Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

Порушення правових екологічних вимог тягне застосування заходів юридичної відповідальності.

Під юридичною відповідальністю розуміється система примусових заходів, що застосовуються до порушників екологічного законодавства з метою покарання винних, припинення і попередження правопорушень, відновлення порушених прав. Одним із властивостей юридичної відповідальності є те, що вона має державний примусовий характер, що виражається в праві держави покладати на відповідних суб'єктів обов'язок нести несприятливі наслідки. Несприятливі наслідки особистого, майнового, організаційного та іншого характеру називаються санкціями. Найбільш поширеними санкціями, передбаченими за вчинення екологічних правопорушень, є адміністративний і кримінальний штрафи, вилучення знарядь незаконної діяльності й незаконно добутої продукції, покладання обов'язку компенсувати завдану шкоду.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення настає при наявності юридичних і фактичних підстав, які включають:

- Норму, що забороняє поведінку або дію, або норму, що зобов'язує вжити ту чи іншу дію;

- Факт недотримання вимог законодавства, тобто наявність правопорушення;

- Причинний зв'язок між досконалим дією та наслідками, що наступили.

Екологічні правопорушення - це дії або бездіяльності, навмисне або необережно порушують норми екологічного права. Дія або бездіяльність визнається екологічним правопорушенням, якщо воно є екологічно значущим. Екологічно значиме поводження означає обов'язкове використання природних об'єктів, які виступають предметом посягання, і спрямованість на таку зміну стану навколишнього середовища, яке заборонене правом. Таким чином екологічне правопорушення,відрізняється від інших правопорушень тим, що предметом посягання дій або бездіяльності, заборонених законом, є навколишнє середовище або її окремі компоненти в їх юридичному розумінні.

Для характеристики екологічного правопорушення необхідно визначити його склад - об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт, суб'єктивну сторону Об'єктом екологічного правопорушення є суспільні відносини, що складаються з приводу використання та охорони навколишнього середовища та її окремих компонентів - природних об'єктів. Об'єктивну сторону утворює протиправна дія або бездіяльність, що має певну ступінь суспільної небезпеки. Факт вчинення такої дії чи бездіяльності повинен бути виявлений і зафіксовано у встановленому порядку уповноваженими державними органами. Дія або бездіяльність буде визнано екологічним правопорушенням як у випадку, якщо воно викликало суспільно небезпечні наслідки, так і в разі відсутності таких. Приміром, скидання відходів у водойми, в результаті якої настав забруднення водного об'єкта, відноситься до екологічних правопорушень, так як в його складі поряд з іншим є об'єктивна сторона, тобто протиправна дія, що має суспільно небезпечні наслідки. Порушення вимог пожежної безпеки в лісах також буде екологічним правопорушенням, оскільки в ньому є ознаки формального складу правопорушення, що виражаються у створенні загрози пожежі. Для притягнення до юридичної відповідальності необхідно наявність і самого правопорушника - суб'єкта правопорушення. Такими можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. Об'єктивну бік становить наявність вини правопорушника вформі умислу або необережності. У деяких випадках наступ юридичної відповідальності за екологічні правопорушення можливе і без провини правопорушника. Приміром, забруднення повітря шляхом викидів забруднюючих речовин у межах встановлених нормативів дає право громадянам вимагати відшкодування збитку, заподіяного здоров'ю.

За скоєння екологічних правопорушень передбачається застосування заходів кримінальної, адміністративної, цивільно-правової і дисциплінарної відповідальності. Правове регулювання в області кримінальної та цивільно-правової відповідальності, відповідно до ст. 71 Конституції Росії, входить у ведення Російської Федерації. Відповідно на рівні суб'єктів РФ не можуть прийматися закони або інші нормативні правові акти, що встановлюють дані заходи відповідальності за екологічні правопорушення. Одночасно, відповідно до ст. 72 Конституції Російської Федерації, адміністративне законодавство становить спільне ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Кримінальна відповідальність за екологічне злочин передбачена КК РФ. У гол. 26 цього Кодексу «Екологічні злочину», визначені 17 складів кримінальних злочинів. До числа таких віднесені незаконний видобуток водних тварин і рослин, незаконне полювання, порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф і виняткову економічну зону, порушення правил охорони і використання надр, незаконна порядку ліси, знищення або пошкодження лісів, забруднення водойм і атмосферного повітря, забруднення моря шкідливими речовинами, порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів, порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів та ін

