Нормативно-правові акти у галузі інформації для державної служби

На сучасному етапі розвитку цивілізації, яке характеризується як постіндустріальне або інформаційне суспільство, інформація починає відігравати вирішальну роль у державі, а інформаційні ресурси набувають таку ж високу цінність, як природні, трудові, фінансові та інші ресурси, які становлять потенціал тієї чи іншої країни. Високорозвинені в інформаційному плані країни швидко думають, швидко приймають рішення, ефективніше керують внутрішньодержавними та міждержавними процесами. Цим визначається висока значимість інформації для сучасного світу. Висока значимість інформації для Росії визначається ще й тим, що Конституція Росії, визнавши в якості першочергового завдання обов'язки з дотримання й захисту прав і свобод людини і громадянина, закріпила необхідність «непорушності демократичних засад», визначивши тип нової державності Росії як «соціальна держава» ( ст. 7).

Закордонний досвід формування та розвитку соціальної держави свідчить, що основними його ознаками є подолання відчуження особистості від влади, постановка громадянським суспільством політичних інститутів під правовий контроль, перетворення держави на соціально відповідальний інститут суспільства, заснований на принципах відкритості, демократизму влади, і соціального партнерства. Побудова демократичної правової держави можливий тільки за налагодженій системі інформаційної взаємодії між державою і суспільством. Отже, держава, її структури і представники повинні виступати як споживачі та джерела інформації.

Функціонування державної служби в рамках демократії припускає, що державні службовці повинні виступати як споживача інформації, по-перше, тому що ефективно здійснювати процеси управління можливо тільки володіючи достатньою інформацією, по-друге, тому, що, споживаючи інформацію, що приходить від громадян, з засобів масової інформації, державні службовці отримують можливість проводити коригування своєї діяльності, звіряючи управлінські рішення і дії з реакцією суспільства, в інтересах якої вони функціонують.

Виступаючи в ролі джерела інформації, державні службовці тим самим виконують свої функціональні обов'язки з управління процесами життя суспільства і одночасно приймають на себе зобов'язання надавати інформацію про свою діяльність, тому що вони повинні постійно звітувати перед суспільством про внутрішній і зовнішній політиці, яку проводять.

Обов'язки державних службовців як споживачів і джерел інформації закріплені рядом законодавчих актів. Проте перш ніж розглядати їх слід визначитися в поняттях.

Згідно з Федеральним законом «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» (1995) 1 поняття «інформація» трактується як «відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання» (ст. 2). У законі вводиться також поняття «документована інформація, або документ», що означає інформацію, зафіксовану на матеріальному носії з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати, тим самим отримати інформацію оречевлена 2 . Уречевлення відомостей дає можливість відокремитися від творця інформації і з правовоїточки зору - захистити документовану інформацію за допомогою використання інституту інтелектуальної власності та інституту речовою власності. Уся вироблена в державі і суспільстві інформація, яку включено до сфери правового регулювання, як правило, підлягає документуванню.

Документована інформація може бути наступних видів. Документована початкова інформація. Вона є твором творчості і захищається як інтелектуальна власність (результат творчості) і як речових власність (результат тиражування). Після оформлення авторських і патентних прав поширюється в інформаційній сфері відкрито (за винятком інформації обмеженого доступу).

Обов'язково пред'являється документована інформація. До даного виду інформації належать обов'язкові контрольні примірники документів, облікова, статистична, податкова, реєстраційна і інша подібна інформація, створювана юридичними і фізичними особами та фіксується різними звітними формами. Подібна документована інформація, як правило, відноситься до категорії інформації необмеженого доступу і захисті не підлягає, на неї не поширюється право інтелектуальної власності.

