Поняття і джерела екологічного права

Екологічне право Російської Федерації - це самостійна галузь права в правовій системі Росії, яка історично сформувалася у зв'язку з виділенням екологічних інтересів суспільства в самостійну категорію. Екологічне право утворюють правові норми, які регулюють поведінку людей по відношенню до навколишнього природного середовища. Формування екологічного правав Росії і країнах світу обумовлено появою екологічної проблеми у другій половінеXX століття як проблеми небезпечної деградації навколишнього природного середовища під впливом людської діяльності. Під впливом цього в суспільстві розвивається розуміння необхідності підпорядкування своїх дій вимогам, здатним забезпечити сприятливий стан навколишнього середовища як необхідної умови виживання сучасної і майбутніх цивілізацій, стабільного і безкризового розвитку суспільства.

Незважаючи на своє недавнє походження, сучасне екологічне право своїм корінням сягає у віддалене минуле, коли проблеми деградації навколишнього середовища у своєму фрагментарному вираженні вже стали хвилювати суспільство. Цілеспрямована діяльність держав з охорони природи починається з кінця XIX століття з практичних кроків з охорони пам'яток природи, унікальних, гарних і цінних природних об'єктів. У цей період по всьому світу створюється мережа особливо охоронюваних територій. У 1916 році в Росії був установлений перший заповідник - Баргузітнскій, що поклав початок консервативної охорони природи.

На початку XX століття все зростаюче значення поступово набувають заходи щодо охорони природи в економічних цілях - для збереження джерел сировини і необхідних запасів природних ресурсів. Ці інтереси зумовили самостійний розвиток галузей земельного, водного, гірського, лісового права, які пізніше утворили єдиний напрям під назвою «пріродоресурсовое право». Потім під впливом стали особливо помітними проблем забруднення природних середовищ і загальної екологічної деградації домінуюче значення в суспільстві набувають інтереси збереженнясприятливою для людини середовища життя. Ці інтереси визначили розвиток правової охорони природи та природокористування у напрямку консолідації і формування галузі екологічного права.

Враховуючи, що причини і чинники, що зумовили необхідність охорони навколишнього середовища не зникають, а посилюються надалі значення екологічного права буде зростати. Ці причини і фактори включають: зростання народонаселення в умовах обмеженого простору і обмежених природних ресурсів, зростання продуктивних сил, що супроводжується посиленням втручання людини у природні процеси, виснаженням природних ресурсів, забрудненням природного середовища, урбанізація і пов'язане з цим кількісне збільшення і якісне ускладнення людських потреб.

Своєю метою екологічне право ставить конструювання моделі екологічно коректного, що максимально відповідає законам природи поведінки людей.

Предмет екологічного права складають суспільні екологічні відносини - особлива група громадських вольових відносин, які складаються між людьми з приводу охорони навколишнього середовища в цілому, її окремих екосистем, використання природних об'єктів. Громадські екологічні відносини мають складну структуру і включають земельні, водні, гірські, лісові відносини, а також відносини, пов'язані з охороною тваринного світу та атмосферного повітря, охороною цінних екосистем (особливо охоронюваних територій), збереженням біорізноманіття, веденням генно-інженерної діяльності, поводженням з твердими відходами, попередженням стихійних лих, усуненням їх наслідків. У процесі розвитку екологічного права, в умовах зростання знань про природу, залучення в життєдіяльність все зростаючої кількості природних ресурсів коло регульованих суспільних відносин розширюється. Наприклад,ще недавно, законодавством взагалі не регулювалися питання впливу генно-змінені організмів на навколишнє середовище, сьогодні в цій області діє спеціальний федеральний закон. Все більш значуще місце в системі суспільних екологічних відносин займають відносини щодо використання та охорони космічного простору.

Громадські екологічні відносини, врегульовані нормами права, іменуються екологічними правовідносинами. Іншими словами - це відносини між суб'єктами права, які виникають, здійснюються, змінюються і припиняються відповідно до приписів норм екологічного права. Зміст екологічних правовідносин складає діяльність людей у сфері взаємодії суспільства і природи, що виражається в реалізації передбачених законодавством взаємних прав та обов'язків. Щоб виділити екологічні правовідносини з усього безлічі правовідносин, в які постійно вступають громадяни і групи громадян, юридичні особи, органи держави, держави в процесі своєї життєдіяльності, необхідно звернутися до поняття «об'єкт екологічних правовідносин».

