Сутність і значення координації

Етимологічний зміст поняття "координація" (лат.) означає узгодження (з - спільне, ordinatio - впорядкування). Стосовно координації діяльності правоохоронних органів це означає розробку та практичну реалізацію спільних заходів з найбільш актуальних проблем боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями, зміцнення законності та правопорядку.

Перед правоохоронними органами, а до їх числа відносяться органи прокуратури внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, податкової поліції, митної служби та ін, стоять вельми складні і відповідальні завдання по боротьбі зі злочинністю та усунення причин, що породжують їх. Для того, щоб забезпечити швидке і повне розкриття кожного злочину, провести по кожному кримінальній справі повне, об'єктивне та всебічне розслідування з забезпеченням невідворотності покарання за скоєний злочин і щоб при цьому були дотримані вимоги закону і норм кримінально-процесуального права, потрібна узгоджена, скоординована робота всіх правоохоронних органів. Здійснення цієї діяльності є загальнодержавним завданням.

Координація діяльності правоохоронних органів дозволяє усунути різнобій і паралелізм в їх роботі, створити єдиний фронт боротьби з будь-якими злочинами, знайти правильне поєднання методів виховання і переконання з засобами примусу і покарання.

Слід зазначити, що злочинність в будь-яких її проявах являєсобою складне соціальне явище, породжене багатьма факторами економічного, культурного, морального та виховного характеру. У боротьбі зі злочинністю однаково важливо як попередити злочин, тобто застерегти нестійких осіб від здійснення злочинних діянь, так і своєчасно притягти до відповідальності і ізолювати від суспільства небезпечних злочинців. Ухвалити законний, обгрунтований і справедливий обвинувальний вирок так само важливо, як і виправдати невинного, реабілітувати його в очах громадськості. Успішне виконання всіх цих різнопланових функцій під силу правоохоронним органам, об'єднаним єдиними цілями і завданнями.

Координація діяльності правоохоронних органів зовсім не означає, що ці органи втрачають свою процесуальну самостійність та специфіку організації і діяльності кожного з них в межах повноважень по виконанню що стоять перед ними завдань.

Проте всі ці органи покликані добитися того, щоб будь-яка особа, яка вчинила злочин, було притягнуто до відповідальності і піддано справедливому покаранню і в той же час, щоб ні один невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений (ст. 2 КПК). Таким чином, в основі координації діяльності правоохоронних органів лежить єдність цілей і завдань по зміцненню законності і правопорядку, посилення боротьби зі злочинністю та усунення причин і умов, що сприяли скоєного злочину. Процесуальні повноваження, якими володіють ці державні органи, специфіка застосування ними різного роду засобів боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями, процесуальна і організаційнанезалежність цих органів один від одного не повинні бути перешкодою до зміцнення і поглиблення координації, прагненню керівників цих органів створити єдиний фронт боротьби зі злочинністю. Як то кажуть, на працівниках цих органів мундири різні, а цілі і завдання їх - єдині. Вони полягають у тому, щоб Генеральна прокуратура, МВС, ФСБ, податкова поліція і ін брали необхідних заходів щодо посилення боротьби зі злочинністю, звертаючи особливу увагу на організацію глибокої аналітичної роботи, що дозволяє своєчасно виявляти найбільш криміногенні регіони і концентрувати зусилля правоохоронних органів на подолання негативних тенденцій в стан злочинності та правопорядку. При цьому правоохоронні органи керуються наступними основоположними принципами, виробленими в їх координаційної діяльності: незалежність і рівність суб'єктів координаційної діяльності, їх процесуальна самостійність при реалізації спільно вироблених заходів; прагнення до досягнення загальних цілей у боротьбі зі злочинністю за збереженням особливостей процесуальних і оперативно-тактичних повноважень; дотримання вимог і норм кримінально-процесуального права та інших законів у розробці і реалізації намічених заходів як процесуального, так і оперативно-розшукового характеру; об'єднання зусиль правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю для досягнення найкращих результатів в більш стислий термін і з меншими витратами сил і процесуальних коштів; забезпечення планомірності, цілеспрямованості і ефективності в здійсненні заходів по боротьбі із злочинністю; встановлення єдиного підходу до вирішення складних проблем боротьби зі злочинністю, усуненнядублювання, паралелізму в роботі, місницькі та відомчого підходу до вирішення виникаючих питань.

Координація діяльності правоохоронних органів міцно увійшла в повсякденну практику боротьби з злочинністю та іншими правопорушеннями, вона стала невід'ємною умовою успішної боротьби із злочинністю і порушеннями правопорядку.

