Форми координації

За останні роки в центрі і на місцях склалися і затвердилися перевірені життям форми координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі з злочинністю та іншими правопорушеннями. Сформованіформи координації сприяють зміцненню ділових контактів працівників органів внутрішніх справ, прокуратури, ФСБ, податкової поліції допомагають їм зосередити зусилля на вирішенні актуальних проблем у боротьбі зі злочинністю.

1. Найбільш поширеною і повсюдно застосовується формою координації є організація та проведення міжвідомчих нарад.

Вони присвячуються, головним чином, обговоренню підсумків роботи правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю за певний період - квартал, півріччя, рік. На міжвідомча нарада може бути також винесено обговорення стану боротьби з певною категорією злочинів: розкрадання державного або громадського майна; крадіжками особистого майна громадян; злочинами неповнолітніх і т. д. На міжвідомчі наради запрошуються працівники правоохоронних органів, від яких залежить вирішення обговорюваних проблем, представники державних органів і громадських організацій, до обов'язків яких входить турбота про дотримання законності та правопорядку, вчені-юристи. Якщо міжвідомча нарада проводиться в районі або місті і якщо обговорюються проблеми загального характеру, то на них запрошуються всі без винятку працівники органів прокуратури, суду та оперативні працівники органів внутрішніх справ. На подібних нарадах, як правило, присутні представники вищих правоохоронних органів, місцевих органів самоврядування. Міжвідомча нарада приймає рішення, яке проводиться в життя наказами керівників правоохоронних органів, кожен видає наказ по своєму відомству. Міжвідомча нарада може бути проведено за участю не всіх, а тільки зацікавлених правоохоронних органів у вирішенні того чи іншого питання.Так, Генеральною прокуратурою РФ, МВС і Верховним Судом РФ було проведено міжвідомчу нараду, присвячену стану роботи по боротьбі з навмисними вбивствами. Нарада проходила під головуванням Генерального прокурора Російської Федерації. Під час обговорення зазначалося, що органи дізнання та попереднього слідства в ряді випадків виявляють неоперативність як в розкритті, так і в розслідуванні цих злочинів, несвоєчасно обирають відносно обвинувачених у скоєнні злочинів небезпечних такий запобіжний захід, як утримання під вартою; у разі приховування підозрюваного від слідства несвоєчасно оголошують його розшук, а розшук проводиться неефективно. Прокурори несвоєчасно перевіряють обгрунтованість постанов слідчих про призупинення слідства у справах про які сховалися обвинувачених, не контролюють своїх вказівок про їх розшуку, не реагують на порушення кримінально-процесуального закону в частині обрання обвинуваченому запобіжного заходу. Рішення і виписка з протоколу міжвідомчої наради були направлені керівникам органів внутрішніх справ і прокуратури республік, країв і областей, їм було рекомендовано вивчити стан цієї роботи у себе на місцях і за наявності зазначених вище недоліків обговорити це питання на міжвідомчій нараді. При цьому підкреслювалася обопільна зацікавленість - і органів внутрішніх справ, і прокурорів - у вдосконаленні цієї роботи. Проведені по країні заходи оперативного, процесуального та організаційного характеру дали свої позитивні результати.

Може статися так, що злочин або ряд аналогічних або схожих за способом скоєннязлочинів тривалий час залишаються нерозкритими. Це саме по собі може з'явитися самостійним приводом для проведення міжвідомчої наради прокурорських, слідчих та оперативних працівників. Проведення таких нарад і розробка заходів оперативного і слідчого характеру дають, як правило, позитивний результат. Небезпечні злочинці - особливо небезпечні рецидивісти, тривалий час здійснювали злочини, були розкриті завдяки скоординованій роботі органів внутрішніх справ і прокуратури в містах Москві, Санкт-Петербурзі, Ростові, Краснодарі, Іркутську та ін

Контроль за виконанням рішень міжвідомчих нарад здійснюється керівниками правоохоронних органів - кожною по своєму відомству.

2. Наступною, також вельми поширеною формою координації є спільні виїзди працівників правоохоронних органів у республіки, краю, області, міста та райони для проведення перевірки та надання практичної допомоги місцевим органам в організації боротьби зі злочинністю. Вибір об'єкта перевірки визначається станом роботи за всіма напрямками правоохоронної діяльності. Виїзду передує вивчення стану роботи тих державних органів, діяльність яких належить перевірити. План перевірки розробляється заздалегідь і затверджується керівниками правоохоронних органів. До складу бригади перевіряльників включаються найбільш досвідчені, професійно підготовлені працівники. Очолює бригаду перевіряючих, як правило, один з керівників прокуратури. Про майбутню перевірку інформуються місцеві органи державної влади і управління, а також керівництво органів місцевого самоврядування.

