Основні концепції сутності держави

Держава - дуже складне і багатоаспектне соціальне утворення. Воно може бути розглянута і як географічне, і як соціальне явище. У географічному сенсі держава є країною, що займає певну територію, і населену її громадянами. У соціальному сенсі держава виступає в якості організації, створюваної людьми і здійснює певну діяльність у сфері суспільних відносин. Як соціальна організація держава може бути розглянуто у трьох аспектах: 1) як породження всього суспільства і його органічна частина; 2) як знаряддя певного класу, верстви населення чи клану (сім'ї); 3) як самостійна організація, наділена певними правами і обов'язками.

При дослідженні держави як організації, створеної суспільством і є нею внутрішньої, невід'ємною частиною, акцент робиться на його здатність вирішувати спільні завдання всього населення для досягнення загального блага. Таким чином, держава є лише способом самоорганізації суспільства і саморегулювання його процесів. Як приклад можна навести давньогрецькі міста-держави (поліси), вільне населення яких на загальних зборах міських вирішувало основні питання життя і діяльності поліса, формувало органи держави, визначало їх основні завдання та контролював їх діяльність. Така держава за своїми зовнішніми ознаками було близько до органів управлінняродом, плем'ям в умовах первісно-общинного ладу.

Розуміння держави як знаряддя певного класу, верстви населення чи клану (сім'ї) склалося в період феодалізму і початку капіталізму, коли державна влада належала монарху і його оточенню, верхівці багатьох феодалів або людей, що володіють капіталом і мають в своєму розпорядженні економічною владою в суспільстві. Така держава є органом придушення і гноблення інших класів і верств суспільства, джерелом соціальних конфліктів, протистояння і навіть кривавої боротьби, оскільки його органи формувалися в основному з представників панівного класу, шару і діяли в його інтересах.

Останнім часом вчені все більше схиляються до розуміння держави як самостійної соціальної організації, створюваної і діє на підставі та на виконання права як основного регулятора життя суспільства.

Таке розуміння відповідає сучасним цивілізованим демократичним державам, основні владні органи яких формуються і діють відповідно до чинного законодавства, яке визначає їх повноваження, права та обов'язки по відношенню до громадян. При цьому в межах своїх повноважень державні органи приймають рішення самостійно і несуть за них юридичну відповідальність.

Незважаючи на значні відмінності прихильники всіх названих точок зору визнають, що держава є соціальною організацією, що створюється суспільством і призначеної для регулювання виникаючих в ньому процесів.

Слід зазначити, що крім держави, в суспільстві існують і інші соціальні утворення, діяльність яких також спрямована на регулювання суспільнихвідносин. До них належать політичні партії, різні громадські, самодіяльні, творчі організації, спілки, рухи. Однак держава за своєю сутністю принципово відрізняється від них. Сутність його полягає в тому, що держава являє собою організацію політичної та публічної влади в суспільстві.

Як відомо, сферою політичного життя є відносини між класами, верствами населення, націями, релігіями, центром і регіонами, державою і суспільством, між державами у міжнародних відносинах. Держава перш за все вирішує ці політичні питання, чого інші соціальні організації робити не має права.

Перебуваючи у сфері політичних відносин, держава виступає від імені всього суспільства і має діяти в його інтересах. Спочатку, як уже зазначалося вище, держава є організацією панівного класу, шару, клану, і його політика відповідала їхнім інтересам. Політичні права і інтереси інших верств і класів суспільства багато в чому обмежувалися. У деяких державах така політична спрямованість в діяльності держави збереглася і до теперішнього часу. Наприклад, на Кубі, в Північній Кореї, Іраку держава є знаряддям однієї партії, а точніше - її керівних органів, тобто обмеженої групи людей.

Вирішуючи політичні питання, які є головними в суспільстві, держава тим самим впливає на весь хід суспільного життя країни. Приміром, законодавчо закріпивши рівність націй і релігій, держава тим самим забезпечує рівність громадян незалежно від їх національної приналежності і віросповідання. У цьомуполягає сутність держави та її основна відмінна риса від всіх інших соціальних організацій, що діють у суспільстві.

Поряд з цією межею, що виражає його сутність, держава має і інші, властивими тільки йому, ознаками.