Об'єкти екологічних правовідносин, або те, на що спрямована регулююча сила права і з приводу чого виникають взаємні права і обов'язки, включають дії суб'єктів права по відношенню до навколишнього природного середовища. Ці дії включають використання природних об'єктів для різних цілей і як простору, і як ресурсу, розміщення в природних середовищах рідких, газоподібних і твердих відходів, перетворення природних комплексів і захист від стихійних сил природи,

Навколишнє природне середовище, на використання або охорону якої спрямовані дії людини, включає частину матеріального світу, що знаходитьсяпоза суспільством, до якої входять природні об'єкти у своїй єдності і взаємодії, включаючи об'єкти як природного, так і штучного походження, але не виділені з природного середовища. Природні об'єкти - земля, надра, ліси, води, атмосферне повітря, рослинний і тваринний світ, космічні тіла, в необхідних випадках юридично утворюють єдність. Так, об'єктами екологічних правовідносин можуть виступати дії фізичних та юридичних осіб з охорони та використання цілісних екосистем - басейнів водойм, заповідників та інших територій, що охороняються, екологічно неблагополучних регіонів.

Необхідними атрибутами характеристики будь-якої галузі права, що визначають її предметний зміст і стан внутрішньої організації, є визначення системи і структури галузі.

Систему екологічного права утворює єдність правових норм, спрямованих на регулювання відносин з використання природних об'єктів і охорони навколишнього середовища. За своєю предметної характеристиці екологічне право, тим самим може бути відмежована від конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового та інших галузей.

Норми екологічного права внутрішньо взаємопов'язані і розташовуються у певній ієрархії. Розташування юридичних норм по відношенню один до одного, їх співвідношення характеризують структуру екологічного права.

Структура екологічного права відображає вертикальне побудова права. Екологічне право має складну і рухому структуру. Норми екологічного права - первинні одиниці структури, об'єднуються в інститути права за ознакою регулювання щодо однорідних суспільних відносин. Серед інститутів екологічного права можна назвати інститути поводження з відходами, конституційнихправ людини в області охорони навколишнього середовища, інститути екологічної експертизи, доступу до екологічної інформації, ліцензування, платежів за природокористування. З огляду на специфіку правового регулювання відносин щодо використання та охорони окремих природних об'єктів, у структурі екологічного права виділяється особлива структурна одиниця - підгалузь права.

До підгалузями екологічного права належать земельне, гірниче, водне, лісове, фауністичне, атмосферний право, які в свою чергу також мають внутрішню структуру. Норми підгалузей екологічного права об'єднуються відповідно в інститути права власності на землі, надра, води і т.д., права користування, державного управління, юридичної відповідальності. Виділення структурних одиниць - процес динамічний. Зміни в політиці, законодавстві створюють умови для появи нових інститутів, підгалузей, змістовного зміни або зникнення старих.

Екологічне право Росії, володіючи певною автономією, одночасно є складовою частиною, структурною одиницею екологічного права світу, розвиваючись під впливом і у взаємодії з міжнародним екологічним правом і національним екологічним правом інших держав.

Однією з ознак, що дозволяють говорити про екологічний право Російської Федерації як про самостійну галузі, є наявність джерел, спрямованих на регулювання суспільних екологічних відносин.

Джерела права - це форма закріплення загальнообов'язкових правових норм. У російській системі права вони представлені нормативними актами і нормативними договорами.

