Види правотворчості

Критеріями виділення видів правотворчості служать: 1) суб'єкти правотворчості, тобто орган чи особу, які вправі прийняти той або інший акт. Їх правомочність обумовлена нормативними актами; 2) процедури прийняттяправотворчих актів (законодавчий процес, індивідуальне або колективне рішення); 3) форми нормативних правових актів (закони, підзаконні акти).

Виділяють наступні види правотворчості:

- Законотворчість;

- Правотворчість органів виконавчої влади;

- Правотворчість органів місцевого самоврядування;

- Безпосереднє правотворчість громадян;

- Договірне правотворчість;

- Локальне правотворчість.

Законотворчість - це процес створення законів. Існує кілька видів законотворчості, які виділяються в залежності від видів законів, які приймаються в результаті цієї діяльності:

а) ухвалення закону Російської Федерації;

б) прийняття федерального конституційного закону;

в) прийняття федерального закону;

г) прийняття закону суб'єкта Російської Федерації.

Особливість законотворчості полягає в процедурі, яка поділяється на ряд стадій.

Підзаконні правотворчість здійснюється Президентом Російської Федерації, ПравітельствомРФ, органами виконавчої влади. На рівні суб'єктів Федерації також здійснюється підзаконні правотворчість. Підзаконні правотворчість не має стадій, однак може мати процедури погодження. Кожен орган сам визначає порядок підготовки, погодження, розгляду проектів актів, їх прийняття та підписання.

Президент Росії на основі Конституції і законів видає укази, причому вони можуть бути як нормативного, так і ненормативного (індивідуального, оперативного) характеру. Уряд правомочні вирішувати питання державного управління, віднесені до відання Федерації. Уряд з питань своєї компетенції видає постанови.

Міністерства, державні комітети, відомства, будучи центральними органами державного управління, керують дорученими їм сферами управління. Їх повноваження в області видання нормативних актів визначені законами, актами ПрезидентаРФ і Уряду РФ. Міністерства як органи одноособового керівництва видають накази та інструкції, а державні комітети як колегіальні органи - постанови. Нормативний характер носять, як правило, інструкції і постанови.

У межах своїх повноважень видають нормативні акти органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Основи правотворчості органів місцевого самоврядування закладені Федеральним законом «Про загальні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Більш детальне регулювання цього виду правотворчості здійснюється законами суб'єктів про місцеве самоврядування, статутами органів місцевого самоврядування.

Видаючи нормативні акти, органи місцевого самоврядування забезпечують самостійне рішення громадянами всіх питань місцевого значення через обрані ними органи або безпосередньо, виходячи з інтересів населення, на основі закріплених за органами самоврядування матеріальних і фінансових ресурсів.

Безпосереднє правотворчість громадян здійснюється за допомогою референдуму. Цей процес регулюється Федеральним конституційним законом «Про референдум Російської Федерації», законами суб'єктів Федерації про референдум. На рівні місцевого самоврядування безпосереднім народним правотворчість є прийняття рішень сходів або зборів громадян, місцеві референдуми.

Пряме правотворчість громадян характеризується низкою ознак:

а) воно проводиться за ініціативою груп громадян, населення;

б) у референдумі беруть участь виборці, чия воля є правообразующім джерелом рішень;

в) підсумки референдуму не підлягають будь-якому затвердженню і мають вищу юридичну силу;

г) підготовка і проведення референдуму покладаються на державні органи, виборчі комісії або комісії референдуму, чиї праваі обов'язки підпорядковані досягненню головної мети - забезпечення повного і вільного народного волевиявлення.

На всенародне голосування може бути поставлений текст законопроекту, за яким громадянам пропонується висловити свою думку.

Договірне правотворчість - це діяльність державних органів щодо укладання публічно-правових договорів.

Особливість цього виду - узгодження інтересів сторін, добровільність.

Прикладом нормативного договору є також Федеративний договір, що з'явився правовою базою для створення Російської Федерації на новій основі. Він містить норми про розподіл компенсації між державними утвореннями Російської Федерації, про предмети виключного ведення Федерації і її суб'єктів, а також їх спільного ведення. Практикується укладання угод і з економічних, політичних і інших питань між Федерацією та окремими її членами, між суб'єктами Федерації.

Федеральний закон «Про принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» дає визначення відповідного виду договору, його принципам, визначає його предмет і порядок укладення.

Прикладом нормативного договору є колективний договір. Відповідно до Закону Російської Федерації від 11 березня 1992 р. «Про колективні договори і угоди», колективний договір - це правовий акт, що регулює трудові, соціально-економічні, професійні відносини між роботодавцем та працівниками. Колективний договір укладається на підприємствах, в їх структурних підрозділах, наділених правами юридичної особи, незалежно від форми власності, позавідомчої приналежностіі чисельності працівників.

Локальне правотворчість - це створення актів різних колективів, організацій, що регулюють їх діяльність, внутрішню організацію, права і обов'язки членів цих спільнот. Прикладами можуть бути положення про преміювання, правила внутрішнього трудового розпорядку і т.п. акти.