Єдність системи державної влади Російської Федерації. Поняття та об'єктивна необхідність єдності державної влади та способи її забезпечення

Державна влада є складною багатокомпонентною системою, окремі елементи якої обов'язково повиннібути об'єднані в цілісність, без чого неможливо саме існування державної влади. Саме тому в історико-правової та теоретичної літератури (Платон, Арістотель та ін) єдність державної влади розглядалося як об'єктивне необхідне її властивість, найбільша соціальна цінність, що підлягає безумовній охороні. За допомогою цієї властивості державної влади забезпечується особливий характер взаємозв'язків усіх її елементів державної влади, що підтримує її цілісність.

Єдність державної влади - одне з найважливіших проявів її системного характеру, що виражає, по-перше, сумісність компонентів державної влади, по-друге, особливий характер існуючих між ними відносин, що обумовлюють її цілісність.

Можна виділити дві різні трактування єдності державної влади. Перша спирається на тоталітарну розуміння держави і включає різноманітні насильницькі способи організації і здійснення державної влади, характерні для нерозвинених або щодо не розвинених її станів. Жорстка централізація та концентрація влади з цієї точки зору є єдиний спосіб забезпечення її єдності. Таке трактування є традиційною для нашої країни, в якій єдність царської самодержавної і радянської влади забезпечувалося жорстким і безумовним супідрядність органів влади по вертикалі, що виключало автономію нижчестоящих органів і створювало можливість для негайного застосування насильства.

Друга трактування єдності державної влади спирається на визнання раціонально організованою (розумної) свободи суб'єктів властеотношеній, об'єктивної необхідності деконцентрації та децентралізації державної влади.

У суспільній свідомості росіян обидві трактування єдності державної влади знаходять своє яскраве вираження. Одні бачатьпорушення єдності державної влади в спробах провести будь-яку деконцентрації або децентралізацію влади, побоюючись посилення ролі суб'єктів РФ у здійсненні державної влади, що, на їхню думку, може призвести до розпаду Російської держави. Інші наполягають на тезі про те, що справжнє єдність народів і суб'єктів РФ може бути засновано тільки на волі, що здійснюється в рамках раціональної (розумної) організації державної влади.

Історично єдність державної влади розумілося і реалізовувалося різними способами, кожний з яких складався в конкретних історичних умовах і в тій чи іншій формі зберігає свою дію і в сучасних умовах. До них можна віднести:

1. Ієрархічний спосіб забезпечення єдності державної влади (система суворого та безумовного супідрядності органів держави зверху вниз). Цей спосіб характерний для нерозвинених станів влади та зберігає своє значення як приватний компонент сучасних систем державної влади, що використовується в досить обмежених формах.

2. Забезпечення єдності державної влади через пріоритету однієї з володарів. Такий спосіб забезпечення єдності державної влади був обгрунтований Д. Локком. У системі державної влади він виділяв законодавчу, виконавчу і федеральну влади та обгрунтовував необхідність підпорядкування виконавчої та федеральної гілок влади законодавчої з метою забезпечення єдності і цілісності всієї системи державної влади. Зазначений спосіб поширений в державах з парламентською формою правління.

3. Забезпечення єдності державної влади через створення системи стримуваньі противаг між розділеними гілками державної влади, в рамках якої кожна влада пов'язана з іншою таким чином, що жодна з них не може пригнічувати іншу, не може здійснювати своїх завдань без взаємодії з іншими. Такий спосіб забезпечення єдності державної влади свого часу був розроблений Ш.Л. Монтеск'є в обширному праці «Про дух законів» і отримав своє практичне здійснення в США та низці інших країн.

Єдність державної влади може бути забезпечено також при збереженні його демократичної суті через підпорядкування всієї влади закону, виражає право. Цим же способом, але використовуваним як додаткового засобу, може бути забезпечена єдність державної влади в тоталітарній державі, застосовувати закон, не виражає право.

Принципове значення має проблема центру влади. У системі будь-якої державної влади має бути центр влади, що символізує її єдність. У системі поділу влади, запропонованої, наприклад, Г. Гегелем, цю роль виконує влада государя, який, будучи виразом вершини влади, зберігає цілісність і єдність державної влади.

Кожен з названих способів забезпечення єдності державної влади має багато варіантів свого конкретного вираження у законодавстві різних країн і практичного здійснення.

Умовою забезпечення єдності державної влади є належна організація взаємодії розділених влади на всіх рівнях здійснення державної влади.

Різновидом спрощеного уявлення про поділ влади є зведення їх складу і взаємин допростою схемою: державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову. Взаємовідносини між ними будуються відповідно до принципу «стримувань і противаг». Однак навіть класики теорії розподілу влади кожен по-своєму визначали склад влади. (Наприклад, Д. Локк виходив з того, що є три влади: батьківська - випливає з природи; політична - заснована на згоді, що оформляється договором; деспотична - заснована на узурпації влади і насильстві і, отже, не є політичною. Власне державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і федеральну. Умовою забезпечення єдності влади є пріоритет законодавчої влади перед іншими.

Ш.Л. Монтеск'є виділяв в системі поділу влади законодавчу, виконавчу і судову, а способом забезпечення їх єдності вважав організацію особливого порядку взаємовідносин між ними, в рамках якого кожна влада «приречена» на взаємодію з іншого, без чого не може діяти сама. В основу цього порядку покладена система «стримувань і противаг», що забезпечує належну взаємодію влади. Гегель виділяв законодавчу владу (встановлювати загальне), урядову владу (підводити особливе під загальне), влада государя, центр і вершину влади - гарант цілісності і збереження держави. Взаємовідносини влади повинні будуватися за принципом раціонально організованої системи, в якій кожна влада здійснює свої завдання, може діяти.

Визначення складу розділених влади і способу їх взаємин, що забезпечує їх необхідне єдність, має відображати історичну практику кожної держави.

Єдність системидержавної влади Російської Федерації в чинній Конституції Російської Федерації закріплено своєрідно.

По-перше, в системі юридичного закріплення єдності державної влади в Російській Федерації найважливіше значення має верховенство Конституції Російської Федерації на всьому правовому просторі Росії, закріплене в ст. 15 Конституції Російської Федерації, конституціях і статутах її суб'єктів.

По-друге, через закріплення виключних предметів ведення і повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, а також через закріплення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації (федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації) з предметів спільного ведення Російської Федерації (ст. 77 Конституції Росії).

По-третє, на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ єдність державної влади покликана здійснювати система стримувань і противаг між законодавчою, виконавчою і судовою владою, поєднується з пріоритетом виконавчої влади перед законодавчою владою.