Співвідношення та взаємодія міжнародного і внутрішньодержавного права

У правовій доктрині стосовно до трактування співвідношення міжнародного та внутрішньодержавного права існують дві основні теорії - моністичний і дуалістична. Згідно моністичний теорії, міжнародне і внутрішнє право - частини загальної єдиної системи права. Суть дуалістичної теорії: міжнародне і внутрішньодержавне право - дві різні самостійні правові системи права, не підлеглі одна одній. Зізнається різниця в суб'єктах, методи нормотворчості, формах існування правових норм, правозастосовчою практикою. Для того щоб нормаміжнародного права придбала юридичну силу на території держави, вона повинна бути трансформована в національний правовий акт. Генеральна трансформація полягає у встановленні державою у своєму внутрішньому законодавстві загальної норми, що надає міжнародно-правовим нормам силу внутрішньодержавного дії. Спеціальна трансформація полягає в доданні державою конкретним нормам міжнародного права сили внутрішньодержавного дії шляхом їх відтворення у законі текстуально.

Визнаючи самостійність двох правових систем, не можна відривати одну систему від іншої, зводити між ними «китайську стіну», необхідно визнати їхню взаємодію. Термін взаємодію в даному випадку позначає таку форму взаємин, при якій кожна з систем не замінює, не підміняє і не поглинає іншу , не має характеру панування і підпорядкування, а сприяє функціонуванню кожній. Зв'язок між міжнародним і внутрішньодержавним правом характеризується координацією, взаємоузгодженість, взаімодополнімостью.

Так, наприклад, Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. - основний міжнародно-правовий документ, який регулює порядок укладання, дії та припинення дії міжнародних договорів - приділяє велику увагу питанням взаємозалежності міжнародного і внутрішньодержавного права. Без одночасної дотримання істотних норм обох правопорядків укласти дійсний міжнародний договір або призупинити його дію неможливо. Більш того, відповідно до Віденської конвенції, виключно внутрішньодержавним правом регулюється порядок визнання юридичної сили будь-якого міжнародного договору, зокрема, його ратифікації. Так само також регулюється порядок виходу з нього однією із сторін (денонсації).

Міжнародне право засноване наповазі суверенності національних правових систем, покликане захищати їх від втручання ззовні, створювати сприятливі зовнішні умови для їх функціонування. У резолюції Інституту міжнародного права, прийнятої в 1993 р., говориться, що в принципі саме правова система кожної держави визначає найбільш підходящі шляхи і засоби забезпечення того, щоб міжнародне право застосовувалось на національному рівні. Цілком природно, що держави світу в різних формах висловлюють форму взаємодії внутрішньодержавного і міжнародного права.

Так, Конституція США (ст. 6) свідчить: всі договори, які укладені або будуть укладені Сполученими Штатами, є вищими законами країни, судді кожного штату зобов'язані до їх виконання, хоча б в Конституції і законах окремих штатів зустрічалися такі, що суперечать постанови.

Конституція Австрії (ст. 9) підкреслює, що загальновизнані норми міжнародного права діють в якості складової частини федерального права.

У Німеччині (згідно зі ст. 25 Основного закону) загальновизнані норми міжнародного права є складовою частиною федерального права. Вони мають переваги перед законами і породжують права і обов'язки безпосередньо для осіб, які проживають на території Федерації.

Згідно з Конституцією Іспанії міжнародні договори, укладені відповідно до встановлених вимог, стають після їх публікації в Іспанії складовою частиною внутрішнього законодавства. Їх положення можуть бути скасовані, змінені або припинені лише у порядку, встановленому в самих договорах або відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.

Конституція ФранцузькоїРеспубліки (ст. 52) говорить: «договори або угоди, належним чином ратифіковані або схвалені, з моменту опублікування мають силу, що перевищує силу внутрішнього закону». Згідно з ст. 54. міжнародне зобов'язання, яке містить положення, що суперечить Конституції, ратифікується або схвалюється після перегляду Конституції.