Нормативний акт являє собою документ, що об'єднує сукупність предметно пов'язаних між собою норм. Чинні нормативні правові акти в своїй єдності і взаємодіїутворюють законодавство. Відповідно до ст.72 п. «к» Конституції Росії земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. За предметами спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, як це передбачено ст. 76 (ч. 2) Конституції Росії, видаються федеральні закони та приймаються відповідно до них закони і інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, екологічне законодавство Росії утворюють закони та підзаконні акти, прийняті на федеральному і суб'єктному рівнях

Нормативні договори, що регулюють екологічні відносини, бувають міжнародними та національними. Міжнародні договори Росії займають особливе місце в ієрархії джерел права, володіючи верховенством по відношенню до внутрішніх законів. Стаття 15 Конституції Російської Федерації проголошує, що міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи, і якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. В даний час Росія є учасницею понад 80 багатосторонніх угод та протоколів до них у галузі охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування. У їх число входять найбільш великі за кількістю сторін глобальні та регіональні екологічно конвенції «Про зміну клімату», «Про біологічне різноманіття», «Про міжнародну торгівлю зникаючими видами флори та фауни», «Про охорону водно-болотних угідь міжнародного значення»,«Про охорону озонового шару», «Про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті», «Про транскордонний вплив промислових аварій», Конвенція з морського права та ін

Найбільш поширеним і широко відомим видом внутрішньодержавних договорів є договори між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень. На справжній момент укладено 46 договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами РФ. Такі договори носять комплексний характер, і екологічні питання порушуються лише в найбільш загальному вигляді. У розвиток договорів приймаються угоди, підписуються головами виконавчої влади Федерації і суб'єктів Російської Федерації, в які загальні положення договорів конкретизуються.

У системі джерел екологічного права законодавство відіграє основну роль. За останнє десятиліття екологічне законодавство було повністю оновлено, і в даний час продовжується його активний розвиток. Основоположним джерелом практично всіх галузей права, в тому числі екологічного, є Конституція Російської Федерації. Вона має вищу юридичну силу, пряму дію й застосовується на всій території країни. Крім федеральної, в межах відповідних юрисдикції діють 21 Конституція республік Російської Федерації. Передбачається прийняття статутів іншими суб'ектаміРФ.

Конституція Росії містить ряд статей як прямо, так і побічно регулюють екологічні відносини і складових конституційну основу правового регулювання екологічних відносин. Основне значення мають ст. 9, 42, 58, 67, 71 і 72.

Стаття 9 регулює відносини власності на природні об'єкти, проголошуючи можливість володіти природними об'єктами на праві приватної, державної, муніципальної та інших формах власності. Одночасно в цій статті проголошується публічна значущість природних об'єктів як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

У статті 42 закріплені конституційні права громадян у галузі охорони навколишнього середовища, які включають право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і право на відшкодування шкоди, заподіяної майну та здоров'ю громадян екологічним правопорушенням.

Стаття 58 покладає на кожного обов'язок охороняти навколишнє середовище і дбайливо ставитися до її багатств.

У статті 67 визначено статус і частково правовий режим континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації, Зокрема, встановлено, що на ці території поширюється юрисдикція Російської Федерації.

Статті 71 і 72 розмежовують предмети ведення Російської Федерації і суб'ектовРФ. Основна частина екологічних питань, включаючи питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водами та іншими природними ресурсами, природокористування, охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, а також правове регулювання екологічних відносин віднесено до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

У розвиток конституційних норм, а також відповідно до екологічної політики держави в Росії діє екологічне законодавство. Основна роль у системі законодавства належить федеральнимзаконам і підзаконним актам, прийнятим федеральними органами влади. Законодавство розвивається під впливом двох тенденцій - консолідації та диференціації правового регулювання. Консолідація правового регулювання виражається у прийнятті нормативних актів, спрямованих на охорону навколишнього середовища в цілому. Проявом консолідації є федеральні закони «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991), «Про екологічну експертизу» (1998). Одночасно з урахуванням специфіки окремих компонентів природного середовища - природних об'єктів, розвивається законодавство, що регулює диференційовано екологічні відносини, в залежності від того, стосовно до яких природним об'єктами вони здійснюються. Свідченням диференційованого правового регулювання є Земельний (2001), Водний (1995) та Лісовий (1997) кодекси РФ, закони «Про надра» (у новій редакції 1995 рік), «Про охорону атмосферного повітря» (1999), «Про тваринний світ» (1995). У законотворчій діяльності у відповідних випадках застосовується екосистемний підхід до регулювання екологічних відносин. Його використання пов'язане з розумінням значущості та специфіки окремих екосистем, які потребують охорони та регулювання використання на комплексній основі. Серед законів, які засновані на застосуванні екосистемного підходу діють закони «Про особливо охоронюваних природних територіях» (1995), «Про озері Байкал» (1999). Щодо самостійне місце в системі екологічного законодавства займають нормативні правові акти, присвячені вирішенню проблеми попередження та усунення загрози забруднення навколишнього середовища хімічними речовинами, небезпечними та іншими відходами. У цій області діють закони «Про відходи виробництва і споживання» (1997), «Пробезпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами »(1998),« Про державне регулювання генно-інженерної діяльності »(1996).

