Система державної влади, її правова основа і юридичне закріплення

У науковій літературі склалося кілька точок зору щодо складу і взаємозв'язків елементів державної влади. В одних випадках система державної влади розглядається як структуроване єдність властеотношеній, що складаються в результаті діяльності держави, державних органів, а також осіб та об'єднань, що реалізують або представляють інтереси держави в різних сферах суспільного життя. При цьому виділяються: суб'єктний склад (органи, особи, спільноти , об'єднання, державні освіти і держава в цілому), предмети ведення, компетенція, повноваження, права та обов'язки, відповідальність, акти і дії, програми та заходи і т.д.; організаційні структури, установи та інститути (президент, парламент, уряд, суди, громадянство, державна служба, військовий обов'язок і т.д.). Всі ці компоненти знаходять своє вираження під властеоотношеніях, системно діють тільки в структурі останніх, тому властеоотношенія слід розглядати як основний інтеграційний елемент системи державної влади.

Державна влада визначалася як базовий суспільні відносини між людьми, їх спільнотами та утвореннями, що володіє властивостями верховенства, єдності, загальності і універсальності,примусової та обов'язкової.

При визначенні системи державної влади важливо подолати однобічність, властиву емпіричному і раціоналістичної підходам, а також статичному розуміння державної влади. Необхідно враховувати постійно змінюється склад елементів і їх взаємовідносини, визначати характер єдності зв'язків, відносин між елементами системи, тенденції її розвитку. Тим часом існуючі визначення системи державної влади як раз не враховують цієї обставини, не розрізняють розвинені і нерозвинені, деформовані і нормальні (правові) стану державної влади.

При новому підході першочерговим предметом аналізу має стати розвинене стан державної влади, яке характеризується як диференційоване за складом елементів (суб'єктів, їх статусу, видами), відносин, цінностей, цілям, завданням, технологій і т.п.

Ознаками розвинутого стану державної влади є:

- Правовий характер її формування і здійснення (опора на постійно розвиваються традиції, звичаєве право, законодавство, що виражає право - основу наступності та стабільності розвитку державної влади);

- Публічне визнання і забезпечення прав і свобод людини, що формуються суспільством;

- Закріплення структури і системи державної влади, її заходи, форми і процедури здійснення і відповідальності в законодавстві, що виражає право і деталізують його в підзаконних актах;

- Включеність державної влади в систему правової культури суспільства.

Розвинуте стан державної влади як поняття може використовуватися як критерій для оцінки інших станів державної влади (у тому числі і при вирішенні питання про вихід зїї кризових деформованих станів) з урахуванням рівня розвитку правосвідомості і правової культури суб'єктів державної влади.

Стан державної влади (сутність, форми здійснення тощо) - це одночасно вираз правосвідомості громадян держави та його службовців, чиновників, без впливу на яке неможливо змінювати (реформувати) державну владу. Тому важливо при вирішенні питання про систему державної влади визначити перш за все суб'єктний склад, характер взаємин елементів розвиненою державної влади, правові форми здійснення суб'єктами державної влади своєї діяльності.

З точки зору сучасного розуміння державної влади можна виділити:

- Первинні суб'єкти державної влади: народ, суспільство, його складові і громадяни, які мають природними, публічними правами, які є основою легітимності засновуваній або змінною ними державної влади. Слід особливо підкреслити, що названі права мають винятковий характер і не можуть належати іншим суб'єктам. Присвоєння їх іншими суб'єктами з точки зору права є злочином, не створює правових підстав владарювання, не створює державної влади і повинні розглядатися як прояв насильства і сваволі;

- Вторинні суб'єкти державної влади: органи державної влади (парламент, глава держави, уряд, створювані первинними суб'єктами державної влади, і похідні від них органи - міністерства, відомства, комітети тощо), через які здійснюються конкретні державно-владні повноваження, спрямовані на реалізацію функцій держави.

Важливою умовою, що забезпечує системність державної влади, є те, що кожен її суб'єкт здійснює особливий різновиддержавної влади. Ця обставина виступає основою для певної субординації здійснюваних ними влади.

Первинні суб'єкти державної влади здійснюють установчу державну владу, вторинні суб'єкти - відповідно законодавчу, виконавчу, судову і контрольну владу.

Коротко розглянемо такий компонент системи державної влади, як різновиду державної влади.

До них у першу чергу слід віднести установчу державну владу.

Установча влада - вища, постійно діюча, влада народу. Її основними функціями є: 1) прийняття і зміна конституції, забезпечення її дії; 2) прийняття рішення про необхідність установи якісно нової влади; 3) організація установи нової влади; 4) періодичне переучрежденіе влади (організація виборів посадових осіб і контроль за правильним виразом волі народу); 5) вищий контроль за розвитком та забезпеченням прав людини.