Кожен з перевіряючих знайомиться з роботою за своїм профілем. У результаті складається загальна довідка, яка підписується всім складомперевіряльників. З довідкою знайомляться працівники правоохоронних органів, діяльність яких була перевірена. Мета таких перевірок, як було сказано вище, не тільки в тому, щоб встановити будь-які упущення, промахи і помилки, а, головне, допомогти налагодити роботу, навчити правильно і своєчасно вирішувати найбільш актуальні питання, пов'язані з організацією боротьби із злочинністю і порушеннями правопорядку. Результати перевірки в обов'язковому порядку обговорюються на зборах колективу працівників правоохоронних органів. Про підсумки перевірки дається інформація до місцевих органів державної влади і управління. Результати перевірки потім виносяться на обговорення координаційної ради або міжвідомчої наради. Рішення, прийняте радою або нарадою, проводиться в життя наказом або вказівкою керівника правоохоронного органу за своїм відомству. Якщо виявлені недоліки є типовими, властивими і для інших органів, то рішення ради або наради спрямовується і їм. Контроль за виконанням рішення здійснюють керівники правоохоронних органів.

Дуже повчальний досвід таких перевірок, проведених правоохоронними органами центру. За ініціативою Прокуратури РФ одна з таких перевірок була організована і проведена в Брянській області. Вона присвячувалася виконанню законодавства про попередження злочинів серед неповнолітніх. До складу бригади перевіряльників були включені професійно підготовлені працівники МВС РФ, Прокуратури РФ та ін До проведення перевірки були залучені працівники органів народної освіти. При перевірці відзначалася слабка робота правоохоронних органів, підприємств, навчальних закладів, комісій у справах неповнолітніхз попередження правопорушень серед неповнолітніх, особливо з попередження рецидивної злочинності. Комісії у справах неповнолітніх недостатньо контролювали роботу державних підприємств та навчальних закладів щодо виправлення і перевиховання неповнолітніх правопорушників та попередження правопорушень. При розслідуванні злочинів неповнолітніх і в судовому розгляді кримінальних справ цієї категорії не завжди повно з'ясовуються і усувати причини та умови, що сприяли цим злочинам. Істотні недоліки були встановлені і в Брянській виховної колонії для неповнолітніх. Все це негативно позначилося на стані злочинності серед неповнолітніх в області. Така перевірка дозволила одночасно, з охопленням широкого кола питань, глибоко і докладно встановити, як дотримується законодавство про неповнолітніх. Вона підняла активність правоохоронних органів, громадських організацій і трудових колективів щодо попередження правопорушень серед неповнолітніх. Результати перевірки були обговорені на міжвідомчій нараді за запрошенням посадових осіб державних органів і громадських організацій, представники яких брали участь у перевірці. Так як недоліки були типовими, було прийнято рішення про направлення всім правоохоронним органам країни інформаційного листа з пропозицією вивчити у себе цю проблему, а результати обговорити на міжвідомчих нарадах.

3. Складання спільних планів з організації боротьби зі злочинністю. У залежності від структури та динаміки злочинності, поширення тих чи інших злочинів, від стану оперативної обстановки в районі, місті, області, краї, республіці керівники правоохоронних органів намічають провести низку цілеспрямованих заходівщодо посилення боротьби зі злочинністю. Ці заходи можуть носити характер організаційний, процесуальний або виховний. План може складатися на квартал, півріччя, рік.

На виконання намічених заходів може бути залучено працівників інших урядових органів та громадських організацій. Плани, що складаються вищестоящими органами, можуть служити орієнтиром для нижчестоящих органів, проте вони не повинні зв'язувати їх ініціативи і самостійності. Здійснювати контроль за виконанням плану повинен керівник кожного з правоохоронних органів за своїм відомству.