Положення законів у необхідних випадках розвиваються в Указах Президента РФ, постановах Уряду РФ і відомчих нормативних актах. Президент РФ має право також приймати укази з питань, не врегульованих у федеральних законах, тим самим, створюючи нові норми. Серед Указів Президента РФ важливе значення для регулювання екологічних відносин відіграють укази від 4 лютого 1994 р. «Про державну стратегії Росії з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку"; від 1 квітня 1996 р. «Про Концепцію переходу Російської Федерації до стійкого розвитку»; від 16 грудня 1993 р. «Про федеральних природних ресурсах».

Підзаконні нормативні правові акти, що приймаються Урядом РФ, федеральними міністерствами і відомствами, складають найбільш численну групу джерел екологічного права. За своїм призначенням вони розвивають і забезпечують виконання окремих положень законів і не можуть встановлювати нові, не передбачені законом норми. Вони не носять комплексного характеру, а є тематично вузько спеціальними. Перелік питань надзвичайно широкий. Деякі останні нормативні правові акти включають, наприклад, Постанови Уряду РФ від 14 лютого 2000 р. «Про затвердження Положення про надання інформації про стан навколишнього середовища, її забрудненні та надзвичайних ситуаціях техногенного характеру, які надали, надають, можуть зробити негативний вплив на навколишнє природне середовище », від 27 грудня 2000р. «Про квоти на вилов (видобуток) водних біологічних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації», від 16 червня 2000 р. «Про Правила розробки і затвердження нормативів утворення відходів і лімітів їх розміщення» .

Розвиток суб'єктного законотворчості в цілому, включаючи регулювання екологічних відносин, здійснюється відповідно до Конституції Росії, конституціями і статутами відповідних її суб'єктів РФ, Федеральним законом РФ «Про принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації »(1999), підзаконними нормативними правовими актами Росії. Екологічне законодавство суб'єктів РФ представлено законами з різних, зазвичай мають значення для відповідного суб'єкта РФ, питань та підзаконними актами. Приміром, у Республіці Карелія, багатою лісовими ресурсами, розвинене лісове законодавство. Тут, зокрема, прийнято Закон «Про порядок і умови стягування лісових податей і визначення їх мінімальних ставок у лісах Республіки Карелія» (1995). У Республіці Тива в 1996 р. прийнято Закон «Про надра», а також розвинене земельне законодавство. Закон «Про надра» (1996) також прийнятий в Республіці Марій Ел. У Краснодарському краї особлива увага приділяється охороні земель. Тут діють закони «Про охорону земель сільськогосподарського призначення» (1996), «Про меліорацію земель» (1997), «Про збереження загальної площі лісових земель і захисних лісонасаджень в Краснодарському краї »(1997).

На рівні місцевого самоврядування зазвичай видаються правові нормативні акти про охорону зелених насаджень та благоустрої територій населених пунктів, про порядок користування водними об'єктами для питних і господарських потреб, населення сільських населених пунктів, утилізації побутових відходів, порядок користування парками і міськими лісами.

Таким чином, російське екологічне право розвивається як складний комплекс правових норм, що регулюють екологічні відносини. Правові екологічні норми містяться в різноманітних правових нормативних актах, що приймаються органами державної влади на федеральному і суб'єктному рівнях, а також місцевими органами самоврядування.