1. Держава являє собою певну систему органів, особливий апарат, що складається з державних службовців, які наділені владними повноваженнями, професійно займаються управлінням і отримують за це заробітну плату

У сучасних демократичних країнах державний апарат складається з трьох видів органів: законодавчої, виконавчої та судової влади. Ці види органів утворюють структуру держави як організації політичної влади.

Крім того, в державі існують збройні загони і підрозділи - армія, міліція або поліція, а також тюрми - спеціальні установи, де утримуються засуджені за злочини, чого інші соціальні організації не мають.

2. Держава об'єднує населення, яке проживає на певній території і має з ним юридичний зв'язок у формі громадянства. Інші соціальні організації об'єднують людей з інших підстав, а саме: нації - за етнічною приналежністю; партії - з ідейних переконань; релігії - за належністю до певної конфесії; профспілкові організації - за родом діяльності, спілки рибалок; мисливців - по інтересах і т.д .

3. Держава встановлює і стягує податки з фізичних та юридичних осіб, тобто вилучає у них частину їх доходів або заробітної плати. Стягнення податків проводиться примусово і безоплатно.Дана ознака властивий тільки державі.

Податки необхідні для утримання державного апарату, вирішення різних соціальних питань - виплати пенсій, підтримки культури, освіти, медичного обслуговування, виконання спеціальних соціальних програм в загальнодержавному масштабі.

4. Держава на відміну від інших соціальних організацій володіє суверенітетом, тобто незалежністю і самостійністю у прийнятті державних рішень. Держава в особі її відповідних органів на свій розсуд вирішує всі питання життя країни, віднесені до його компетенції.

Суверенітет держави може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній суверенітет полягає в тому, що держава в особі своїх органів самостійно вирішує всі питання, віднесені законодавством до його компетенції. Громадяни, громадські та інші організації, великі власники і підприємці не мають права втручатися в законну діяльність держави. Можуть бути оскаржені тільки незаконні рішення в передбаченому законом порядку в судових органах.

Зовнішній суверенітет представляє собою незалежність цієї держави від інших держав чи інших іноземних структур і неприпустимість їх втручання в його справи, в ухвалення їм, його органами законних рішень, які стосуються інших держав і міжнародних відносин в цілому. У разі прийняття незаконних рішень інші держави, міжнародна спільнота, міжнародні організації можуть вживати заходів щодо припинення незаконної діяльності держави-правопорушника і притягнення до відповідальності посадових осіб, які допустили ці порушення.

5. Держава видає закони і інші нормативні правові акти, що мають загальнообов'язкове значення длянаселення і юридичних осіб. Крім того, держава має право законно примушувати юридичні та фізичні особи до виконання політичних правових актів, а в разі правопорушень - притягати винних до відповідальності і застосовувати покарання.

Інші соціальні організації не мають таких прав. Вони можуть приймати норми не юридичного характеру, обов'язкові тільки для членів даної соціальної організації.

6. Суверенна держава має власну національну валюту, яка використовується як засіб платежу в різного роду майнових угодах всередині країни і за домовленістю з іншими країнами - у міжнародних угодах. Держава самостійно встановлює грошову систему, підтримує її стабільність і охороняє, тобто не допускає випуск фальшивих грошей, а винних у підробці грошових знаків притягає до відповідальності. Інші соціальні формування такими повноваженнями не володіють.

7. Держава має свою державну символіку: герб, гімн і прапор, а також столицю, які є його власними рисами і відрізняють його від інших держав світового співтовариства. Символи держави закріплені законодавчо, на відміну від символів інших соціальних організацій, які регулюються їхніми внутрішніми, неправовими актами.

Отже, грунтуючись на цих семи ознаках, можна зробити висновок, що держава - це особлива організація публічної політичної влади, що має спеціальний апарат державних службовців, призначений для управління і застосування примусових заходів до правопорушників, що діє в інтересах пануючої групи, шару, клану, або більшості населення,володіє суверенітетом, видає закони, встановлювати і стягувати податки, яка має свою валюту, громадянство і символіку.

Історія людства сповнена спроб дати найбільш повне визначення поняття держави.

