Міжнародний договір - основне джерело міжнародного права

Договором називається укладену між державами або іншими суб'єктами міжнародного права угода, призначене для регулювання їх взаємовідносин шляхом створення міжнародно-правових зобов'язань.

Міжнародні угоди регулюють політичні, економічні та культурні відносини між державами. Ці угоди можуть носити різні назви.

В основі визнаного в доктрині міжнародного права визначенні міжнародного договору лежить угода. Воно служить головним методом узгодження воль держав шляхом прийняття рішень та створення норм, покликаних регулювати міжнародні відносини, в яких відсутня наддержавної владу. Тому угода так чи інакше присутнє у всіх міжнародно-правових договорах, незважаючи на різні їх найменування і форми. У минулому цемогли бути трактати, в даний час це найчастіше - договори, пакти, угоди, конвенції, акти, протоколи, статути та статути.

Конвенціями і пактами називаються угоди, що регулюють відносини між державами зі спеціальних питань, наприклад Конвенція ООН з морського права, Віденська конвенція про дипломатичні зносини, Конвенція про права дитини, Міжнародний Пакт про громадянські та політичні права, Міжнародний Пакт про соціальні та економічні права.

Протоколи, виступаючи в ролі самостійного міжнародного договору, як правило, пов'язані з текстом якого-небудь договору. За допомогою протоколу доповнюється, змінюється, конкретизується або розширюється зміст даного договору. Такими є більшість протоколів до Європейської конвенції про захист прав і основних свобод людини, Протоколи до Женевських конвенцій 1949 Нерідко в назві протоколу підкреслять його факультативний (необов'язковий), характер, що дає право учаснику боку основного договору утриматися (назавжди йди на час) від прийняття юридичних зобов'язань за Протоколом (наприклад, Факультативний протокол до Пакту про громадянські і політичні права, Факультативний протокол до Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок).

Статути і статути - це, як правило, установчі акти міжнародних організацій або органів (статут Міжнародного Суду ООН, Статут ООН, Статут Ради Європи тощо).

Міжнародні договори поділяють за кількістю учасників (двосторонні і багатосторонні); по предмету договору (по різних галузях міжнародного права); за термінами (строкові і безстрокові).

Декларації, резолюції міжнародних організацій і політичні угоди відносяться до не правових форм міжнародних актів. Не будучи юридично обов'язковими, ці акти мають значну морально-політичною силою. Як приклад можна вказати на резолюції Генеральної асамблеї ООН, регіональних організацій і акти, прийняті учасниками Наради з безпеки і співробітництва в Європі (нині ОБСЄ). Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 визначає наступні стадії укладання договору:

Прийняття тексту - це формальний акт, за допомогою якого встановлюються форма і зміст пропонованого договору. Тексти двосторонніх договорів або договору з невеликим числом держав приймаються одноголосно всіма беруть участь у його складанні державами. Текст багатосторонніх договорів приймається на міжнародній конференції шляхом голосування за нього двох третин держав, які присутні та беруть участь у голосуванні, якщо тим же більшістю голосів вони не вирішили застосовувати інше правило. Так, наприклад, тексти, розроблені в рамках ООН, приймаються на відповідних конференціях шляхом голосування резолюції про схвалення, до якої додається текст прийнятого договору.

2. Встановлення автентичності тексту. Передбачена в тексті договору або узгоджена між державами процедура фіксації того, що прийнятий текст міжнародного договору є остаточним і змінам не підлягає, називається встановленням автентичності тексту. При відсутності такої процедури автентичність тексту встановлюється:

шляхом підписання (нерідко встановлення автентичності тексту співпадає з остаточним підписанням договору);

підписання adreferendum;

парафування (уповноважені Договірних держав ставлятьсвої ініціали під текстом договору в свідчення того, що даний узгоджений текст є остаточним і не підлягає зміні).

