Проходження державної служби
Це складний процес,що має певні правила, процедури, стадії та етапи. Частина їх регламентована у федеральному законі про основи державної служби, в інших нормативних правових актах про цю службу.
У цілому проходженню державної служби присвячена четверта глава згаданого Федерального закону «Проходження державної служби».
Перша і дуже важлива стадія цього процесу - вступ на державну службу і перебування на цій службі.
Ст. 21 федерального закону про основи державної служби передбачає:
1. Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації не молодше 18 років, які володіють
державною мовою, мають професійну освіту і відповідають вимогам, законодавчо встановленим для державних службовців.
2. При вступі на державну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь б то не було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутність громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації і законодавством країни.
3. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і перебувати на державній службі у випадках:
1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
2) позбавлення його права займати державні посади державної служби протягом певного терміну рішеннямсуду, що набрало законної сили;
3) захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків, підтвердженого висновком медичної установи;
4) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей;
5) близького споріднення або властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх державна служба пов'язана з безпосередньою підлеглістю або підконтрольністю однією з них іншому;
6) наявності громадянства іноземної держави, за винятком випадків, коли доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами:
7) відмови від подання відомостей, передбачених ст. 12 федерального закону про основи державної служби.
4. При вступі на державну службу громадянин представляє:
1) особиста заява;
2) документ, що засвідчує особу;
3) трудову книжку;
4) документи, що підтверджують професійну освіту;
5) довідку з органів державної податкової служби про надання відомостей про майновий стан;
6) медичний висновок про стан здоров'я;
7) інші документи, якщо це передбачено федеральним законом.
5. Відомості, представлені громадянами при їх надходженні на державну службу, а також при вирішенні питання про призначення на вищу державну посаду державної служби, підлягають перевірці в установленому порядку.
У разі встановленняв процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на державну службу або призначенням його на вищу державну посаду державної служби, вказаний громадянин інформується в письмовій формі про причини відмови у прийнятті його на державну службу або призначення на вищу державну посаду державної служби.
6. Громадянин надходить на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений строк або на строк не більше п'яти років.
У трудовій договір включається зобов'язання громадянина, що надходить на державну службу, забезпечити виконання Конституції Російської Федерації і федеральних законів у інтересах громадян Російської Федерації.
Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби.
7. Призначення вперше або знову вступників на державну службу здійснюється:
- На державні посади державної служби категорії «Б» - за поданням відповідних осіб, що заміщають посади категорії «А», або уповноважених ними осіб або державних органів. Порядок підбору кандидатур визначається відповідним державним органом або особою, заміщає державну посаду категорії «А», у відповідності з нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
- На державні посади державної служби I групи категорії «В» - відповідною посадовою особою. Порядок підбору кандидатур визначається нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
- На державніпосади державної служби II, III, IV, V груп категорії «Б» - за результатами конкурсу на заміщення вакантної державної посади державної служби.
8. При припиненні державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається перебувають у відставці і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд. У трудовій книжці провадиться запис про останню державної посади державної служби із зазначенням «у відставці».
9. На державного службовця за його згодою може бути покладено виконання додаткових обов'язків по іншій державній посаді державної служби з оплатою за угодою між керівником державного органу і державним службовцям.
10. У разі службової необхідності державний службовець за його згодою може бути відряджений у інший державний орган для виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби за його фахом на строк до двох років.
Законодавством передбачено конкурс на заміщення вакантної державної посади державної служби, мета якого - забезпечити право громадян на рівний доступ до державної служби. Конкурс проводиться серед громадян, які подали заяву на участь у ньому при дотриманні умов, встановлених пунктами 1, 3 та 4 ст. 21 федерального закону про основи державної служби. Державні службовці можуть брати участь у конкурсі незалежно від того, які посади вони займають у момент його проведення. Конкурс може проводитися у формі конкурсу документів (на заміщення вакантних державнихпосад державної служби II групи) або конкурсу-іспити (на заміщення вакантних державних посад державної служби III, IV та V груп). Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу документів на підставі документів про освіту, про проходження державної служби і про іншу трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, результатів тестування, інших документів, що подаються за рішенням відповідних органів з питань державної служби. Конкурс-випробування проводиться державної конкурсною комісією. Конкурс-випробування може включити в себе проходження випробування на відповідність державної посади державної служби і завершується державним кваліфікаційним іспитом.
Для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, а також для вирішення питання про присвоєння державному службовцю кваліфікаційного розряду передбачена атестація державного службовця.
Атестація проводиться не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки. Порядок та умови проведення атестації встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Федеральний закон про основи державної служби встановлює підстави для припинення державної служби.
1. Державна служба припиняється при звільненні державного службовця, в тому числі у зв'язку з виходом на пенсію.
2. Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, звільнення державного службовця може бути здійснене за ініціативою керівника державного органу у випадках:
- Досягнення ним граничного віку, встановленого для заміщення державної посадидержавної служби;
- Припинення громадянства Російської Федерації;
- Недотримання обов'язків і обмежень, встановлених для державного службовця справжнім Федеральним законом;
- Розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю;
- Виникнення інших обставин, передбачених законодавством.
Федеральний закон про основи державної служби регулює і інші питання і аспекти, що стосуються прийому, проходження та припинення державної служби, її організації та координації.
В даний час здійснюються заходи щодо реформування державної служби Російської Федерації.