Державний службовець як джерело інформації

Держава, державна служба, державний службовець є основними джерелами інформації у суспільстві і тому в першу чергу зобов'язані забезпечувати право громадян на інформацію.

СРСР у 1985 р. офіційно оголосив про дотримання норм Загальної декларації прав людини (10 грудня 1948 р.), а також норм, прописаних у Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, ратифікованих СРСР ще в 1968 р., і в ряді конвенцій. Проте справжня реалізація прав, записаних у названих міжнародних актах, у тому числі права на інформацію, почалася тільки з 1990 р., з моменту вступу в силу Закону РФ «Про свободу друку та інших засобів масової інформації».

Починаючи з 1991 р., законотворчість в частині прав людини на інформацію в Росії стало значно розширюватися: груднем 1991 датується другою закон про друк - «Про засоби масової інформації», листопадом 1992 р. - прийняття Декларацію прав і свобод людини і громадянина. В обох документах велика увага приділяється праву на інформацію. Вступ Росії до Ради Європи також наклало певні зобов'язання в областірозвитку права на інформацію, що спричинило за собою потребу прийняття спеціального закону (закони про право на інформацію діють в 20 країнах).

Принцип гласності, проголошений федеральним законом про державну службу, в першу чергу стосується державних джерел інформації та державних інформаційних ресурсів. У Законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» обмовляється: незважаючи на те, що інформаційні ресурси, що є власністю держави, знаходяться у віданні органів державної влади та підлягають обліку та захисту у складі державного майна (п. 5 ст. 6), вони залишаються відкритими і загальнодоступними, за винятком документованої інформації, віднесеної до категорії обмеженого доступу (ст. 10). При цьому до інформації обмеженого доступу заборонено відносити такі відомості: нормативні акти, що встановлюють правовий статус органів державної влади та місцевого самоврядування, а також права, свободи і обов'язки громадян, порядок їх реалізації; документи, що містять інформацію, необхідну для забезпечення безпеки життєдіяльності населення (про надзвичайних ситуаціях, екологічну, метеорологічну, демографічну, санітарно-епідеміологічну та іншу); документи, що містять інформацію про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів та інших державних та місцевих ресурсів, про стан економіки і потреби населення (за винятком відомостей , віднесених до державної таємниці); документи, що накопичуються в інформаційних системах органів державної влади та місцевого самоврядування і представляють суспільний інтерес чи необхідні для реалізації прав, свобод і обов'язків громадян(П. 3 ст. 10).

Разом з тим п. 1 ст. 12 закону визначає, що фізичні та юридичні особи «володіють рівними правами на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обгрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність запитуваної інформації». Тут же уточнюється, що такий доступ є основою здійснення громадського контролю за діяльністю державних службовців. Відповідно до п. 2 ст. 13 розглянутого закону відмова у доступі до інформаційних ресурсів може бути оскаржено в суді.

Цілий ряд проблем, пов'язаних із забезпеченням права громадян на інформацію, піднімається у Федеральному законі «Про засоби масової інформації» (1991). У ст. 39 цього закону уточнюється, що запит редакції до органів державної служби може здійснюватися як у письмовій, так і в усній формі. У разі відмови або відстрочки в наданні документованої інформації органами державної влади та (або) посадовими особами (крім випадків, коли мова йде про відомості, що становлять державну, комерційну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю) в редакцію в триденний термін має бути відправлене повідомлення, що містить причини відмови, вказівка на посадову особу, відмовляє в інформації, і дату прийняття рішення про відмову. Якщо мова йде про відстрочку, додатково вказується причина, чому відомості не можуть бути надані в семиденний термін, і дата, коли вони будуть надані.

