Соціальні функції держави в історії його розвитку. Поняття «соціальна держава»

Поняття «соціальна держава» виникло після Другої світової війни, коли виникли країни соціалізму, а ідеї соціалістичної перебудови суспільства були досить популярні. У цих умовах учені і політики капіталістичних країн висловлювалися про те, що багаті повинні поділитися частиною свого багатства з бідними в іншому випадку вони можуть втратити все.

Слід зазначити, що для висловлення цих ідей були досить вагомі підстави, оскільки держава нерідко діяв на користь багатих людей, створюваних ними економічних структур, в першу чергу, могутніх промислових іфінансових корпорацій, які чинили сильний вплив на державні органи, уряд. У результаті роль держави як органу всього суспільства, покликаного виражати і захищати його інтереси, значно знижувалася. Нерідко воно протистояло основній масі населення, тим самим викликаючи до себе негативне ставлення, що призводило до конфронтації, класову боротьбу і прагненню народу зруйнувати таке корумпована держава.

В даний час склалося уявлення про соціальний державі як про певний вигляді держави, що має свої специфічні риси. Воно характеризується як демократична держава зі стійкою розвиненою економікою, що дозволяє йому вирішувати основні соціальні питання життя суспільства.

Будь-яка держава виконує в тій чи іншій мірі соціальні функції і має певні соціальні риси. Термін «соціальна держава» призначений для того, щоб підкреслити здатність сучасної держави здійснювати соціальну політику, тобто забезпечити максимальну трудову зайнятість населення, створити систему охорони здоров'я, у тому числі безкоштовну, систему освіти, нормальні матеріальні умови життя пенсіонерів, непрацездатних, безробітних, малозабезпечених сімей, малозабезпечених, вести боротьбу із злочинністю і т.д.

Дані напрями діяльності сучасних цивілізованих демократичних держав набувають все більшого значення. Кінцевими цілями соціальної політики є досягнення рівноваги, стабільності і безпеки життя в суспільстві, цілісності і динамізму його розвитку, забезпечення достатніми матеріальними, організаційними та іншими ресурсами їх прогресу і вдосконалення, а в кінцевому рахунку створення умов для спокійного життя громадян, впевненості у завтрашньому їхдні.

Відомо, що в суспільстві зберігається спокій і стабільність, коли кількість незадоволених або незгодних з відзначенням державою політикою становить не більше 20% населення. Якщо ж ця цифра досягає 25-30%, то в суспільстві можливі відкриті виступи проти державної влади, правові зіткнення, збройна боротьба, що може призвести до насильницької зміни соціально-політичного ладу суспільства, значного зниження економічного і соціального потенціалу країни. Тому сучасну демократичну державу, для того щоб уникнути ці негативні явища, має проводити соціальну політику за такими основними напрямами.

- Наукове прогнозування розвитку економіки, динаміки населення.

- Створення нових галузей промисловості та робочих місць у них.

Розробка відповідних планів-прогнозів, сировинне, технічне, фінансове та кадрове забезпечення їх виконання. Дане питання сучасне соціальне держава вирішує на основі ринкових відносин шляхом проведення оптимальної податкової політики, дотацій, пільгових кредитів, субвенцій. Одночасно соціальна держава стимулює розвиток приватного підприємництва, особливо малого бізнесу у поєднанні з репресивними методами і боротьбою з наркобізнесом, нечесною конкуренцією, монополізмом в економіці.

- Перерозподіл матеріальних коштів між регіонами, спрямування їх на забезпечення досягнутого країною середнього рівня життя на всій території країни, недопущення масової, стихійної міграції населення в найбільш забезпечені райони.

- Регулювання рівня життя різних верств населення за допомогою податків, надання благодійної допомоги та матеріальної підтримки найменш забезпеченим верствам населення.

- Створення державних гарантійдля запобігання стихійних лих, епідемій, епізоотії, техногенних катастроф, найшвидшого усунення їх наслідків, надання допомоги постраждалому населенню.

При проведенні соціальної політики неминуче постає питання про соціальні пріоритети, тобто завдання, які на даному етапі повинні вирішуватися першими. Вибір пріоритетів, як правило, протікає на тлі зіткнення інтересів різних верств, груп населення, регіонів. Соціальна політика передбачає максимальне врахування взаємозв'язку цих інтересів, визначення найбільш важливих напрямків розвитку суспільства, вирішення найбільш гострих та актуальних завдань, що запобігають соціальну напругу в суспільстві та можливі конфлікти.

Проведення соціальної політики передбачає використання демократичних форм і методів при вирішенні питань соціальної політики, вільне вираження суджень усіма зацікавленими сторонами, участь їх у контролі за реалізацією прийнятих рішень, внесення, у разі необхідності, певних коригувань.