Перш за все держава розглядалася як спілкування вільних людей, об'єднаних прагненням до загального блага. По суті це означало спілкування людей, що визнають владу їх власного об'єднання (Платон, Арістотель). Згодом до цих ознаках був доданий новий - згода в питаннях права (Цицерон).

Одним з істотних властивостей так розуміємо держави було те, що здійснювана їм влада була органічною, тобто саморозвиваються і самодостатньою, що збігається з вільним спільнотою.

Термін «держава» ввів одним з перших в науку Макіавеллі, що відносився до числа тих мислителів, які обгрунтовували самостійний характер політики, відокремивши її від релігії і моралі.

Затвердилися потім в політичній думці розмежування суспільства і держави стало основою для нових визначень держави, в яких фіксувалася його відокремлення від суспільства в якості не збігається з ним організації влади, апарату управління. При цьому в одних політичних концепціях розуміння держави базувалося на пріоритеті держави перед суспільством, в інших - на пріоритеті суспільства перед державою. Цим розмежуванням в політико-правовій думці було закладено протиріччя між древнім розумінням держави як форми організації громадян в цілісність, яким належить влада і які становлять власне держава, і новим розумінням держави, коли воно ототожнюється фактичнолише з системою органів державної влади і управління, переставши включати в себе самих громадян. На цій основі в теоретичній літературі утвердилось ототожнення держави з правителем, королем, а згодом з парламентом або іншими обраними органами влади. Це ототожнення офіційно закріплено в законодавствах багатьох сучасних держав, в преамбулі конституцій яких міститься положення про прийняття їх народом.

Наприклад, чинна Конституція США починається з відомої фрази: «Ми, народ Сполучених Штатів ..., приймаємо цю Конституцію». Хоча насправді вона була прийнята не народом на референдумі, а спеціальним представницьким органом. Це ототожнення народу і держави фіксується і в тих конституціях, в яких права народу закріплюються як права органів державної влади (наприклад, Конституція Японії). Таке ототожнення має місце і в тих випадках, коли народовладдя на ділі зводиться до системи парламентаризму. Звідси випливає, що два зазначених вище розуміння держави в науковій літературі суперечать один одному Визначення ж не повинно містити суперечності.

Розглянемо другу систему ознак держави, засновану на розумінні держави як організації влади, за допомогою якої забезпечується підпорядкування однієї частини суспільства іншій. Суттєвими ознаками такої держави є:

- Публічна влада, не збігається із суспільством і зосереджена в спеціальному апараті управління - примусу; держава характеризується не як спілкування вільних людей, що прагнуть до загального блага, а як організований чиновництво, що забезпечує інтересипануючого в даному суспільстві класу (рабовласників, феодалів, буржуазії, пролетаріату);

- Територіальна організація населення, що замінює до-державні форми його організації;

- Податки та збори, необхідні для утримання державного апарату.

Ці ознаки держави детально аналізувалися в радянській науковій літературі. У ряді досліджень і підручників до них додавалися й інші, такі як державний суверенітет, право - як ознака держави. Таке розуміння держави трактуванні Ф. Енгельса: ознаки держави розглядалася ним як фундаментальна основа теорії держави. У результаті низка найважливіших проблем залишився не тільки серйозно не дослідженим, але й не поставленим в якості об'єкта дослідження. До числа таких проблем відноситься, зокрема, проблема легітимності та відповідальності влади. Ідея про об'єктивну зумовленість відмирання, ліквідації держави у всіх його різновидах в цих умовах грунтувалася на подоланні чинників, що обумовили походження держави. З цим було пов'язано розуміння держави як політичної організації економічно пануючого класу.

Одним з істотних властивостей держави в цьому розумінні є те, що його влада стала переважно організаційної, т. тобто владою організації, яка не співпадає з людським співтовариством.

Сьогодні стало очевидним, що в теоретичних дослідженнях державності в нашій країні виявилися абсолютизований класовий підхід, принципи партійності. В основі цього підходу лежить раціональна ідея про необхідність вивчення, виявлення всієї сукупності інтересів, що взаємодіють в даному суспільстві, визначення соціальних сил, що стоять зацими інтересами, а значить, добре знання соціальної структури суспільства, в цілому соціальної системи.