3. Висловлення згоди на обов'язковість договору. Згода держав на обов'язковість для неї договору може бути виражено підписанням договору, ратифікацією, прийняттям, затвердженням, приєднанням. Саме на цій стадії відбувається народження міжнародного договору як джерела міжнародного права, виникають обов'язкові договірні норми. Форма вираження згоди на обов'язковість договору передбачається в тексті договору.

Особливе місце серед форм вираження згоди на обов'язковість договору займає ратифікація - утвердження міжнародного договору вищим органом держави. Ратифікація зазвичай втілюється у двох різних актах - міжнародної ратифікаційної грамоти та внутрішньодержавному нормативному акті (законі, указі).

Міжнародне право не встановлює внутрішньодержавної процедури ратифікації. Процедура ратифікації, як інші форми визнання згоди на обов'язковість договору, регулюється конституціями та іншими законодавчими актами держав. Вони визначають органи, що здійснюють ратифікацію, їх компетенцію і взаємодія в цьому процесі, встановлюють, які договори підлягають ратифікації. Все це внутрішня справа кожної держави. Міжнародне право не встановлює внутрішньодержавної процедури ратифікації, рівно, як і переліку договорів, що підлягають ратифікації.

У більшості держав ратифікація найчастіше здійснюється главою держави, іноді - самим парламентом. У Російській Федерації, згідно з Конституцією, ратифікація проводиться у формі федерального закону, прийнятого Державною Думою та підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації. Президент підписує закони, втому числі про ратифікацію, а також ратифікаційні грамоти.

Конституція Російської Федерації, як і конституції інших держав, прихильних принципам демократичної правової держави, демонструє зближення державного і міжнародного права. Підтверджуючи прихильність зміцненню міжнародної законності, вона закріплює правові основи взаємодії Росії з світовим співтовариством і надає міжнародним правом особливе становище в правовій системі країни. Конституція Росії встановила, що «загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації (договори, учасником яких вона є - Прим. Авт.) Є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ».

Термін «правова система» означає, що міжнародні норми не прирівнюються до законодавства. На відміну від законодавства, в правовій системі країни міжнародні норми можуть займати різне положення. Встановлюваний п. 4 ст. 15 пріоритет правил міжнародного договору по відношенню до суперечить їм правилами внутрішніх законів означає, що у разі виявлення суперечності суди повинні застосовувати не правила закону, а норми, що містяться в договорі. Тут є один виняток. Може виникнути ситуація, коли законом передбачено більш сприятливий регулювання в порівнянні з міжнародним договором. У цьому випадку, виходячи з принципу, що підписання міжнародного договору не повинно погіршувати становище суб'єктів внутрішнього права, слід керуватися нормами закону. У ряді міжнародних договорів містяться такзвані Захисні застереження, в яких прямо говориться про це. Наприклад, ч. 2 ст. 5 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права свідчить, що ніяке обмеження чи применшення яких би то не було прав людини, визнаних або існуючих в якому-небудь з беруть участь у цьому Пакті державі в силу закону, конвенцій, правил чи звичаїв, не допускається під тим приводом, що в цьому Пакті не визнаються такі права або що в ньому вони визнаються у меншому обсязі. Аналогічні Захисні застереження присутні в конвенції про права дитини та інших міжнародних актах.

Федеральний закон «Про міжнародні договори Російської Федерації» 1995 р. підтвердив конституційне положення про те, що міжнародні договори є складовою частиною її правової системи, і прихильність основоположного принципу міжнародного права - принципу сумлінного виконання міжнародних зобов'язань.

Включення ув'язнених Російською Федерацією міжнародних договорів у правову систему країни і надання їм особливого статусу, означає, що у своїй діяльності всі органи держави зобов'язані керуватися не тільки внутрішніми законами, але також і офіційно опублікованими та мають для Росії юридичну силу міжнародними договорами.

Це принципове положення було підтверджено Конституційним судом Російської Федерації. У його постанові від 31 липня 1995 р. говориться: «Відповідно до принципів правової держави, закріпленими Конституцією Російської Федерації, органи влади у своїй діяльності пов'язані як внутрішнім,так і міжнародним правом » 1 .

