютно неможливо мати дві палати, що ділять суверенітет держави. Друга палата є або представницької, - у цьому випадку вона не що інше, як дублікат першої - або вона не представляє народу в цілому - в цьому випадку вона не повинна мати місце в справді демократичному парламенті.

Незважаючи на сильну дію відцентрових сил унітарні держави довели свою стійкість, зберігшись як форма державного устрою.

Природний процес прагнення частин унітарної держави до більшої самостійності призводить сьогодні до утворення автономій, розширення їхніх прав.

Майбутнє унітаризму, вектор руху лежить саме в напрямку розумного поєднання централізації, чіткої вертикалі влади і самостійності місцевого самоврядування. Всі унітарні держави можна підрозділити:

а) на прості або складні

Унітарна держава, що не має автономних утворень, називається простим (Болгарія, Польща), а з автономією (однією або декількома) - складним (Фінляндія, Данія). Автономія - це самоврядування певноїчастини території держави, що відрізняється національними, побутовими, географічними умовами.

б) на централізовані - управління в регіональних одиницях здійснюється призначуваними зверху чиновниками, тобто підпорядкування регіональних органів центру здійснюється за допомогою посадових осіб, що призначаються з центру (Нідерланди, Казахстан, Узбекистан); децентралізовані - на всіх рівнях адміністративно-територіального поділу є виборні органи, тобто такі, де регіональні органи формуються незалежно від центральних, тому юридично відносини між ними будуються на засадах децентралізації (Великобританія, Нова Зеландія, Японія, Іспанія, Італія) і на відносно централізовані (Франція) - управління в регіональних одиницях здійснюється як призначаються чиновниками, так і виборними органами