За скоєння кримінальних злочинів застосовуютьсяштрафні санкції, позбавлення права обіймати певні посади чи права займатися певною діяльністю, позбавлення або обмеження волі. Кримінальні штрафи обчислюються в кратному розмірі щодо мінімальної оплати праці і коливаються від 50 до 700 мінімальних розмірів оплати праці. Суб'єктами кримінальної відповідальності можуть бути тільки фізичні особи - громадяни і посадові особи, кримінальна відповідальність яких може бути різною за одне й те саме правопорушення. Кримінальний штраф у розмірі від 500 до 700 мінімальних розмірів оплати праці передбачається за незаконне полювання з обтяжливими обставинами з використанням службового становища. Найбільш суворе покарання у вигляді 8 років позбавлення волі встановлено за умисне знищення або пошкодження лісів шляхом підпалу, порушення правил з екологічно небезпечними речовинами, що призвело по необережності смерть людини або масове захворювання людей. У відповідних випадках поряд зі штрафними санкціями проводиться конфіскація незаконно добутого і знарядь екологічного злочину. Застосування заходів кримінальної відповідальності не звільняє правопорушника від обов'язку відшкодувати заподіяний екологічний збиток громадянам, організаціям, державі

Кримінальні санкції застосовуються за рішенням суду, якому передує проведення слідчих дій правоохоронними органами.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується за вчинення протиправних дій, які в порівнянні з кримінальним злочином відрізняються меншою ступенем суспільної небезпечності. Заходи адміністративної відповідальності застосовуються спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища, органами санітарно-епідеміологічного нагляду, адміністративними комісіямина підставі постанов про накладення штрафу. Постанови про накладення адміністративного штрафу можуть бути оскаржені до суду.

Одне з найбільш поширених покарань, що застосовується до громадян, посадовим особам чи організаціям за екологічне правопорушення - штраф на основі офіційно встановленого мінімального розміру оплати праці. Сплата штрафу не звільняє винних від обов'язку відшкодування заподіяної правопорушенням шкоди.

Особливістю правового регулювання адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є те, що адміністративна відповідальність встановлена кількома федеральними законами - Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», Кодексом РФ про адміністративні правопорушення, Земельного кодексу, Закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» та ін

Згідно зі ст. 84 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», до адміністративних правопорушень екологічним відносяться недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості навколишнього природного середовища, невиконання обов'язкових заходів з відновлення порушеної навколишнього природного середовища, псування, пошкодження, знищення природних об'єктів, в тому числі пам'яток природи , відмова в наданні достовірної екологічної інформації та ін Фізичні та юридичні особи, винні у вчиненні цих правопорушень, можуть бути піддані штрафу, який накладається в адміністративному порядку: громадяни від одноразового до десятикратного розміру мінімальної оплати праці, посадові особи - від триразового до двадцятикратне розміру оплати праці, організації - від 50 тис. до 500 тис. руб.

Адміністративну відповідальність за Кодексом про адміністративні правопорушення РФ несуть лише фізичні особи

- Громадяни та посадові особи. У перелік правопорушень входять безгосподарне використання земель, порушення вимог щодо охорони надр, порушення правил охорони водних ресурсів, порушення правил поховання відходів, незаконне використання лісового фонду та інші.

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується адміністрацією державних і недержавних організацій щодо працюючих за наймом посадових осіб, технічного персоналу та працівників, а також стосовно членів громадських об'єднань за екологічні правопорушення, скоєні в процесі трудової або службової діяльності. Дисциплінарні стягнення включають попередження, догана, відсторонення від роботи та інші. Порядок застосування заходів дисциплінарної відповідальності регламентується трудовим законодавством, законодавством про громадські об'єднання, спеціальними правовими актами організацій - статутами, правилами внутрішнього розпорядку та іншими.

Майнову шкоду, заподіяну порушенням норм екологічного права, або екологічну шкоду підлягають відшкодуванню, що спричинила шкоду відповідно до загальних норм цивільного права, а також вимогами екологічного законодавства.

Екологічна шкода - це матеріал шкоду, заподіяну державі, юридичним і фізичним особам в результаті навмисного чи необережного порушення правових екологічних вимог. Такий матеріал шкоду виражається у втраті життя або пошкодженні здоров'я людини, втрати природних ресурсів, деградації навколишнього середовища. В економічному аспекті все це трансформується у вартість втраченого або пошкодженого майна, вимушених витрат на очищення або рекультивацію навколишнього середовища, витрат на відновлення здоров'я людей і компенсації потерпілим, а також у вартістьнеодержаних доходів у результаті втрати природних ресурсів. Існують два способи відшкодування екологічної шкоди - шляхом відновлення пошкодженого природного об'єкта або за допомогою відшкодування заподіяних збитків у грошовій формі.