Необхідно відзначити, що статус, доданий до міжнародних договорів Конституцією Російської Федерації, в цілому відповідає міжнародному праву і тенденціям його розвитку. Статтю 15 Конституції не можна розглядати як обмежує суверенітет Росії, тому що крім того, що вона була включена добровільно, висновок тих чи інших договорів визначається насамперед національними інтересами держави і цілком залежить від його волі. Згідно з Конституцією, рішення про згоду Російської Федерації на обов'язковість для неї міжнародного договору, виражене шляхом підписання, ратифікації, приєднання і т. д., приймаються виключно органами державної влади Російської Федерації. Конституційним і не суперечить міжнародному праву є право Російської Федерації, як і будь-якого іншого держави, на припинення (денонсацію) і призупинення дій міжнародних договорів. Більш того, на Конституційний суд Російської Федерації покладено обов'язок забезпечувати відповідність положень не вступили в силу міжнародних договорів Конституції Російської Федерації. Отже, щоб забезпечити фактичну реалізацію пріоритету норми міжнародного права на внутрішньодержавному рівні, потрібно добровільне здійснення низки заходів з боку держави, що забезпечують конституційне визнання юридичної обов'язковості тих чи інших договорів.

Принципово важливо й те, що неодмінною умовою дії містяться в міжнародному договорі норм у правовій системі Російської Федерації є вступ договору в силу. Так, відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р., лише діючий договір породжуєюридичні наслідки. Постанова Пленуму Верховного суду від 31 грудня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції РФ при здійсненні правосуддя» (п. 5) націлює суди на застосування саме вступили в силу для Російської Федерації міжнародних договорів. Посилання на інші міжнародні акти, можуть носити тільки допоміжний характер, використовується для цього, щоб збагатити аргументацію рішення, а не як обгрунтування постанови у справі, як доказ застосування того чи іншого акту.

Важливо і те, що міжнародний договір «автоматично» не скасовує внутрішні закони, які не сумісні з ним, якщо тільки договірні постанови не є самоісполняющіміся. Частіше в тексті міжнародного договору містяться вказівки на необхідність прийняття відповідних міжнародних актів. Так, ст. 1 і 2 Міжнародного пакту про економічні права говорять про те, що держави зобов'язуються здійснювати проголошені в пакті права лише в максимальних межах наявних ресурсів і лише шляхом прийняття відповідних законодавчих заходів. Конвенція МОП № 11 (ст. 2) містить зобов'язання держав проводити за допомогою узгоджених з національними умовами та практикою методів «національну політику», спрямовану на заохочення рівності можливостей щодо праці та зайнятості.

Незважаючи на всі демократичні процедури, що забезпечують право держави визначати, які договірні норми міжнародного права стануть частиною її правової системи, доводиться констатувати, що в момент прийняття Конституції Російської Федерації 1993 вітчизняна юридична наука іще в більшій мірі практика не були підготовлені до змін, внесених Конституцією в правову систему країни. У перші роки з'явилися законодавчі акти, по суті переістолковивающіе конституційні положення.

Для уникнення подібного, а також усвідомленого застосування міжнародних норм необхідні: конституційний механізм контролю за відповідністю національного права міжнародним зобов'язанням; експертиза на відповідність законопроектних робіт міжнародному праву; внесення ясності у визначення міжнародно-правової природи міжвідомчих договорів (навряд чи можна припустити, що правило міжвідомчої договору має пріоритетом у відношенні правил закону).

Необхідне підвищення кваліфікації практикуючих юристів, включення до програм за фахом «юриспруденція» курсу міжнародного права, пропаганда зовнішньополітичних документів, підвищення професіоналізму діяльності засобів масової інформації в цій сфері, а також зростання рівня міжнародно-правової свідомості в цілому. Без ефективної роботи по всіх цих напрямках міжнародне право не в змозі реально увійти в правову систему країни.