Соціальна політика реалізується через разові заходи та соціальні програми, розраховані на тривалий термін. Державні соціальні програми розробляються, приймаються, реалізуються і фінансуються державою, її відповідними органами.

Залежно від форм власності соціальні держави, можуть бути розділені на держави засновані на державній формі власності на основні соціальні ресурси, і засновані на приватній та державної формах власності, які є рівноправними.

У державах з неринковою економікою та державною власністю на всі матеріальні й фінансові ресурси, що знаходяться в соціальній сфері, соціальне забезпечення здійснюється відносно всього населення і за рахунок єдиного державного бюджету, коштиякого державними органами розподіляються централізовано між регіонами, різними верствами і групами населення, в тому числі їх пенсійного забезпечення, видачі допомог, інших соціальних виплат, надання житла і т.д.

Така система соціального забезпечення існувала і існує в країнах з неринковою економікою, де держава визначає величину коштів, призначених для будівництва житла, визначає порядок його надання різним категоріям громадян. Держава також вирішує питання створення навчальних закладів, порядку прийому та навчання в них, види і розміри пенсій, допомог, характер медичного обслуговування, створення та діяльність театрів, інших закладів культури. При цьому обсяг і якість соціального забезпечення різних категорій громадян залежить від їх посадового становища, соціального статусу, інших критеріїв.

В умовах існування різних форм власності та ринкових відносин соціальні функції держави в основному направлені на соціально малозабезпечені верстви населення - непрацездатних громадян, сиріт, інвалідів, багатодітних сімей, безробітних. Іншим верствам населення соціальна допомога державою, як правило, не надається. Вони самостійно вирішують свої соціальні питання на основі ринкових відносин і не звертаються за допомогою до держави.

У залежності від розподілу повноважень у вирішенні соціальних питань соціальні держави можуть бути розділені на наступні види:

- Держави, в яких всі повноваження в соціальній сфері належать центральним державним органам;

- Держави, в яких всі повноваження в соціальній сфері розподілені між центральними імісцевими органами, а у федеративних державах також і органами суб'єктів федерації.

Перший спосіб вирішення соціальних проблем характеризується тим, що всі призначені для соціальної сфери матеріальні та фінансові ресурси зосереджуються у єдиному державному бюджеті, і їх величина та напрямки витрачання визначаються центральними державними органами з державного бюджету. Місцеві органи у вирішенні питань соціального забезпечення не беруть участі і тільки виконують рішення центральних органів.

У другому випадку певними повноваженнями у вирішенні соціальних проблем володіють і регіональні органи. Таке положення має місце тоді, коли регіони - суб'єкти Федерації, місцеві територіальні утворення - мають право формувати і розподіляти власні бюджети. У цьому разі частина матеріального та фінансового забезпечення соціальної сфери лягає на регіональні органи, які самостійно, або за погодженням з центральними органами, вирішують віднесені до їх повноважень соціальні питання.

Залежно від участі у соціальній діяльності держави недержавних структур соціальні держави можуть бути розділені на держави, в яких така участь має місце або не має.

У першому випадку поряд з коштами, які виділяються з державного чи регіонального бюджетів, функціонування деяких структур соціальної сфери, наприклад, медичне обслуговування, професійну освіту, соціальне страхування, надання матеріальної допомоги малозабезпеченим людям може вироблятися за рахунок коштів приватних підприємств, інших частнопредпрінімательскіх структур, різного роду фондів, громадських формувань. Вони створюють і фінансують діяльністьмедичних установ, житла для бездомних, притулки для сиріт, інші форми соціального забезпечення населення.

У другому випадку всі соціальні проблеми вирішуються тільки державними органами за рахунок коштів державного бюджету. Недержавні, частнопредпрінімательние та інші структури не беруть участь на постійній основі у вирішенні соціальних питань.

У країнах з неринковою економікою установи соціальної сфери можуть бути не тільки безпосередньо державними, а й перебувати на балансі державних підприємств та установ. Однак кошти на їх створення, утримання і обслуговування населення виділяються централізовано з державного бюджету, за рішенням відповідних державних органів. Тому існування соціальних установ при підприємствах є формальним. По суті, вся соціальна сфера є державною.

Дана відмінність соціальних держав певною мірою є умовним, оскільки в кожному з названих видів можуть бути присутніми елементи інших видів. Можливий розподіл і з інших підстав. Однак необхідно відзначити, що сучасні соціальні держави багато в чому відрізняються один від одного з методів, форм і характеру соціальної діяльності, що дає достатні підстави для їх поділу на види.