Відповідно до Положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі з злочинністю, затвердженого Указом Президента Російської Федерації № 567 від 18 квітня 1996, керівна роль у координації покладено на органи прокуратури. Генеральний прокурор РФ в наказі № 34 від 26 червня 1997 р. "Про організацію роботи органів прокуратури по боротьбі з злочинністю" відзначає, що "координація діяльності правоохоронних органів є найважливішим напрямом в роботі прокуратури". Чому ж саме на органи прокуратури, а не на який-небудь інший державний правоохоронний орган покладено обов'язок координації діяльності правоохоронних органів?

Таке рішення викликане тим, що органи прокуратури займають особливе місце в системі правоохоронних органів: відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 129) саме на них покладено здійснення нагляду за виконанням законів у державі. Об'єктами прокурорського нагляду є в числі інших органів внутрішніх справ, ФСБ, митні органи та ін Крім цього прокурори, здійснюючи нагляд за дотриманням законності цими органами, в своєму розпорядженні відомостей про стан їх роботи. Саме у прокурорів сконцентровані дані про стан законності і правопорядку, структуру тадинаміці злочинності в республіці, краї, області, місті та районі. Керівники органів прокуратури бачать і знають кінцеві результати діяльності органів дізнання і попереднього слідства по розкриттю і розслідуванню конкретних злочинів, постановлені судом вироки у кримінальних справах, стан звернення до виконання і самого виконання судових вироків, ухвал і постанов. Тим часом органи внутрішніх справ та інші правоохоронні органи не завжди інформовані про кінцевий результат судового розгляду розслідуваної ними кримінальної справи. Вони не завжди інформовані про діяльність по здійсненню правосуддя в цілому по району, області, республіці, про практику призначення покарань і попереджувальної діяльності судів у кримінальних справах. Те ж саме можна сказати і про обізнаність суду щодо органів внутрішніх справ та інших органів. Судді, розглядаючи конкретні кримінальні справи, можуть судити про стан слідства й оперативно-розшукової діяльності цих органів лише по тих кримінальних справах, які виявляються в їх провадженні, але вони не мають в своєму розпорядженні відомостями в цілому про стан слідчої та оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ, ФСБ, податкової поліції, прокуратури.

Коли мова йде про роль прокуратури в координації діяльності всіх правоохоронних органів, це зовсім не означає, що прокуратура здійснює організаційне керівництво цими органами або має будь-яке перевага перед ними. Кожен з цих органів, як було сказано вище, виконує властиві цьому органу обов'язки при повній незалежностіїх один від одного, в тому числі і від органів прокуратури.

Необхідність подальшого зміцнення і поглиблення координації діяльності правоохоронних органів викликана станом злочинності, особливостями її структури та динаміки.

З усіх порушень законності кримінальні злочини в будь-яких їх проявах являють собою найбільш небезпечні правопорушення, так як кожне з них істотно зачіпає інтереси держави, суспільства або окремих громадян.

Злочинність за останні роки стала найбільш руйнівною силою законності і правопорядку в державі, що приводить до деформації громадського та соціальної структури. Ось чому вістрі законності спрямоване проти тих, хто, попри вимоги закону, з інтересами громадян, здійснює різного роду злочини: бандитські нальоти і розбійні напади, крадіжки і грабежі, згвалтування та хуліганство, розкрадання і хабарництво і т.п.

Зростання злочинності після деякого спаду в 1996-1997 рр.. знову продовжилося в 1999 р. і перевищив 3 млн. злочинів. Значно погіршилася кримінологічна характеристика злочинності.

Під впливом ряду негативних тенденцій, що складаються в державній і соціальній сферах, відбуваються помітні якісні зміни в характері різного роду злочинних проявів. З'явилися вельми тривожні чинники криміногенного характеру, що характеризують як злочинність в цілому, так і окремі її види. Найбільш небезпечні з цих факторів, що вимагають координації зусиль правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю, полягають у наступному: 1. Особи, що чинять бандитські та розбійні напади та грабежі, умиснівбивства та інші небезпечні злочини, все частіше використовують вогнепальну та холодну зброю, вибухові речовини. Це істотно підвищує суспільну небезпеку злочинів, так як дозволяє злочинцям зламати опір з боку потерпілих та уникнути затримання на місці вчинення злочину. Все частіше на сторінках преси з'являється траурна хроніка про загибель працівників міліції при затриманні небезпечних злочинців.