У зв'язку з поширенням наркоманії та токсикоманії був розроблений план заходів щодо боротьби з виготовленням, вживанням і збутом наркотиків. План був затверджений керівниками правоохоронних органів республік, країв і областей. Складання плану передувала велика робота по збору матеріалів по лінії органів внутрішніх справ, прокуратури та судів. Відповідно до плану було рекомендовано перевірити спільно з органами охорони здоров'я та освіти стан боротьби з наркоманією, рівень і ефективність попереджувальної роботи, особливо серед учнівської і робітничої молоді. Рекомендовано також узагальнити практику своєчасного і повного розкриття злочинів, пов'язаних з виготовленням, збутом і розповсюдженням наркотичних засобів, законності та обгрунтованості притягнення до відповідальності осіб, винних у цих злочинах, усунення причин і умов, що сприяли цим порушенням. Було Намічено сконцентрувати посіви конопель і забезпечити надійну їх охорону; надати допомогу місцевим органам влади і управління в організації боротьби з незаконними посіваминаркотиковмісних культур. Було узгоджено також низку інших заходів, проведення в життя яких сприяє посиленню боротьби з наркоманією. Місцеві правоохоронні органи прийняли до виконання отримані рекомендації і пропозиції. Була проведена велика робота, головним чином попереджувального характеру, яка дала певні позитивні результати.

4. Однією з широко застосовуваних форм координації є напрямок спільних інформаційних листів і методичних рекомендацій.

В інформаційних листах дається аналіз діяльності органів внутрішніх справ, прокуратури, ФСБ, податкової поліції по боротьбі із злочинністю, застосування законів, головним чином знов прийнятих, стану роботи з розкриття та розслідування конкретних злочинів. Інформаційні листи представляють собою підсумковий документ обговорення тієї чи іншої проблеми на засіданні координаційної наради міжвідомчої наради. Невірна практика направлення на місця інформаційних листів, під якими немає "матеріальної основи". У ряді випадків у таких листах рекомендації носять надуманий характер або є нереальними для виконання. Інформаційні листи нерідко присвячуються аналізу практики застосування нового прийняття закону.

В інформаційних листах часто висвітлюється і поширюється позитивний досвід роботи правоохоронних органів по тому або іншому напрямку боротьби з злочинністю та іншими правопорушеннями, в тому числі і станом координації діяльності правоохоронних органів. Вельми повчальними для місцевих правоохоронних органів були інформаційні листи про позитивний досвід з проведення міжвідомчих нарад в Москві, Санкт-Петербурзі, в деяких краях і областях Російської Федерації.

5. Меншпоширеною формою координації, ніж інформаційні листи є методичні листи. Вони присвячуються, як правило, тактиці і методиці виробництва будь-яких складних процесуальних дій або складання процесуальних актів, що викликають утруднення на практиці. Наприклад, слідчі органи, прокурори припускалися багатьох помилок при встановленні причин виробничого травматизму, виконання законодавства про охорону праці і техніки безпеки на промислових об'єктах. Багато вибухи, пожежі, що спричинили в окремих випадках людські жертви, були обумовлені різними порушеннями технологічної дисципліни, помилками при проектуванні будівель і споруд, при виробництві пусконалагоджувальних робіт, а також при їх експлуатації. У методичному листі, підписаному керівниками правоохоронних органів центру та направленому на місця, містилися рекомендації практичного характеру, виконання яких дозволило слідчим органам і судам встановити дійсні причини допущених порушень законодавства про охорону праці та техніки безпеки та визначити осіб, винних у цьому, встановити ступінь їх відповідальності .

6. Встановлення єдиного обліку і статистичної звітності. Відповідно до Закону про Прокуратуру СРСР Прокуратура Союзу РСР спільно з МВС СРСР і з Міністерством юстиції СРСР за погодженням з ЦСУ СРСР розробила систему та методику єдиного обліку і статистичної звітності про злочинність, розкриття і розслідування злочинів. Це давало можливість Генеральному прокурору СРСР впливати на формування слідчої практики, незалежно від відомчої приналежності слідчих. У той же час це дозволяло правильно оцінити стан законностіі злочинності, формувати свідомість слідчого апарату в плані точного і неухильного дотримання кримінально-процесуальних норм.

Генеральний прокурор СРСР та Міністр внутрішніх справ СРСР затвердили спільну інструкцію, схваливши методику ведення обліку злочинних проявів. Єдина форма обліку та статистичної звітності органів МВС СРСР і Прокуратури СРСР діє з 1 липня 1980

В даний час єдина статистична звітність здійснюється Генеральною прокуратурою РФ, МВС РФ і Міністерством юстиції РФ.