Документована інформація про громадян (персональні дані). Подібна інформація створюється самими громадянами в процесі повсякденної діяльності та здійснення таких прав і свобод, як право на працю, на житло, на соціальне страхування, пенсійне забезпечення, свободу слова і т.д. і виражається в анкетах, заявах, деклараціях про доходи, банківських записах і т.п. Відповідно до правових норм про захист особистого таємниці персональні дані відносяться до конфіденційної інформації, що підлягає захисту від несанкціонованого доступу. Однак на неї не поширюєтьсяправо інтелектуальної власності.

Офіційна документована інформація. Цей вид інформації є продуктом діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, судових органів і громадських об'єднань і виражається у формі текстів законодавчого, адміністративного і судового характеру. Згідно із законом «Про авторське право та суміжні права» (1993), офіційні документи та їх офіційні переклади не є предметами авторського права. Даний вид документованої інформації в більшості випадків відкритий для користувача і може поширюватися вільно за винятком випадків, коли інформація стосується окремих громадян (наприклад, судові рішення) та її поширення здійснюється відповідно до чинного законодавства.

Основним джерелом документованої інформації, яка містить повідомлення про події та факти; є засоби масової інформації. На цей вид інформації не поширюються авторські права (за винятком випадків, коли ЗМІ публікують твори авторів: вірші, повісті, і т.д.). При виробництві та розповсюдженні подібного роду інформації виникають відносини між державою та засобами масової інформації як юридичними особами, між різними засобами масової інформації, між ЗМІ та громадянами або юридичними особами з приводу права на створення інформації, обов'язків щодо створення достовірної та повної інформації, з приводу відповідальності за розповсюдження недостовірної, неправдивої інформації або дезінформації. Дана інформація відноситься до категорії відкритої інформації.

Таким чином, всю вироблену в суспільстві інформацію можна підрозділити на відкриту інформацію, тобто вільно поширювану, та інформацію обмеженогодоступу.

До відкритої інформації відноситься документована початкова інформація, створювана в процесі творчості; обов'язково надається документована інформація; офіційна документована інформація, створювана органами трьох гілок влади та громадськими організаціями; документована інформація, що містить повідомлення про події та факти; інша інформація необмеженого доступу.

До інформації обмеженого доступу відноситься документована інформація про державну та службову таємницю (в порядку захисту інтересів держави); документована інформація, що містить відомості про ноу-хау та ноу-ноу (в порядку захисту секретів виробництва і науки); персональні дані (в порядку захисту особистої таємниці).

Державним службовцям у процесі професійної діяльності доводиться працювати з усіма видами документованої інформації. У повсякденній практиці державні службовці в першу чергу користуються офіційною документованою інформацією, так як цей вид інформації є продуктом діяльності самих державних службовців і різних організацій, в постійному контакті з якими вони забезпечують життєдіяльність держави. Крім того, державні службовці систематично працюють з обов'язково пред'являти документованої інформацією, яка нерідко є підставою до появи офіційної документованої інформації. Унаслідок постійної взаємодії державних службовців з громадянами, необхідністю забезпечення їх соціальними послугами і виконанням завдань щодо захисту державних інтересів, державні службовці працюють з документованою інформацією про громадян. У силу професійних обов'язків здійснювати гласність щодо своєї діяльності і враховувати відгуки громадськості на рішення та дії державної служби, державні службовці аналізують і поповнюють документовануінформацію, що містить повідомлення про події та факти. І, звичайно, державні службовці включені в процес освоєння документованої вихідної інформації, так як без творчого продукту неможливо ефективне управління на державному рівні.

У цій главі розглядаються нормативно-правові акти, пов'язані з відкритою документованої інформації, що функціонує в сфері діяльності державного службовця, і розглядаються з зазначених позицій: державний службовець як споживач інформації і державний службовець як джерело інформації. Умовно можна підрозділити витікаючу від і надходить до державного службовця інформацію на інформацію, що функціонує зверху вниз і по горизонталі в межах одного відомства; на інформацію, що має ходіння між організаціями як державного, так і недержавного типу та різних відомств; на інформацію, спрямовану з боку держслужбовців на громадськість і вихідну від громадськості на адресу державної служби, державних службовців.