Поняття та класифікація державних посад та державних службовців

Питання про поняття державного службовця по-різному трактується в юридичній літературі.

Розрізняютьтермін «державний службовець» у широкому і у вузькому сенсі слова.

Державний службовець в широкому значенні слова - це індивідуальний суб'єкт права, який здійснює державні функції не тільки в державних органах, а й в інших державних організаціях, установах, підприємствах (в цьому випадку державні функції мають, наприклад, соціально-культурний характер - їх здійснюють службовці медичних , виховних, освітніх та інших установ).

Поняття «державний службовець» має наступні ознаки. По-перше, державний службовець - це фізична особа, громадянин Російської Федерації не молодше 18 років, володіє державною мовою і має професійну освіту. Він є однією із сторін державно-службового правовідносини. Між державним органом і службовцям укладається трудовий договір, згідно з яким службовець виконує повноваження державного органу, державні функції, вирішує спеціальні завдання для досягнення певної мети державного будівництва, а держава (державний орган), у свою чергу, має обов'язки перед службовцям: встановлює та забезпечує його права та інтереси, соціально-правові гарантії, відповідальність, зобов'язується виплачувати грошове утримання і т. д. Державний службовець є представником адміністрації, частини державної бюрократії, без якої не існує жодне суспільство. Всі дії державного службовця здійснюються ним від імені держави і за його дорученням; держава ж веде контроль за діяльністю державного службовця та у відповідних випадках застосовує до нього примусові заходи.

Державний службовець займає державну посаду лише в державному органі. Федеральний закон«Про основи державної служби Російської Федерації» не відносить діяльність службовців державних підприємств і установ до державної служби. Не є державною службою, на думку законодавця, і діяльність Президента РФ, міністрів, губернаторів, суддів та інших осіб, що заміщають політичні державні посади - державні посади категорії «А».

По-друге, державний службовець повинен відповідати вимогам законодавства про державну службу.

По-третє, державний службовець займає оплачувану державну посаду державної служби в установленому законом порядку. Спеціальні федеральні закони визначають зміст діяльності службовця, його правове становище, цілі, завдання та основні напрямки діяльності, права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність, гарантії і т. д. Державні посади можуть займати тільки державні службовці.

По-четверте, державному службовцю присвоюється в установленому законом порядку кваліфікаційний розряд (чин, спеціальне звання, клас, ступінь, ранг і т. д.) і ін

Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» сформулював і закріпив визначення поняття державного службовця; класифікацію державних посад державної служби; кваліфікаційні розряди державних службовців. На характеристику цих понять, категорій та елементів ми зосередимо увагу.

Перше. Згідно зі ст. 3, державним службовцям є громадянин Російської Федерації, виконуючий у порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Державні службовці федеральних органів державної влади, органів державної владисуб'єктів Російської Федерації, а також інших державних органів, що створюються відповідно до Конституції Російської Федерації, визнаються справжнім Федеральним законом державними службовцями Російської Федерації.

Розміри витрат на грошове утримання державних службовців, соціальні послуги, встановлюються відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації.

Друге. Згідно зі ст. 6, державні посади державної служби поділяються на такі групи:

- Вищі державні посади державної служби (V група);

- Головні державні посади державної служби (IV група);

- Провідні державні посади державної служби (III група);

- Старші державні посади державної служби (II група);

- Молодші державні посади державної служби (I група).

Державні посади державної служби поділяються за спеціалізаціями, що передбачає, що державний службовець для виконання обов'язків з державної посади державної служби володіє відповідною спеціалізацією відповідного професійної освіти.

Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей державних посад державної служби та особливостей предмета ведення тих чи інших державних органів.

Кваліфікаційні вимоги до службовців, заміщує державні посади державної служби, включають вимоги:

1) до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби;

2) до стажу та досвіду роботи за фахом;

3) до рівня знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Російської Федерації, стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків.

Громадянам, які претендують надержавну посаду державної служби, необхідно мати:

1) для вищих та головних державних посад державної служби - вищу професійну освіту за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою за спеціалізації державних посад державної служби;

2) для провідних та старших державних посад державної служби - вищу професійну освіту за спеціальністю «державне і муніципальне управління» або за спеціалізації державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним;

3) для молодших державних посад державної служби - середню професійну освіту за спеціалізації державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним.

Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань державної служби.

Інші вимоги до державних посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також нормативними актами державних органів - стосовно державних службовців цих державних органів.

Державним службовцям присвоюються кваліфікаційні розряди. Вони є свідченням рівня професіоналізму, досвіду та компетентності відповідного державного службовця.

Питання про кваліфікаційні розрядах державних службовців регламентується у федеральному законі про основи державної служби.

Стаття 7 про кваліфікаційні розрядах державних службовців цього закону говорить:

1. За результатами державного кваліфікаційного іспиту або атестації державним службовцям присвоюються кваліфікаційні розряди.

Кваліфікаційні розряди державних службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам,пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп.

Порядок проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їх при перекладі на інші державні посади державної служби, атестації державних службовців встановлюється федеральним законом.

2. Державний кваліфікаційний іспит може бути проведений за ініціативою державного службовця для присвоєння йому за результатами зазначеного іспиту чергового кваліфікаційного розряду без відповідного перекладу на іншу державну посаду державної служби.

3. Державним службовцям можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:

- Дійсний державний радник Російської Федерації I, II і III класів - державним службовцям, заміщати вищі державні посади державної служби;

- Державний радник Російської Федерації I, II і III класів - державним службовцям, заміщує головні державні посади державної служби;

- Радник Російської Федерації I, II і III класів - державним службовцям, заміщує старші державні посади державної служби;

- Референт державної служби I, II і III класів - державним службовцям, заміщує молодші державні посади державної служби.

4. Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних державних радників Російської Федерації, державних радників Російської Федерації проводиться ПрезідентомРФ.

5. Для окремих видів державної служби, відповідно до федерального закону, вводяться інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання, дипломатичні ранги.

Передбачаються: особиста справа державного службовця, реєстр державних службовців.

Проходження державної служби відображається в особовій справі державного службовця. Особиста справадержавного службовця ведеться кадровою службою відповідного державного органу і при переведенні державного службовця на нове місце державної служби передається за вказаною місцем державної служби. Ведення декількох особистих справ одного державного службовця не допускається.

Відомості про державних службовців, в тому числі відомості про державних службовців, включених у резерв на висування на вищестоящі державні посади державної служби, вносяться до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації і реєстри суб'єктів Російської Федерації.

Порядок ведення особових справ та реєстрів здійснюється відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Збір та внесення в особисті справи і реєстрів відомостей про їхню політичну і релігійну приналежність, про приватне життя забороняються.

Правовий статус державного службовця - складний і комплексний інститут, що включає в себе ряд елементів, сукупність прав, обов'язків, відповідальність та інші складові частини і ознаки.