Правові засади захисту державної таємниці та іншої інформації обмеженого доступу

Сьогодні не встановлено чіткої єдиної класифікації видів інформації обмеженого доступу, хоча чинними нормативнимиактами визначається понад 30 її різновидів. Найбільш часто у правових документах вживаються поняття: «державна таємниця», «службова таємниця», «комерційна таємниця», «професійна таємниця» і «таємниця приватного життя». Державні службовці можуть мати відношення в процесі професійної діяльності до всіх перерахованих таємниць.

Державна таємниця. Відповідно до Закону «Про державну таємницю» 2 , (1993), державною таємницею (ст. 2) називаються захищаються державою відомості в області «військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, розповсюдження яких може завдати шкоди безпеки Російської Федерації ». На державних службовців з Федеральним Законом «Про основи державної служби Російської Федерації» покладається обов'язок зберігати державну таємницю (п. 8 ст. 10).

Допуск державних службовців до державної таємниці здійснюється в добровільному порядку після прийняття наступних зобов'язань: нерозголошення довірених їм відомостей; згоду на часткові тимчасові обмеження в правах; ознайомлення з нормами законодавства про державну таємницю; письмову згоду на проведення перевірочних заходів стосовно допустимого до державної таємниці. Для допущених до державної таємниці на постійній основі встановлюються пільги, у тому числі процентні надбавки до зарплати та переважне право на залишення на роботі при проведенні організаційних і штатних заходів.

Існують три форми допуску до державної таємниці: до «відомостями особливої важливості», «цілком таємним» і «секретним». Допуск державного службовця до відомостей більш високого ступеня секретності є підставою для доступу довідомостями більш низького ступеня секретності.

Підставами для відмови державному службовцю у допуску до державної таємниці є наступні показники: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним, а також небезпечним рецидивістом; знаходження її під судом або слідством за державні чи тяжкі злочини, або не знята судимість за такі злочини; медичні протипоказання (згідно переліком, затвердженим Міністерством охорони здоров'я РФ); постійне місце проживання його самого або близьких родичів за кордоном чи оформлення зазначеними особами документів на виїзд на постійне проживання до інших держав; виявлення в результаті перевірочних заходів дій, що створюють загрозу безпеці Росії або ухилення від перевірочних заходів (ст . 22).

Припинення допуску державного службовця до державної таємниці може бути здійснено у випадках розірвання трудового договору, одноразового порушення взятих зобов'язань або у зв'язку з виниклими обставинами, що представляють підстава для відмови в допуску до державної таємниці (ст. 22). При цьому припинення допуску до державної таємниці не звільняє державного службовця від взятих зобов'язань з нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю.

У зв'язку з допуском (справжнім, чи колишнім) до державної таємниці державні службовці можуть піддаватися обмеженням в плані виїзду за кордон, поширення відомостей, що становлять державну таємницю і недоторканності приватного життя, при проведенні перевірочних заходів на період оформлення допуску до держтаємниці.

Законом визначається, що керівники структур державної служби несуть персональну відповідальність застворення умов, за яких державний службовець, допущений до державної таємниці, знайомиться тільки з тими відомостями і в тому обсязі, які необхідні для виконання функціональних обов'язків. Керівники структур державної служби здійснюють віднесення відомостей до державної таємниці відповідно до Переліку посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, що затверджується ПрезідентомРФ, причому особи, вказані в Переліку, несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення (ст. 9).

Не можуть бути засекречені такі відомості:

- Про надзвичайні події і катастрофи, які загрожують безпеці і здоров'ю громадян та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;

- Про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності;

- Про привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам і організаціям;

- Про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;

- Про розміри золотого запасу та державних валютних резервах Російської Федерації;

- Про стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації;

- Про факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами (ст. 7).

Державні службовці, що прийняли рішення щодо засекречування вище перерахованих відомостей, відповідно до закону, несуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність у залежності від завданої суспільству, державі і громадянам збитків. Подібні рішення можуть бути оскарженів суді.

Органи державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, зобов'язані не рідше, ніж кожні п'ять років, переглядати перелік відомостей, що підлягають засекречування. Строк засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років, але у виняткових випадках він може бути продовжений за висновком міжвідомчої комісії.