Один з аспектів марксистської політичної теорії - прагнення мати точне знання про політику. Досить згадати, яке першорядне значення приділялося у працях К. Маркса, Ф. Енгельса, В.І. Леніна детального аналізу соціальних інтересів, соціальній структурі суспільства, який служив головною основою для прийняття політичних рішень. Інша справа - використання цього знання. Воно може стати як основою для пошуку громадянського миру, варіантів гармонізації соціальних інтересів, створення механізмів їх узгодження, так і для ведення політичної боротьби, досягнення в ній переваги, придушення і знищення своїх політичних супротивників.

У XIX ст. у науковій літературі міцно утвердився погляд, відповідно до якого влада, населення і територія визнавалися як найважливіших ознак держави. При цьому підкреслювалося внутрішню єдність цих ознак, яке і виступало як головне у визначенні держави.

Не можна, однак, не бачити і того, що перераховані ознаки носять занадто загальний характер, можуть бути віднесені і до інших соціальних інститутів, які не є державою. Без цих ознак держава дійсно не може існувати. Але не всі, без чого не може існувати держава, є його ознаками (атмосферне повітря, вода і т.п.). Наприклад, влада може бути й недержавною, населення може існувати і не будучи організованим в державу. Територія як сфера спілкування людейіснувала завжди. Для держави характерний спосіб організації населення і влади, який на відміну від інших соціальних організацій у державі є територіальним.

Можна виділити третю систему ознак держави, до яких можна віднести.

- Наявність громадянства як політико-юридичної основи держави.

- Спілкування вільних людей (всі члени суспільства), інтереси яких публічно визнані як їх прав, свобод, обов'язків і визначають внутрішній устрій, сенс і зміст діяльності держави.

- Публічна владу - ознака держави, що означає організаційну оформленість і персоніфікованість цієї влади, що дозволяє їй виступати єдиним офіційним представником усього суспільства. Це означає, що не будь-яка організація влади правомірна називатися державою, а лише та, яка носить публічний характер у вказаному вище сенсі.

- Територіальна організація населення. Ця ознака держави відображає факти встановлені просторових меж здійснення влади, розміщення по території держави апарату влади (центральні і місцеві органи влади і управління).

- Державний суверенітет - ознака держави, що характеризує його взаємодію з іншими організаціями в суспільстві (політичними, соціальними, економічними, релігійними і т.д.), а також з іншими державами у міжнародних відносинах.

- Легітимність влади.

У радянській літературі дана ознака не розглядався як ознаки держави. Сам термін «легітимність» не тільки не був об'єктом спеціальних досліджень, але і вкрай рідко вживається. У концепції Аристотеля проблема легітимності влади розглядалася в контексті відповідіна питання про право на владу, правомірності влади, як застосування критерію влади при оцінці влади. У тій чи іншій мірі ця проблема аналізувалася в рамках ряду політико-правових концепцій. Досить детально вивчалися підстави легітимності (знання політичної мистецтва і уміння володіти їм, похідне від Бога, розум, зверхність, засноване на чесноти; угоду, договір, право і т.д.), поняття (здатність влади забезпечити собі підтримку в суспільстві в умовах контролю суспільства за її здійсненням, значимість існуючого порядку для населення і т.д.); механізми забезпечення (право успадкування, виборність і т.д.), а також способи вивчення легітимності конкретної влади (соціологічні, політологічні, правові). Легітимність державної влади означає відповідність встановленої влади праву, влада, засновуваній народом як єдиним джерелом державної влади, відповідальність влади за свої дії. Легітимність влади в узагальненому вигляді характеризується і як спосіб правового розбудови влади, що протиставляються насильницького її захоплення та узурпації.

- Наявність розвинутої системи державної служби.

- Існування основних інститутів громадянського суспільства.

Істотним властивістю так розуміємо держави є правовий характер здійснюваної ним влади, що проявляється в її відповідальності перед суспільством та індивідом.

На основі проведеного короткого аналізу основних ознак держави, з урахуванням його суспільних цілей та соціального призначення можна сформулювати наступне визначення поняття про державу.

Держава є політико-територіальна організація суспільства його публічною, суверенної і легітимної влади, що забезпечує безпеку, яка сприяє розвиткусвободи і добробуту як суспільства в цілому, так і його складових частин.