Почастішали випадки розкрадання зброї з військових підрозділів, напади на працівників органів внутрішніх справ з метою розкрадання в них зброї. У розшуку знаходяться тисячі одиниць нарізної зброї, в тому числі автомати й кулемети.

2. Особи, котрі стали на злочинний шлях, з метою реалізації своїх злочинних намірів використовують всі види сучасного транспорту: автомобільний, залізничний, морський і повітряний. Протягом короткого часу (двох-трьох діб, а то й годин) злочинець долає величезну відстань і здійснює небезпечні злочини в районах, розташованих в сотнях, а то й у тисячах кілометрів один від одного.

Заходи, що вживаються з виявлення і затримання таких злочинців за місцем скоєних ними злочинів, виявляються часто безрезультатними. Багато хто з них тривалий час залишаються безкарними і продовжують скоювати злочини, в ряді випадків більш небезпечні.

3. При здійсненні злочинів проти особистості багато злочинці проявляють нічим не виправдану жорстокість по відношенню до своєї жертви, бузувірство, знущання і наруга над особистістю.

4. Звертає на себе увагу зростання організованоїта професійної злочинності. Протягом багатьох років наявність у нас таких соціальних явищ заперечувалося, стверджували, що вони властиві буржуазному строю. Тому ми не робили достатніх заходів ні правового, ні організаційного характеру в боротьбі з подібними злочинами.

В даний час діють злочинні структури, фундаментом яких є фінансовий потенціал тіньової економіки, а "дахом" - корумповані співробітники правоохоронної системи, а також переродженці з державного апарату.

Злочини, що здійснюються в цих умовах, розкрити дуже складно. Злочинні елементи, залишаючись безкарними, вже не побоюються відплати за свої злодіяння й здійснюють все нові й більш небезпечні злочини.

Органами внутрішніх справ щорічно ліквідуються сотні організованих злочинних груп, багато з яких мали стійкі корумповані зв'язки, які дозволяли їм бути "в курсі" розробляються правоохоронними органами заходів щодо їх викриття.

Організована злочинність знаходить живильне середовище, як зазначалося вище, у "тіньовий" економіці, що розвивається на основі процвітаючої в країні безконтрольності, великих розкрадань державних бюджетних коштів, великомасштабної контрабанди, фінансових афер.

У злочинні групи, які вчиняють розкрадання державного майна, залучаються працівники контролюючих і ревізійних органів, посадові особи, що займають на підприємствах і в організаціях відповідальне становище, аж до керівного складу, в обов'язки яких входить охорона державної власності від, злочинних посягань.

Особливо тривожно та обставина, що в злочинну діяльність втягуються представники вищих ешелонів державної влади і управління.

5. Заостаннє десятиліття з'явилися невідомі раніше види злочинів і нові способи здійснення "старих" злочинів. Якщо 10-15 років тому використання комп'ютерів для вчинення злочинів було рідкістю, то зараз це стало звичайним явищем. Причому суб'єктами даних злочинів є не лише досвідчені злочинці, але навіть неповнолітні.

Почастішали випадки пограбувань банків, нападів на інкасаторів. Зросла кількість злочинів, пов'язаних із захопленням заручників, у тому числі в місцях позбавлення волі і в слідчих ізоляторах.

Все частіше правоохоронні органи зустрічаються і з такими злочинами, як тероризм, викрадення дітей та громадян з метою отримання викупу, рекет і деякі інші. Злочинці опиняються в ряді випадків сильніше правоохоронних органів.

Злочинці оснащуються технічними засобами, аж до комп'ютерів і рацій, не кажучи вже про використання автотранспорту, що досить ускладнює боротьбу з ними. Органи внутрішніх справ і прокуратури змушені вдаватися до допомоги спеціалізованих підрозділів органів суспільної безпеки, армійських з'єднань.

У діяльності ряду міністерств і відомств, багатьох підприємств і організацій не зжиті прояви зловживань, корупції, порушення фінансової дисципліни, податкового законодавства.

За твердженнями вчених НДІ Генеральної прокуратури РФ, правоохоронні органи виявляють лише 5-10% господарських злочинів. Серед цих злочинів найвищий рівень латентності.

За останні роки ослаблена діяльність контрольно-ревізійного апарату. Досить сказати, що тільки кожна вісімнадцята ревізія виявляє які-небудь порушення чи відступає від установленого порядку зберігання івитрачання матеріальних цінностей. До того ж по всіх відомствах під виглядом "впорядкування" штатів йде послідовне скорочення ревізійного апарату.