Розсекречення відомостей здійснюється не пізніше встановлених термінів. Керівники органів державної влади наділяються повноваженнями щодо розсекречення носіїв відомостей, необгрунтовано засекречених підпорядкованими їм посадовими особами.

Комерційна таємниця. Відповідно до ст. 139 ГК РФ інформація становить комерційну таємницю, коли вона має дійсну або потенційну комерційну цінність, в силу невідомості її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі та власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. У силу того, що комерційна таємниця є складовою частиною приватного, а не публічного права, для державних службовців є особливо важливим, яка інформація не підлягає засекречування її власником. У Постанові Ради Міністрів - Уряди РФ «Про перелік відомостей, які можуть становити комерційну таємницю» від 5 грудня 1991 № 35 1 також визначені відомості, які підприємствам і підприємцям заборонено відносити до розряду комерційної таємниці:

- Відомості про установчі документи;

- Відомості про документи, що дають право займатися підприємницькою діяльністю;

- Відомості повстановленими формами звітності про фінансово-господарської діяльності та інші відомості, необхідні для перевірки правильності обчислення і сплати податків та інших обов'язкових платежів;

- Відомості документів про платоспроможність;

- Відомості про чисельність складу працюючих, їх заробітної плати та умов праці, а також про наявність вільних робочих місць;

- Документи про оплату податків та обов'язкових платежів;

- Відомості про забруднення навколишнього середовища, порушення антимонопольного законодавства, недотримання безпечних умов праці, реалізації продукції, завдає шкоди здоров'ю населення, а також про інші порушення законодавства Російської Федерації та розміри заподіяного при цьому збитків;

- Відомості про участь посадових осіб підприємства в кооперативах, малих підприємствах, товариствах, акціонерні товариства, об'єднаннях та інших організаціях, які займаються підприємницькою діяльністю.

Для державних і муніципальних підприємств на період до проведення приватизації та в процесі приватизації встановлені додаткові обмеження щодо того, які відомості не можуть становити комерційну таємницю. До них відносяться:

- Відомості про розміри майна і грошових коштах;

- Відомості про вкладення коштів у цінні папери та статутні фонди спільних підприємств, а також про кредитні, торгових та інших зобов'язаннях;

- Відомості про договори з різними недержавними підприємствами, колективами і громадянами.

З наведеного переліку відомостей, які не можна відносити до комерційної таємниці, випливає, що заборони не може бути піддана інформація, що зачіпає інтереси держави або суспільства, атакож інформація, що сприяє дотриманню законності та здійснення державного контролю.

Службова таємниця. Як і комерційна таємниця, службова таємниця, згідно зі ст. 139 ГК РФ, представляє собою конфіденційну інформацію, до якої немає вільного доступу на законній підставі, і по відношенню до якої власник інформації зобов'язаний вживати заходів до охорони її конфіденційності. Проте стосовно до державної служби службова таємниця трактується як несекретної інформації, що стосується діяльності державних органів, обмеження на розповсюдження якої диктується службовою необхідністю. Інакше кажучи, службова таємниця є відомості, що не становлять державної таємниці, але й не підлягають оголошенню. Службова таємниця для державного службовця - це скоріше дотримання вимог щодо порядку роботи зі службовою інформацією Російської Федерації. У ст. 10 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», де визначаються основні обов'язки державного службовця, наголошується, що держслужбовець зобов'язаний «дотримувати встановлених у державному органі правила внутрішнього розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією»).

Відповідальність за збереження службової таємниці несе керівник державної організації, і він же визначає склад інформації, доступ до якої обмежується в інтересах функціонування цієї державної організації.

Не може бути віднесена до службової таємниці інформація, засекречування якої заборонено вже розглянутими законодавчими актами, такими, як «Про інформацію, інформатизації і захисту та інформації», «Про державну таємницю» та ін

Однак до службової таємниці відносяться відомості,що є, наприклад, об'єктом оподаткування. У зв'язку з цим п.2 ст. 12 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» констатує, що надходить до органів державної податкової служби інформація становлять службову таємницю.

Державний службовець не має права на апеляцію до преси з використанням свого становища, або знання службової документації для того, щоб критикувати конституційний лад, недоліки та упущення в діяльності державних органів. Із зауваженнями та рекомендаціями він може звернутися до вищестоящого керівництва, включаючи ПравітельствоРФ.