Відповідно до цих функцій народ безпосередньо повинен приймати акти: про конституцію, про референдум, про статус депутатів та порядок їх відкликання, про вибори посадових осіб, про форму держави, статус і повноваження представницьких органів влади, про права особистості та громадських об'єднань людей, про власності та формах господарювання.

Система установчої влади, що включає її внутрішні різновиди, визначається різними чинниками - перш за все соціальним складом конкретного народу. Кожен елемент його соціальної структури володіє відповідною установчої владою по природному праву, тому слід аналізувати окремі різновиди установчої влади в суспільстві. На основі кожної її окремого різновиду можебути побудована щодо самостійна система влади.

В умовах сучасної Росії установча державна влада належить народу, територіальним регіональним співтовариствам, що створює системи органів влади суб'єктів Федерації. Установа ж місцевої влади є реалізація установчої влади місцевого суспільства. На основі цих різновидів установчої влади створюється відповідно система державної та система місцевої влади. Однак при цьому досить важливо, щоб всі різновиди установчої влади в суспільстві були узгоджені між собою за змістом і способам здійснення. Це необхідна умова стабільності загальної системи влади в даному суспільстві. Така постановка питання актуалізує проблему класифікації установчої влади, яка поки що навіть не поставлено.

Можна виділити дві основні різновиди установчої влади (за джерелом і суб'єкту):

1. Установчу владу соціальних спільнот. Вона випливає з природного права соціального суб'єкта на самоорганізацію.

2. Установчу владу органів державної влади та посадових осіб, що випливає з цілей, завдань і функцій, здійснюваних ними. Така різновид установчої влади носить похідний характер, встановлюється позитивним законом, є реалізацією закріпленого за даними органом або посадовою особою спеціального правочину.

Ці різновиди установчої влади мають власний зміст, форми здійснення, відрізняються один від одного складом суб'єктів. Звичайно, вони не вичерпують всі різноманіття установчої влади. В основу її класифікації можуть бути покладені й інші критерії. Однак важливо показати складний характер установчої влади, необхідно збалансувати її різновиди позмістом, формами (способам) здійснення, враховуючи при цьому, що вона одночасно є один з елементів системи поділу державної влади.

Система установчої влади представляє собою внутрішню єдність її історично розвивалися різновидів, збалансоване за їх цілям, завданням, функціям, предметів відання та повноважень. Системність установчої влади, що спирається на соціальний склад суспільства, - найважливіший показник ступеня розвиненості властеотношеній в суспільстві і державі, рівня реального здійснення народовладдя, що представляє собою, відповідно до діючої Конституції Росії, одну з основ її конституційного ладу.

Складовими елементами системи державної влади є: законодавча влада, влада глави держави, виконавча (урядова), судова і контрольна влади. На відміну від установчої влади їх суб'єкти (органи державної влади) є засновує, але здійснювана ними владу щодо самостійна.

Як уже зазначалося, кожна з влади являє собою дуже складне утворення і її повноцінне визначення не може зводитися до основного результату її здійснення. Так, суб'єкт законодавчої влади - парламент як орган держави, як правило, має досить складну структуру: складається з палат, комітетів, комісій, фракцій і т.п., в процесі взаємодії яких реалізуються складні технології законотворчої роботи. Крім того, в цій роботі бере участь глава держави, який має право вето і підпису законів, без якої вони не можуть вступити в дію, а також уряд і інші позапарламентські суб'єкти законодавчої ініціативи.

Таким чином, законодавча влада - цескладний комплекс суб'єктів та видів діяльності щодо створення правового фундаменту (законів, що виражають право) нормативного регулювання суспільних відносин і фактично не обмежується діяльністю лише самого законодавчого органу.

Основний суб'єкт виконавчої влади - уряд і підпорядковані йому органи - покликані виконувати закони, проводити їх вимоги в реальне життя. Разом з тим виконавча влада сама активно займається підзаконним нормотворчістю, досить часто виступає суб'єктом делегованого законодавства, здійснюваного за згодою або за прямим дорученням органів державної влади, є суб'єктом законодавчої ініціативи.

Виконавча влада представляє собою складне комплексне освіта як за складом суб'єктів, їх взаємовідносин, так і за технологіями її здійснення. У Російській Федерації систему виконавчої влади складають федеральні органи та органи виконавчої влади суб'ектовРФ, між якими складаються, поряд з конституційними відносинами, договірні відносини з приводу розмежування предметів ведення і повноважень між названими двома рівнями організації та здійснення виконавчої влади.

Судова влада представлена Конституційним Судом РФ, Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ, а також судами, що діють в суб'єктах Російської Федерації, спеціальними судами.