Взаємодія державної влади і державного управління через право, закон, нормативну юридичну систему

У взаємодії державної влади і державного управління право, закон і нормативна юридична система грають свою особливу роль.

Традиційне розгляд проблеми співвідношення державної влади, права та державного управління засноване на ототожненні праваі закону. Суть його виражається у визначенні права як системи юридичних норм, що розглядаються в якості державного регулятора суспільних відносин. У цьому випадку державна влада створює право на свій розсуд, використовує його як один із засобів впливу на поведінку людей. Право перетворюється на своєрідний інструмент який його власник може використовувати як на благо, так і на шкоду. Цим пояснюється можливий свавілля державної влади, заперечується значення правового критерію оцінки ефективності державної влади і державного управління.

Таке співвідношення права, закону, державної влади і державного управління характерно для нерозвинених станів названих явищ. У розвиненій системі державної влади і державного управління права і свободи людини визначають зміст і зміст діяльності органів державної влади, державного управління. Ці положення закріплюються в конституції держави. Це означає, що саме внутрішній устрій, організація діяльності всіх органів влади та управління повинні бути підпорядковані рішенню завдання закріплення та всебічного сприяння і здійснення прав і свобод людини. Право виступає як самостійна цінності, не ототожнюється з законом, що представляє собою одну з форм зовнішнього вираження юридичних норм, нормотворчої діяльності держави.

Сам закон, покладений в основу діяльності державної влади та управління, підлягає оцінці з точки зору його відповідності праву, а отже, такий же оцінкою повинна бути піддана діяльність органів державної влади і державного управління. Досих пір державна влада і державне управління зводилися до різних управлінських технологій, важливим для здійснення управління, але абсолютизований компонентів управління. Діяльнісний підхід до їх розуміння дозволяє зняти обмеженість такої позиції.

Перш за все, державна влада і державне управління з цієї точки зору виступають як специфічні системи діяльності суб'єктів, що розрізняються способами, процедурами і результатами діяльності.

Народ є джерелом, носієм, суб'єктом державної влади (у законодавчих актах частіше він характеризується як джерело і носій державної влади), але він не може безпосередньо здійснювати державне управління. Як соціальна спільність він володіє правом установчої влади та реалізує її у формі референдуму, виборів. Результатом здійснення ним державної влади може бути, наприклад, прийняття конституції, в якій закріплюються основні принципи організації даного суспільства і пристрій створюваної влади. Народ сам встановлює владу, реалізуючи свої природні права. Його влада є органічною.

Такі способи, процедури і результати діяльності необхідні, але недостатні для державного управління. Необхідно конкретне організоване взаємодія законодавчої, виконавчої, судової, контрольної влади, що приводить у рух закріплене пристрій влади, здійснюване через прийняття і виконання різних управлінських рішень у формі законів, указів, наказів, розпоряджень на виконання законів.

З цієї точки зору державне управління являє собою як би посередній ланка між державною владою і конкретними сферами життя суспільства. Через державне управління державна влада, що вбирає всебе соціальні якості, повертається до суспільства і індивіду зі своєю продукцією, своїми послугами у вигляді механізмів забезпечення прав і свобод людини, виконання ним своїх обов'язків. Державне управління не тільки забезпечує зв'язок державної влади з суспільством та індивідом, але і служить важливим каналом зворотного зв'язку - від суспільства й індивіда до органів державної влади.

Таким чином, у взаємозв'язку державної влади і державного управління дотримання права є вихідною основою і кінцевою метою організації та функціонування державної влади і державного управління.

Закон є основним, головним способом зовнішньої публічної фіксації, нормативного закріплення права, що створює можливість чіткого визначення його конкретного змісту, а отже, і подальшого захисту. Одночасно він виступає результатом нормотворчої діяльності державної влади, нормативної основою державного управління.

Поряд з законом існують і інші зовнішні форми закріплення юридичних норм, підлеглі закону, яка має верховенством у системі нормативно-правових актів держави, а також інші правові засоби, що об'єднуються поняттям «нормативна юридична система». З точки зору її зв'язку з правом вона являє собою систему способів і засобів закріплення і забезпечення права, що відображають різноманіття, багатство людських відносин, сприяють впровадженню в ці відносини раціональності і морального змісту і разом з тим спрямованих на забезпечення єдності інтересів індивідів і суспільства, всіх соціальних суб'єктів. Сутність нормативної юридичної системи, що виражає її соціальне призначення, полягає взакріплення державою прав і обов'язків соціальних суб'єктів, процесів їх здійснення та виконання як основи стабільного розвитку суспільства, утвердження в ньому юридичного порядку.

Це визначення відображає відповідний аспект існування нормативної юридичної системи, коли вона складається як адекватна суті права.

Однак не менш важливим є аналіз цієї системи, коли вона під впливом деформованого держави перестає виражати право повністю або частково, складаючись як підлеглий державі, або волі окремих осіб, або органів неправовий, але нормативний інститут суспільства.

У цих випадках нормативна юридична система може повністю або частково виступати як система способів закріплення і забезпечення свавілля окремих осіб, які привласнили собі держава, ототожнити з собою держава.

Нормативна юридична система використовується державною владою як інструмент для відносно чіткої організації управлінських впливів на суспільні відносини та може грати як позитивну, так і негативну роль у житті суспільства. Тому вкрай важливо, щоб у ній закріплювалося і забезпечувалося право. У цьому випадку і державне управління набуває правовий характер.

Ефективність взаємозв'язку державної влади і державного управління багато в чому залежить від відповідності закону праву, від втіленості права у всій нормативної юридичній системі даної держави.