Крім цього, державний службовець не має права використовувати відомості, отримані при виконанні посадових обов'язків, в особистих цілях. У разі звільнення державний службовець зобов'язаний повернути всі службові документи. Це правило стосується спадкоємців і родичів державного службовця в разі його смерті (див.: Закон Республіки Татарстан «Про державну службу», ст. 12;. Закон Республіки Марій Ел «Про державну службу в Республіці Марій Ел», ст. 12 і ін ).

Цивільний кодекс передбачає захист службової таємниці шляхом відшкодування збитків або розірвання трудових відносин.

Професійна таємниця. Під професійною таємницею розуміються відомості, пов'язані з професійною діяльністю. Доступ до цих відомостей обмежується згідно з Конституцією Росії і федеральними законами, які регулюють різні види діяльності. Професійна таємниця буває лікарської, нотаріальної, адвокатської, слідчої, таємного листування, телефонних переговорів, поштових відправлень і т.д. Наприклад, лікарську таємницю становить інформація про факт звернення громадянина замедичною допомогою, про результати обстеження, про діагноз та інших відомостях про стан його здоров'я. Зміст лікарської таємниці визначається ст. 61 Основ законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я.

Адвокатську таємницю становлять відомості про злочин, співучасників, особистому, сімейному житті яка звернулась за захистом; самі акти звернення за юридичною допомогою; відомості з досьє адвоката і т.д. Згідно УПК РРФСР (п. 1, 3. Ст. 72) адвокат не може бути допитаний як свідок про обставини справи, які йому стали відомі у зв'язку з виконанням обов'язків захисника. У цьому випадку адвокат не несе відповідальності за неінформування.

Нотаріальну таємницю становить, як і в раніше описаних таємниці, вже сам факт звернення громадянина до нотаріуса Нотаріальна таємниця поширюється на всі справи і документи, що знаходяться у нотаріуса.

Відповідальність за розголошення професійної таємниці може покладатися і на державних службовців, якщо їм довірено професійна таємниця.

Будь-який вид професійної таємниці охороняється законом.

Одночасно закон встановлює порядок розголошення відомостей, що становлять професійну таємницю. Так, ст. 61 Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян допускає порушення лікарської таємниці при загрозі поширення інфекційних захворювань, при нанесенні шкоди здоров'ю в результаті протиправних дій і т.п. Інформація про дії нотаріуса може бути видана на вимогу судових органів у зв'язку з що знаходять у виробництві кримінальними і цивільними справами.

Таємниця приватноїжиття. Конституція Росії визначила недоторканність і таємницю приватного життя як найважливіший елемент правового статусу громадянина Російської Федерації (ст. 23). Це означає, що збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя не допускається без згоди громадянина. Персональні дані, згідно з Указом ПрезідентаРФ від 6 березня 1997 р. «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру», віднесені до конфіденційної інформації.

Державним службовцям у силу професійних обов'язків доводиться працювати з даними, що стосуються приватного життя громадян. Тому в подп. 8 ст. 10 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» серед обов'язків державного службовця виділяється обов'язок не розголошувати стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, що торкаються приватне життя, честь і гідність громадян.

Дотримуючись таємницю приватного життя, державним службовцям необхідно виконувати ряд вимог до процесів збору, зберігання і використання персональних даних. Персональні дані можуть бути отримані безпосередньо від громадян, до яких вони належать, за згодою громадянина - з інших джерел; без згоди громадянина - з метою боротьби зі злочинністю, для захисту здоров'я громадянина і в надзвичайних ситуаціях.

Державні службовці, які працюють з персональними відомостями, повинні збирати лише інформацію, що відноситься до мети збору, дотримуватися її конфіденційність і забезпечувати безпеку.

Передача персональних даних дозволяється в межах однієї галузі, сфери діяльності; передача інформації з однієї галузі в іншу можливапри дотриманні законодавства.

Державні службовці, акумулюючі персональну інформацію, зобов'язані забезпечити можливість її доступу громадянинові, якого вона стосується, з метою внесення виправлень за наявності неточностей. У разі відмови видати що зберігається в державних органах інформацію чи наявність фальсифікацій громадянин може звернутися до суду.