Глава 55 Конституції України (ст. 9) проголошує міжнародні договори частиною національного законодавства. Укладання договорів, що суперечать Конституції України, можливе лише після внесення змін до Конституції.

Своєрідною є практика застосування норм міжнародного права у Великобританії. Англійська суддя перш ніж застосувати принцип чи норму міжнародного права, досліджує, інкорпоровані вони в англійське право. Якщо так, то застосовує. Якщо ні - то продовжує дослідження: не виявила чи Корона в будь-якій формі згоду на його застосування, і лише при позитивній відповіді «так» при тому, що він не суперечить англійського права, застосує цей принцип чи норми, поклавши початок їх інкорпорації.

Відмінною рисою прийнятої в 1993 р. Конституції Російської Федерації є те, що вона включила певні, найбільш значущі компоненти міжнародного права у національну правову систему.

Наведені приклади демонструють, що, в цілому визнаючи пріоритетність норм міжнародного права, конституції більшості країн світу включають їх або в свої правові системи, або в систему законодавства, що визначає їх різне положення. Одні конституції включають у свої правові системи тільки міжнародні договори, учасниками яких вони є. Іншійдуть далі і разом з договорами включають у національні правові системи загальновизнані принципи і норми міжнародного права.

У СРСР протягом тривалого періоду міжнародне право розглядалося як право, що містить положення, що сформувалося під впливом західних держав і відповідно не відповідає інтересам Радянського Союзу. Згідно затвердилася з середини 50-х років доктрині, СРСР у своїй зовнішньополітичній діяльності керувався «радянським міжнародним правом», як правом миролюбним, вільним і незалежним. Примат міжнародного права над внутрішньодержавним заперечувався. Що стосується співвідношення між нормою міжнародного договору, в якому брав участь СРСР, то до певного часу вважалося, що норма законодавства СРСР має пріоритет перед нормою міжнародного договору. Але поступово Радянська держава переглядав своє ставлення до міжнародного права. Корінний переворот відбувся в 1961 р., коли СРСР визнав пріоритет норми міжнародного договору над нормою внутрішнього права. Це знайшло відображення у ст. 129 Основ цивільного кодексу Союзу СРСР і союзних республік. Наступним кроком позитивного розвитку відносини СРСР до міжнародного права стала Конституція СРСР 1977 р. У ст. 29 було зазначено, що відносини СРСР з іншими державами будуються на основі дотримання принципів міжнародного права, а також виконання зобов'язань, що випливають із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, з ув'язнених СРСР міжнародних договорів.

Відмінною рисою прийнятої в 1993 р. Конституції Російської Федерації є те, що вона визначилачіткий зв'язок між міжнародним правом і національної правової системи. Стаття 15 (п. 4) Конституції Російської Федерації свідчить: «Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи». Як бачимо, принципи і норми міжнародного права включені не в систему російського права, а в правову систему, т. тобто в більш широку правову категорію, що включає не тільки систему права і правові норми, але і цілий ряд інших компонентів. Всі вони - правова норма, правове відношення, правова ідея - представляють собою «три кити», на яких вибудовується правова, тобто нормативно-регулятивна система, звана правом. У правовій системі ці рівні нерозривно пов'язані і утворюють динамічна єдність. Представляється, що тільки на основі такого «широкого» і масштабного підходу до розуміння права та правової системи можна повною мірою оцінити сутність конституційного положення, що відображає взаємозалежність російського і міжнародного права. Включення в російську правову систему компонентів міжнародного права як нормативного характеру, так і не обмежуються певними нормативними рамками, що відображають інтернаціональну суспільну практику, прагнення народів до справедливого світопорядку, зміцнює її демократичні основи.

Конституція Російської Федерації відобразила універсальний процес зближення конституційного та міжнародного права. Отже, всі запропоновані в ній новели можуть бути гідно оцінені лише на основі широкого взаємодії як загальної теорії права, такта теорії міжнародного права як особливої системи права. Необхідно враховувати, що складові міжнародне право принципи і норми виражають собою колективну волю багатьох держав і засновані на презумпції їх виконання.