У першому випадку, що спричинила шкоду зобов'язаний своїми силами і за свій рахунок виконати роботи з фізичного оздоровлення природного середовища: очистити територію, відновити популяцію тварин, рекультивувати ландшафт. На практиці така фізична відшкодування відбувається вкрай рідко в силу різноманітних об'єктивних і суб'єктивних причин (неможливості відновлення природного об'єкта, відсутність технічної здатності підприємства провести спеціальні робота, скажімо, з відновлення популяції тварин). Тому в більшості випадків виникає необхідність грошової компенсації заподіяної шкоди. За загальним правилом, суми, отримані як грошової компенсації, повинні бути спрямовані на відновлення порушених природних об'єктів. Однак реально це відбувається далеко не завжди.

Визначення розміру збитку є одним зі складних елементів процедури компенсації. Складність полягає в тому, що в більшості випадків природні об'єкти не мають заздалегідь зафіксованої ціни. Тому використовується два способи визначення розміру збитку та розміру його компенсації.

Нормативний або таксова спосіб компенсації шкоди вирішує два завдання - компенсувати понесені втрати і покарати що спричинила шкоду. Даний спосіб застосовується з метою компенсації шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону і використання тваринного світу і лісів. Його сенс полягає в тому, що в нормативних правових актахвизначається фіксована сума за незаконне використання кожного примірника незаконно добутого тварини чи рослини. Такси враховують екологічну цінність таких природних об'єктів і спеціальні умови їх охорони (наприклад, видобуток тварин у заповідниках).

Найбільш поширеним є другою, - калькуляційної спосіб відшкодування екологічної шкоди. Його сенс полягає в тому, що стосовно до кожного випадку заподіяння шкоди провадиться індивідуальний економічний підрахунок шляхом складання вартості втраченого або пошкодженого майна.

Відшкодування екологічної шкоди на практиці стикається з величезними труднощами, головним чином, пов'язаними з доведення причинного зв'язку між діями, що спричинила шкоду й наслідками, шкідливими наслідками. Не завжди можливо переконливо довести, що стан природного середовища змінилося в негативну сторону як наслідок дій конкретних осіб, а майнова шкода виникла як наслідок зміни стану навколишнього середовища.

Шкода відшкодовується добровільно або за рішенням суду за позовом потерпілої сторони.

Призупинення або припинення екологічно шкідливої діяльності є особливою заходом впливу на поведінку суб'єктів екологічних правовідносин і не відноситься до заходів юридичної відповідальності. Рішення про призупинення або обмеження екологічно шкідливої діяльності застосовується за рішенням посадових осіб органів державного екологічного контролю у випадках, якщо дана діяльність спричиняє чи здатна надати шкідливий вплив на навколишнє середовище. Порядок призупинення екологічно шкідливої діяльності встановлений адміністративним, цивільним і екологічним законодавством. Припинення експлуатації екологічно шкідливих промислових та інших об'єктів здійснюється зарішенням суду за позовом державних контрольних органів, громадських організацій або громадян у порядку, встановленим цивільним і екологічним законодавством.

Таким чином, виконання вимог екологічного законодавства забезпечується широким арсеналом заходів юридичної відповідальності та іншого правового впливу, які є важливою гарантією дотримання правових екологічних вимог.

1 Гессен В.М. Автономія. Федерація. Національне питання. СПб., 1906. С.26.

1Гессен В. Про правовій державі / / Правова держава і всенародне голосування. Вип. II. СПб., 1906. С. 11.

2Нерсесянц B. C. Правова держава, особистість, законність. М., 1997. С. 15.

3 Там же. С. 14.

1Аристотель Політика. IV, 11, 1, 12, 97 н 30.

1Монтеск'є Ш. Вибрані твори. М., 1955. С. 303.

2Гегель Г. Ф. Філософія права. М., 1990, С. 67.

1 Авгури (Augures), у Древньому Римі одна з найдавніших жрецьких колегій, що тлумачили волю богів на підставі ауспіцій. За давньо-римського переказами, заснована Ромулом в 300 до н. е.. налічувала 9 чол. (З них 5 плебеїв); при Ю. Цезарі їх число зросло до 16. Належність до авгура високо цінувалася римськимиаристократами, так як давала можливість впливати на законодавство. З плином часу їх діяльність перетворилася на формальну процедуру, при здійсненні якої, за повідомленням Цицерона, авгури насилу утримувалися від сміху, тому що самі не вірили в неї.

1 Проблеми загальної теорії права та держави / Під заг. ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999. С. 270.

