Державна служба

Державна служба - один з ключових конституційних інститутів. Це багатоаспектне, багатогранне правове явище, що має відповідні межі й точки дотику, а точніше - органічні взаємозв'язку, в першу чергу з трьома фундаментальними правовими галузями - конституційним (державним) правом, адміністративним правом; трудовим правом, а також з низкою інших галузей, гілок російського права.

Державна служба - Складний, комплексний і багатогранний соціально-правовий інститут, який має міцні правові, економічні, соціальні та організаційні коріння, основи і засади. Це невід'ємна, органічна частина, один з фундаментальних елементів російської державності і один з провідних інститутів адміністративного права.

У Конституції Росії, з точки зору державної служби, виділяються два принципових положення: перше - це принцип рівнодоступності громадян до державної служби, друге - віднесення до відання Російської Федерації питань федеральної державної служби. Це вихідні, концептуальні догми для всієї концепції державної служби.

Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про засади державної служби Російської Федерації» конкретизує загальні положення, проте багато в чому зберігає якості правової та теоретичної першооснови для подальшого поглибленого регламентування основних питань проблематики державної служби.

Нерідко виникає питання: інститут державної служби - це в «чистому» вигляді феномен адміністративного права або він має складний, комплексний характер, який стикається з конституційним правом, трудовим правом, функціональним і рядом інших галузей російського права? Відповідь може бути тільки один: державна служба - це комплексний соціально-правовий інститут, дотична з названими та іншими галузями права, але його серцевина, основне поле реального прояву і втілення - це адміністративне право. Тому не випадково дана проблема вивчається в курсі адміністративного права, що, звичайно, не виключає виділення всього комплексу пов'язаних з нею питань організації,статусу та діяльності у самостійний навчальний курс, і навіть, з урахуванням всіх аргументів, - у правову сферу або самостійне правову освіту.

Адміністративно-правовий статус державної служби регулюється що містяться в конституційному, адміністративному, трудовому, фінансовому та інших галузях, права адміністративно-правовими нормами та положеннями. Так само встановлюються принципи, види державної служби, класифікація державних посад та державних службовців, проходження державної служби та інші її сторони.

При цьому мається на увазі переважний розвиток, якщо говорити про адміністративно-правовий статус, перерахованих і інших інститутів у сфері організації та функціонування виконавчої влади.

Підкреслимо деякі принципові моменти Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації».

По-перше, закон містить визначення державної служби, під якою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення виконання посадових обов'язків особами, які заміщують посади категорій «Б» і «В».

Різновиди державної служби обумовлені дією принципу федералізму та принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Державна служба включає в себе:

1. Федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;

2. Державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться у їх віданні.

Розрізняють також інші види державної служби. Сучасна державна служба організується і здійснюється з урахуванням різноманіття та специфіки сфер і галузей державної діяльності. Тому до державної служби відносять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, у митних та податкових органах, в органах податкової поліціїі т. д. Правове регулювання цих та інших спеціалізованих видів державної служби характеризується системністю, охоплюючи службу в органах усіх рівнів або службу у відповідних галузях (сферах) у цілому.

У спеціальній літературі існує підрозділ державної служби на два види: цивільну (наприклад, служба в державних органах Російської Федерації та її суб'єктів, в адміністрації області) і мілітаризованих (наприклад, військова служба, служба в органах внутрішніх справ, податкової поліції, митних органах, залізничних військах, гірничорятувальна служба). Громадянська служба може бути:

общефункціональной - це здійснення загальних, традиційних, «стандартних» для всякої сфери діяльності державно-службових функцій, що не відрізняються галузевою специфікою (наприклад, діяльність персоналу в адміністрації області, її відділах і департаментах, в міністерствах, державних комітетах і т. д.);

спеціальної - це реалізація особливо встановлених в нормативних правових актах повноважень службовців, які займають посади в державних органах, що мають яскраво виражену галузеву компетенцію, яка накладає відбиток на практичну діяльність персоналу (наприклад, суддівська, дипломатична служба, служба на залізничному транспорті, діяльність державного нотаріуса). Громадянська і мілітаризована служба можуть включати в себе різні підвиди цих служб, які об'єктивно необхідні державі і створені ним для реалізації спеціальних функцій і особливої внутрішньогалузевої компетенції;

Мілітаризована служба (військова, міліцейська, поліцейська і т. д.) має безліч відмінних рис, які виділяються при аналізі нормативних правових актів, що встановлюють правове положення цих видів державноїслужби і відповідних державних службовців.

По-друге, дані загальні положення, що стосуються поняття державної посади. Їх зміст зводиться до наступного.

Державна посаду - посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації (далі - державні органи), зі встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу , грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків. Державні посади підрозділяються:

1. Державні посади категорії «А» - посади, встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (державні посади Російської Федерації), конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації (державні посади суб'єктів Російської Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів (ПрезідентРФ, Голова ПравітельстваРФ, голови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, депутати, міністри, судді та ін.)

Розмір та види грошового утримання осіб, що заміщають державні посади категорії «А», визначаються федеральними законами і законами суб'єктів РФ;

2. Державні посади категорії «Б» - посади, засновувані у встановленому законодавством України порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають посади категорії «А».

3. Державні посади категорії «В» - посади, засновувані державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.

Перелік державних посад категорій «А», «Б» і «В» міститься в Реєстрі державних посадв Російській Федерації.

З метою технічного забезпечення діяльності державних органів у їх штатний розклад можуть включатися посади, не пов'язані з державних посад.

4. Державна посаду державної служби категорій «Б» або «В», включена до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації.

Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації є частиною Реєстру державних посад в Російській Федерації.

До Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації включаються державні посади категорій «Б» або «В», класифіковані за групами. До вказаного Реєстру додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, заміщує державні посади державної служби.

Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації затверджується Президентом РФ. Такий Реєстр було затверджено Указом Президента РФ від 11 січня 1995 р. «Про Реєстрі державних посад федеральних державних службовців 1 .

Реєстр включає в себе уніфіковані найменування розподілених по групах державних посад федеральних державних службовців і державних посад федеральних державних службовців, які заміщаються в порядку призначення для забезпечення діяльності осіб, обраних або призначених на посади, передбачені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Реєстр складається з відповідних частин і розділів, за якими розподілені державні посади федеральних державних службовців.