Редакції мають право на акредитацію(Ст. 48). Після прийняття заявки і дозволу акредитації органи державної служби по відношенню до журналістів зобов'язані попередньо сповіщати їх про засіданнях, нарадах та інших заходах, забезпечувати стенограмами, протоколами та іншими документами, створювати сприятливі умови для виробництва запису, вирішувати їх присутність на всіх нарадах та засіданнях, за винятком випадків проведення закритих заходів. Журналісти можуть бути позбавлені акредитації через порушення правил акредитації або розповсюдження відомостей, визнаних судом як невідповідних дійсності.

Державні службовці повинні знати, що журналіст, згідно зі ст. 47 і 49 закону про СМ І, має право відвідувати державні органи і організації та їх прес-служби; бути прийнятим посадовими особами у зв'язку із запитом інформації; отримувати доступ до документів та матеріалів (за винятком фрагментів, що містять відомості, що становлять державну, комерційну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю); копіювати, оголошувати чи іншим способом відтворювати документи і матеріали за умови дотримання авторських прав; виробляти записи, в тому числі з використанням засобів аудіо - та відеотехніки, кіно - і фотозйомки, за винятком випадків, передбачених законом; при отриманні інформації від громадян та посадових осіб ставити їх до відома про проведення аудіо - та відеозаписи, кіно - і фотозйомки; відвідувати спеціально охоронювані місця стихійних лих, аварій і катастроф, масових безладів і масових скупчень громадян, а також місцевості, в яких оголошенонадзвичайний стан; бути присутнім на мітингах і демонстраціях; перевіряти достовірність що повідомляється йому інформації; викладати свої особисті судження й оцінки у повідомленнях і матеріалах, призначених для розповсюдження за своїм підписом; знімати свій підпис під повідомленням або матеріалом, зміст якого, на його думку, було спотворено в процесі редакційної підготовки, або забороняти або іншим чином домовлятися про умови і характер використання даного повідомлення або матеріалу при дотриманні авторських прав; зберігати конфіденційність інформації і (або) її джерела.

Державним службовцям при взаємодії з представниками ЗМІ необхідно також пам'ятати, що редакції, головні редактори і журналісти не несуть відповідальності, якщо відомості, передані ними, присутні в обов'язкових повідомленнях; одержані від інформаційних агентств; містяться у відповідях на запити інформації або розповсюджені прес-службами; є дослівним виступом, в тому числі переданим іншим ЗМІ, або частиною авторських творів, що не підлягають редагуванню (ст. 57).

Закон про ЗМІ визначає, що перешкоджання в якій би то не було формі з боку посадових осіб державних органів і організацій законної діяльності ЗМІ та журналістів тягне кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та іншу відповідальність. До «ущемлення» свободи слова відноситься не тільки цензура, втручання в діяльність редакцій, незаконне вилучення тиражу, але й порушення прав на отримання інформації, примус журналістів до поширення або відмови від поширення інформації, встановлення обмежень на контакти з журналістами іпередачу їм інформації (крім охороняється законом) (ст.58). Відповідно до ст. 140 КК РФ неправомірну відмову посадової особи в інформації тягне покарання у вигляді штрафу або позбавлення прав займати певні посади протягом 2-5 років.

Будучи найважливішим джерелом інформації, державна служба наділена певними правами в області її розповсюдження. Прийнятий у січні 1995 р. Федеральний закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації» 1 регулює поширення державними ЗМІ інформації про діяльність органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Закон визначає критерій «державності засобів масової інформації» (ст. 3), наказує порядок щоденного (ст. 5 і 6), щотижневого (ст. 7) та щомісячного (ст. 10) висвітлення діяльності органів державної влади. Законом також визначаються (ст. 35) «обов'язкові повідомлення» і пояснюється, що редакції, засновниками та співзасновниками яких є державні органи, зобов'язані публікувати офіційні повідомлення в порядку, визначеному статутом редакції чи договором, а також відповідно до розглянутих законом і не більше того .

Розглядаючи державних службовців як найважливіше джерело інформації, до речі, єдиний конституційно гарантований, слід пам'ятати, що крім відкритої інформації існує інформація обмеженого доступу.