1 Див: Відомості Верховної Ради України. 1998. № 10. Ст. 1146.

1 Від латинського «casus» - випадок чи конкретно-певна життєва ситуація.

1 Відомості Верховної Ради України. 1994. № 13. Ст. 1447.

2 Відомості Верховної Ради України. 1996. № 25. Ст. 2954.

1 Відомості Верховної Ради України. 1994. № 32. Ст. 3301.

1 Цит. по: Воскресенський Е. А. Законодавчі акти Петра I. Т. 1. М-Л., 1945. С. 107.

1Ленін В. І. Повне. зібр. соч. Т. 45. С. 198.

1 Див: СП ЛОМ. 1995. № 5. С. 11-19.

1 Див: Віденська Конвенція про право міжнародних договорів. Коментар. М., 1997. С. 73, а також ст.5 Федерального закону про міжнародні договори РосійськоїФедерації 1995

1 Відомості Верховної Ради України. 2000. № 6. Ст. 771.

1 Під міжнародними конвенціями розуміються багатосторонні міжнародні договори, в яких містяться юридично обов'язкові норми.

1 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 33. Ст.3424.

1 Див: Російська газета. 1992.

2 Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації «Держава Росія. Шлях до ефективного державі (Про становище в країні та основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави) ». М., 2000. С. 25, 26.

1 Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації «Держава Росія. Шлях до ефективного державі (Про становище в країні та основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави) ». М., 2000. С. 26.

1Аречага Е.Х. де. Сучасне міжнародне право. М., 1983. С. 265.

2Вельямінов Г. М. Правовий статус суб'єктів Російської Федерації і проблеми визнання / / Московський журнал міжнародного права. 1995. № 2. С. 8.

1 Див: Відомості Верховної Ради України. 1997. № 29. Ст. 3581.

1 Див: Чиркін В. Є. Конституційне право в Російській Федерації: Підручник. М., 2002. С.419-420.

1 Див: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. № 6 / 8 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації-» / / Бюлетень Верховного суду РФ. 1996. № 9.

1 Див: Конституційний суд Російської Федерації: Постанови. Визначення. 1992-1996 / Отв.ред .. Т. Г. Морщакова, М.: 1997. С. 639.

1 Див: Федеральний закон від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» / / Відомості Верховної Ради України. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.

1 Див: п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду УФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 8 жовтня 1998 р. № 13/14 «Про практику застосування положень Цивільного кодексу Російської Федерації про відсотки за користування чужими грошовими коштами» / / Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. 199Х. № 11.

1 Див: п. 1 ст. 330 ГК РФ.

1 Див: Інформаційний лист Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 15 січня 1998 р. № 27 «Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням норм Цивільного кодексу Російської Федерації про банківської гарантії» / /Вісник Вищого Арбітражного Cy.ia Російської Федерації. 1998. № 3.

1Див: п. б) ст. 2 Уніфікованих правил для гарантій на першу вимогу (редакція 1992 р., публікація МТП № 458).

1 Російська газета. 1997. 5 серпня.

1 Див: п. 6 Інформаційного листа Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 15 січня 1998 р. N 26 «Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням арбітражними судами норм Цивільного кодексу Російської Федерації про заставу», п. 6 / / Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської федерації. 1998. № 3.

1 Див: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 1 липня 1996. № 6 / 8 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації» / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 1996 № 9.

2 Див: Господарство і право. 1991, № 2.

1 Див; Відомості Верховної Ради України. 1995. . № 3 С. 174.

1 Див: Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 31. Ст. 2990.

1 Див: Зборизаконодавства Російської Федерації. 1995. № 8. Ст. 609.

2 Це ж поняття закріплюється у Федеральному законі РФ «Про участь в міжнародному інформаційному обміні». Ст. 2. - Прим. авт.

1 Див: Відомості Верховної Ради СРСР. 1968. № 7. Ст. 144.

2 Відомості Верховної Ради Російської Федерації. 1993. № 19. С. 685.

1 Див: Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації й Верховної Ради Російської Федерації. 1992. № 7. Ст. 300.

1 Див: Відомості Верховної Ради України. 1995. № 3. Ст. 170.

2 Відомості Верховної Ради України. 1997. № 41. Ст. 4673.

1 Див: СП РФ, 1992. № 1-2. Ст. 7.

1 Відомості Верховної Ради України. 2002. № 2. Ст. 133.

1 Відомості Верховної Ради України. 1999. № 18. Ст. 2222.

1 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 48. Ст. 4556.

1 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 10). Ст. 823.