У боротьбі з злочинністю та іншими правопорушеннями істотно зменшилися вплив і допомогу громадськості, особливо добровільних народних дружин по охороні громадського порядку, менш активно діють комісії з дотримання законності та у справах неповнолітніх при органах місцевого самоврядування.

6. Викликає тривогу злочинність серед неповнолітніх, питома вага якої в загальній структурі злочинності становить у цей час близько 10%.

Неповнолітні все частіше здійснюють небезпечні злочини: умисні вбивства, розбійні напади та грабежі, злісне хуліганство та крадіжки. Багато злочинів, які вчиняються неповнолітніми, обумовлені пияцтвом і алкоголізмом, наркоманією та токсикоманією.

7. Зростає залученість жінок у злочинну діяльність.

Причому помітно змінилася категорія злочинів, скоєних жінками. Якщо раніше серед них були поширені такі злочини, як спекуляція товарами народного споживання, розтрати або привласнення ввірених державних або громадських коштів, то в даний час багато з них здійснюють і такі небезпечні злочини, як вбивства, розбійні напади, грабежі та квартирні крадіжки.

8. За останній час відзначаються загрозливі тенденції в злочинності в Збройних Силах. Ця тенденція поширюється на всі види та роду військ, округу, флоти, групи військ. У структурі злочинності тяжкі злочини складають 22,6%. Особливо тривожно те, що майже на 40% зросла злочинність серед офіцерського складу.

9. Високими темпами зростає злочинність у місцях позбавлення волі. Вчинення умисних вбивств, заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, напади на співробітників виправних установ та військовослужбовців внутрішніх військ стали звичайним явищем. Широкого поширення набув захоплення заручників, у тому числі з числа медичних працівників та вільнонайманого складу виправних установ.

Значно погіршилася ситуація з дотриманням режиму у виправних установах. Туди проникають гроші у великих сумах, спиртні напої, наркотики, холодна та вогнепальна зброя та інші заборонені предмети. Все це потрапляє в колонію не тільки через родичів засуджених, а й через вільнонайманих та військовослужбовців.

Засуджені до позбавлення волі грубо порушують встановлений режим відбування покарання, проявляють непокору адміністрації виправних установ. Все частіше виникають масові заворушення, причому їх наслідки стають все більш тяжкими. Почастішали втечі з місць позбавлення волі.

Виникає закономірне питання: чому, маючи на меті побудувати правову державу у країні, допущений такий високий рівень злочинності?

Одна з причин полягає в тому, що з проголошенням широкої

гласності і демократії в країні була ослаблена державна і трудова дисципліна. Це неминуче призвело до вседозволеності і безконтрольності багатьох асоціальних елементів, а це в свою чергу спричинило за собою спалах злочинності.

Криза державної влади не міг не торкнутися і правоохоронні органи. Прокурори і слідчі почали ухилятися від вирішення питань, пов'язаних із застосуванням заходів процесуальногопримусу (затримання, арешт, відсторонення обвинуваченого від займаної посади і т.д.). Рідкісними стали факти притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у зловживанні або перевищення службових повноважень, марнотратстві народного добра (раптом ці дії згодом будуть розцінені як "прояв господарської ініціативи").

Якщо кілька років тому органи транспортної міліції та транспортні прокурори активно втручалися "і вживали заходів до усунення простоїв вагонів, поганий збереження вантажів, що перевозяться, то зараз ніхто не несе за ці порушення належної відповідальності. Те ж відноситься до сфери промисловості, сільського господарства, до органів державної влади і управління.

Боротьба зі злочинністю буде здійснюватися успішно лише тоді, коли діяльність правоохоронних органів стане суворо узгодженою, з визначенням цілей і завдань кожного з державних органів, покликаних боротися з злочинністю, і попереджати правопорушення. Зараз же нерідкі різнобій у діяльності органів внутрішніх справ, прокуратури, суду та юстиції, особливо в верхньому ешелоні зазначених органів.

Всі зазначені вище фактори криміногенного характеру свідчать про те, наскільки важливо своєчасно і повно розкрити кожне скоєний злочин, швидко, всебічно і об'єктивно його розслідувати, своєчасно ізолювати від суспільства небезпечного злочинця, ухвалити щодо нього законний, обгрунтований і справедливий вирок, а також своєчасно і правильно звернути його до виконання і виконати. Виконання цих різнохарактерних за своїм виглядом функцій можливе лише при злагодженій скоординованоїроботі всіх правоохоронних органів.