Президент Російської Федерації

У Російській Федерації інститут президентства був заснований за результатами всенародного голосування (референдуму), проведеного в березні 1991 р. Перший Президент Російської Федерації був обраний шляхом прямих всенародних виборів 12 червня 1991

Установа посади Президента в Росії визначалося об'єктивними і суб'єктивними чинниками, особливостями політичної і економічної ситуації, пов'язувалося із завданням посилення виконавчої влади в нашій країні. Пристрій інституту Президента в Росії дуже специфічне, відображає російські умови і не дозволяє говорити про наявність президентської республіки в «чистому» вигляді.

Російська конструкція президентської влади поєднує в собі ознаки різних класичних моделей інституту президентства.

У юридичній науці виділяються три форми інституту президентства. Перші, так звані президентські республіки, характеризуються наявністю сильного президента, який має широке коло повноважень (США, Мексика та ін.) Другі, парламентські республіки, мають президента з вузьким обсягом повноважень (що не володіє правами з формуванняуряду, яким займається парламент (Австрія, ФРН, Індія та ін)). Треті, змішані, напівпрезидентських республіках, характеризуються тим, що парламент відіграє істотну роль у формуванні уряду, разом з тим, президентові республіки належать значні повноваження у здійсненні державної влади (Франція, Фінляндія та ін.)

З цілої низки позицій російська модель тяжіє до президентської республіки. Одним з основних ознак президентської республіки є контроль за формуванням та діяльністю уряду. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 83), Президент визначає структуру Уряду, призначає та звільняє з посади Голови, заступників Голови Уряду, федеральних міністрів, приймає рішення про відставку Уряду та ін Разом з тим в Російській Федерації, на відміну від президентських республік, Президент не є одночасно главою уряду. Організація президентської влади в Росії заснована на використанні елементів як президентської, так і парламентської республік, що дає підставу говорити про наявність у нашій країні змішаної напівпрезидентської республіки. У пресі відзначається схожість організації президентської влади Росії і Франції (право президента на розпуск законодавчої палати парламенту).

Разом з тим російська модель має ряд принципових особливостей, що свідчать про більшої незалежності і значущості президента в системі влади у порівнянні з напівпрезидентських республіках.

Аналіз пристрою президентської влади в Росії дозволяє зробити висновок про його специфічності, відображення умов російської політичної дійсності. Це свідчить про відсутність механічного копіювання досвіду інших країн.

УРосійської Федерації, на відміну від інших президентських республік, глава держави не є одночасно главою Уряду. Крім того, для Росії характерна наявність невластивих для президентської республіки елементів політичної відповідальності Уряду перед парламентом. Так, Державна Дума може висловити недовіру Уряду.

Президент Російської Федерації є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Президент має право вимагати від всіх федеральних державних органів та органів державної влади суб'єктів Федерації дотримання Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Президент Російської Федерації володіє цілим рядом правових можливостей впливу на рівень конституційної законності в країні. Так, він має право скасовувати постанови і розпорядження Уряду (ч. 3 ст. 115 Конституції), припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі суперечності цих актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам. Президент представляє для призначення кандидатури на посади суддів Конституційного, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Генерального прокурора Російської Федерації; призначає суддів інших федеральних судів. З позицій забезпечення прав і свобод людини і громадянина Президент має право оцінювати зміст діяльності підзвітних йому державних органів. Будучи суб'єктом законодавчої ініціативи, глава держави має право вносити в Державну Думу проекти федеральних конституційних і федеральних законів. У компетенції Президента знаходиться вирішення питань громадянства, помилування та ін

Президент Російської Федерації вживає заходів з охорони суверенітету РосійськоїФедерації, її незалежності і державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.

Може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Президент Російської Федерації обирається на основі Конституції 1993. Федерального закону від 19 вересня 1997 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», Федерального закону від 31 грудня 1999 р. «Про вибори Президента Російської Федерації».

Конституція 1993 року визначає, що Президент Росії обирається строком на чотири роки. Одне і теж особа не може займати посаду президента більше двох термінів поспіль. Конституція закріплює низку вимог, що пред'являються до кандидата на посаду президента Росії. Президентом Російської Федерації може бути громадянин Російської Федерації, не молодше 35 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років.

При вступі на посаду Президент складає присягу. В основному законі сформульовано текст присяги, яка приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду Російської Федерації.

З моменту прийняття присяги Президент приступає до виконання своїх повноважень і припиняє їх виконання із закінченням терміну його перебування на посаді, з моменту складення присяги зновуобраним Президентом.

Компетенція Президента Російської Федерації. Президент має широкі повноваження, що випливають з його правового статусу. Повноваження Президента Росії можуть бути підрозділені на кілька груп.

1. Повноваження щодо формування і керівництву виконавчою владою.

Президент найтісніше взаємодіє з виконавчою владою. Президент має великий колом повноважень, що дає йому можливість формувати Уряд і контролювати його роботу Президентові належить право головувати на засіданні уряду, давати доручення всім його членам, приймати рішення про його відставку.

Конституція не встановлює конкретних підстав відставки уряду, а також будь-яких часових обмежень для використання цього повноваження Президентом. Перед новообраним Президентом раніше сформований Уряд складає свої повноваження.

Президентові належить конституційне право затвердження структури федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації.

2. Повноваження по взаємодії з федеральними органами законодавчої і судовою владою.

Президент Російської Федерації в своєму розпорядженні повноваження, що дозволяють впливати на формування і діяльність палат Федеральних Зборів. Глава держави призначає вибори Державної Думи. У встановлених Конституцією випадках Президент має право розпускати Державну Думу. Вельми широкі повноваження Президента, надають йому можливість брати участь у законодавчій діяльності. Глава держави має право законодавчої ініціативи. Крім того, він має можливість впливати і на зміст законопроектів шляхом відхилення законів, прийнятих Федеральними Зборами.

Одним із засобів впливу глави держави на діяльність Федеральних Зборів є і інститут послання Президента парламенту.

Президент взаємодіє не тільки із законодавчою, але і з судовою владою. Глава держави не має права в будь-якій формі втручатися в діяльність судових органів. Разом з тим йому належать широкі повноваження з формування органів судової влади. Згідно з Конституцією (п. «е» ст. 83.), Президент представляє Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Призначає суддів цих судів Рада Федерації. Крім того, Президенту належить право призначення суддів інших федеральних судів.

3. Повноваження в галузі безпеки і оборони. Як глава держави Президент здійснює ряд важливих повноважень у цій сфері. Він формує і очолює Раду Безпеки, стверджує військову доктрину Росії. Президент є Верховним Головнокомандуючим Збройними Силами Російської Федерації, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил, присвоює вищі військові звання.

4. Повноваження в галузі зовнішньої політики і міжнародних відносин.

Президент керує зовнішньою політикою. Форми керівництва, що використовуються Президентом, дуже різноманітні: визначення основних напрямів зовнішньої політики (що найбільш яскраво знаходить вираз у посланні Федеральним Зборам), призначення на посаду міністра закордонних справ, призначення і відгук дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах. Президент веде переговори, підписує міжнародні договори Російської Федерації, приймає вірчі і відкличні грамоти аккредітуемих при ньому дипломатичних представників.

5. Як глава держави Президент володіє і рядом інших повноважень.До них можуть бути віднесені: прийняття рішень про призначення референдуму (п. «в» ст. 84 Конституції), вирішення питань громадянства та надання політичного притулку (ч. 2 ст. 63 Конституції), нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань Російської Федерації, здійснення помилування (ст. 89 Конституції).

Повноваження Президента реалізуються за допомогою прийняття ним правових актів. Відповідно до ст. 90 Конституції, Президент видає укази і розпорядження. Укази і розпорядження Президента обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Акти Президента носять підзаконний характер і не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам.

Законодавством не встановлені суворі юридичні критерії, що дозволяють чітко відмежувати укази і розпорядження як форми правових актів. Разом з тим склалася практика здійснення президентських повноважень свідчить про те, що основним видом правових актів Президента є укази. Вони видаються по найбільш важливих і значущих питань державної політики. Укази можуть бути нормативними та індивідуальними.

Розпорядження Президента мають допоміжне значення і є актами організаційно-оперативного характеру. Як правило, розпорядження не мають нормативного характеру, регламентують організаційно-технічні сторони діяльності Президента.

Конституція Росії встановлює підстави припинення повноважень Президента.

Найбільш поширене підставу припинення повноважень - закінчення строку, на який був обраний Президент. Момент закінчення цього строку визначається днем складання присяги новообраним главою держави.

У Конституції передбачено підстави дострокового припинення повноважень: відставка Президента;стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; відмова Президента від посади.

Президент видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Акти Президента не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам.