Ефективність прокурорського нагляду

Ефективність (дієвість, результативність) прокурорського нагляду визначається мінімальною затратою часу і процесуальних засобів для виконання прокурором завдань по зміцненню законності і боротьби зі злочинністю.

Ефективність нагляду, здійснюваного прокурором, породжує прагнення прокурора не тільки встановити конкретне порушення закону, але і створити умови, що виключають порушення законності в майбутньому. Прокурор не може обмежитися складанням протесту, винесенням постанови або направленням подання, він повинен не "знімати з контролю" хід усунення порушення закону до тих пір, поки не переконається в досягненні поставленої мети. Тільки за цієї умови нагляд прокурора буде по-справжньому дієвим і досягне бажаного результату.

Проблема підвищення ефективності нагляду за виконанням законів як в цілому, так і за окремими напрямами наглядової діяльності прокурорів є нині найбільш актуальною проблемою науки і практики прокурорського нагляду.Ця проблема висувається на передній план ще й тому, що підвищенню ефективності нагляду підпорядковані всі кошти прокурорського реагування на виявлені порушення закону, між тим позитивних зрушень у справі забезпечення законності і правопорядку ще немає.

Нові завдання, поставлені перед органами прокуратури в даний час, вимагають від прокурорів організації якісно нового нагляду, що відповідає вимогам, що відбувається в країні перетворення політичної, державної та соціально-економічної сфер. Прі'етом важливо, щоб порушення законності були виявлені прокурором своєчасно і в повному обсязі і, разом з тим, були відновлені порушені права та законні інтересигосударства, державних органів, громадських організацій і громадян.

Важливо не тільки вчасно встановити порушення закону,, але й вжити необхідних заходів до усунення причин і умов, які породили ці порушення, і, спираючись на допомогу громадян, домогтися попередження та викорінення правопорушень.

Проголошений Конституцією РФ прокурорський нагляд за виконанням законів як одна з форм державної діяльності на ділі не є ще достатньо сильним, щоб протистояти Місцевим впливам. Для підвищення ефективності надзоранеобходімо, щоб він був наступальних і принциповим. Кожна дія прокурора повинно бути ефективним за своїми соціальними і правовими наслідками. Якщо прокурор усуне порушення закону, то його дії повинні дати позитивні результати. Інакше буде принижений і політичне, і правове призначення прокурорського нагляду.

Деякі прокурори при оцінці роботи підлеглих прокурорів виходять лише зкількісної сторони їх діяльності, кількості принесених протестів і подань, виступів у суді у кримінальних та цивільних справах і т. д. При такому підході завжди легше оцінити роботу, виконану прокурорами, однак набагато важче визначити ефективність їх діяльності за кінцевими результатами - стану законності та правопорядку . Було б, звичайно, неправильним залишати без уваги кількісну сторону здійснених органами прокуратури заходів: обсяг виконаної роботи завжди був і залишається одним з істотних критеріїв оцінки роботи прокурора. Але це лише один, а не єдиний критерій в оцінці їхньої роботи. Якщо оцінити роботу органів прокуратури за кількісними показниками, то ми побачимо, що прокурори проводять десятки тисяч прокурорських перевірок; за великим числом кримінальних справ, що розглядаються судами, підтримують державне обвинувачення; приносять тисячі протестів та подань; більше, ніж раніше, притягають порушників законності до дисциплінарної , матеріальної, адміністративної відповідальності. Але чи стає від цього законність більш стійкою, менше від цього здійснюється злочинів? На це питання не можна дати позитивної відповіді.

В даний час перед прокурорами стоїть завдання прагнути не до механічного збільшення кількості проведених заходів, а до результативності кожного з них. Подальше нарощування кількісних показників може призвести до зниження ефективності здійснюваного нагляду. Наприклад, оцінюючи роботу прокурора з підтримання державного обвинувачення в суді у кримінальній справі, не можна обмежуватися лише підрахунком числа справ, пояким він виступав. Критеріями оцінки є законність, обгрунтованість і справедливість вироку; сприяння усуненню порушень закону; надання позитивного впливу на поліпшення якості дізнання та попереднього слідства і т. д.

Підвищення ефективності прокурорського нагляду визначається значною мірою вдосконаленням роботи районних і міських прокуратур, які є основною ланкою системи органів прокуратури. У цих прокуратурах зосереджено понад 75% оперативного складу прокурорів. Прокурори районних і міських прокуратур несуть на своїх плечах основне навантаження з розкриття та розслідування злочинів, з підтримки в судах державного обвинувачення, проведення прокурорських перевірок, а також здійснюють нагляд у слідчих ізоляторах, у виправних колоніях і в'язницях. Ось чому Генеральний прокурор РФ у ряді своїх наказів пропонує прокурорам республік, країв і областей, керівникам військових, транспортних та інших спеціалізованих прокуратур більше уваги приділяти поліпшенню діяльності міських, районних та прирівняних до них прокуратур. Від працівників цієї ланки в істотній мірі залежить вирішення завдання із зміцнення законності і правопорядку в державі. Зміцнити штатну чисельність, поліпшити якісний склад кадрів, підтримати ініціативу прокурорів і слідчих, оцінити і поширити позитивний досвід, вчасно розкрити недоліки в роботі - ось ті першочергові завдання, які стоять перед керівниками вищих органів прокуратури.

Підвищення ефективності прокурорського нагляду багато в чому визначається правильною організацією роботи апаратів Генеральної прокуратури РФ, прокуратур суб'єктів РФ. Тут важлива роль належитьпрокурорам управлінь та відділів зазначених прокуратур. Вищі органи прокуратури здійснюють керівництво діяльністю підлеглих прокуратур по предметно-зональним принципом. Це означає, що, наприклад, прокурор Управління з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів Генеральної прокуратури Росії має "зону", то є кілька обласних і прирівняних до них прокуратур, в яких здійснює методичне керівництво і контроль за роботою відділів цього нагляду. Крім цього йому доручено здійснювати нагляд за дотриманням законності в декількох федеральних міністерствах, комітетах і відомствах. В даний час всі органи прокуратури - від Генеральної прокуратури до суб'єкта РФ і прирівняних до неї прокуратур - перейшли на предметно-зональний принцип роботи. Це дозволяє "рядовим" прокурорам вирішувати завдання державного масштабу і в той же час надавати допомогу місцевим органам прокуратури.

Одне з неодмінних умов підвищення ефективності прокурорського нагляду - це поліпшення координації, взаємодії управлінь і відділів прокуратур республік, країв і областей. Прокурорський нагляд єдиний, поділ його на основні напрямки діяльності прокурорів носить умовний характер. Це зроблено законодавцем суто з практичної доцільності, щоб виключити дублювання і паралелізм у діяльності органів прокуратури та їх структурних підрозділів. Характерно, що структурного поділу напрямки нагляду в більшості прокуратур міст і районів немає. Щоб нагляд прокурорів був єдиним і цілеспрямованим, потрібно забезпечити тісну взаємодію в роботі всіх підрозділів прокуратури. Тількиза цієї умови може бути забезпечена чітка, злагоджена робота прокуратури в цілому. Взаємодія прокурорів по різних напрямах забезпечує комплексний підхід і цілеспрямованість у боротьбі зі злочинністю і порушеннями правопорядку. Зусилля управлінь та відділів вищих прокуратур направляються на досягнення загальних, цілей, що стоять перед прокуратурою, до складу якої вони входять. При цьому досягається й інша мета - виключається дублювання в діяльності окремих підрозділів органів прокуратури.

У прокурорської практиці буває так, що прокурори слідчого управління не знають, які проблеми цікавлять прокурорів управління з нагляду за виконанням законів, і навпаки; прокурори управлінь або відділів з нагляду за законністю розгляду кримінальних справ у судах не пов'язані з прокурорами управлінь та відділів з нагляду за законністю попереднього слідства та дізнання і т. д.

Взаємодія управлінь та відділів органів прокуратури полягає в тому, щоб, наприклад, управління з нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства було інформовано про заходи, які здійснюються в сфері загального нагляду, у стадії виконання вироків, ухвал і постанов суду, у сфері цивільного судочинства. Може статися так, що прокурори, здійснюючи загальний нагляд за виконанням законів на конкретному об'єкті, встановлять, наприклад, розкрадання майна, але якщо при цьому вони не будуть пов'язані з працівниками слідчих управлінь або відділів, вони не зможуть прийняти заходи по припиненнюзлочинної діяльності, вилучення необхідних документів і, нарешті, вирішити питання про виробництво кримінального переслідування.

Взаємодія структурних підрозділів між собою необхідно у всіх сферах прокурорської діяльності. Особливо це актуально в наступних напрямках: при аналізі стану законності і правопорядку в республіці, краї чи області; організації, боротьби зі злочинністю, коли приводиться в рух весь механізм кримінального, кримінально-процесуального, криміналістичного і кримінологічного напрямків; у боротьбі з рецидивною злочинністю, коли має значення не тільки ефективність діяльності виправних установ, але й діяльність державних органів і громадських організацій, причетних до процесу по виправленню правопорушників; в боротьбі з посяганнями на державну, муніципальну, приватну власність, майно профспілкових та інших громадських організацій; для виконання завдань по боротьбі з бездоглядністю і злочинністю неповнолітніх і т. д.

Без правильно організованої взаємодії структурних підрозділів органів прокуратури не можна підготувати накази, інструкції та вказівки Генерального прокурора РФ, прокурорів суб'єктів РФ, які б містили необхідні рекомендації та вимоги до нижчестоящим органам прокуратури. Тільки у взаємодії різних підрозділів органів прокуратури можна провести всебічний аналіз і узагальнення практики прокурорського нагляду за основними напрямками діяльності прокурорів, організувати і провести перевірку роботи нижчестоящих прокурорів. Взаємодія в роботі структурних підрозділів керівних органів прокуратури важливо і в інших сферах прокурорської діяльності. Ця взаємодія має бути постійним, узгодженим та ефективним.

Ефективність прокурорського нагляду багато в чомувизначається рівнем діяльності центрального апарату Генеральної прокуратури РФ з розробки заходів організаційного характеру щодо керівництва нижчестоящими прокурорами. Наприклад, Законом "Про оперативно-розшукову діяльність" та Закону "Про прокуратуру Російської Федерації" на органи прокуратури покладено нагляд за дотриманням законності при виконанні оперативно-розшукових заходів. Як відомо, до прийняття цих законів прокурори не здійснювали такого нагляду, більше того, Генеральний прокурор СРСР їм категорично забороняв втручатися у цю діяльність органів внутрішніх справ. Цей вид нагляду прокурорів отримав в даний час широке розповсюдження перш за все тому, що спеціальним наказом Генерального прокурора Росії № 48 від 9 серпня 1996 р. "Про організацію нагляду за виконанням Закону України" Про оперативно-розшукову діяльність "визначено форми такого нагляду, розмежована компетенція прокурорів різних рангів. Успішному здійсненню нагляду прокурорів за законністю проведених оперативно-розшукових заходів сприяли і заходи організаційного характеру. У складі Головного слідчого управління Генеральної прокуратури Росії створений спеціальний відділ з цього виду нагляду. У нижчестоящих прокуратурах цей нагляд здійснюють спеціально сформовані групи прокурорів.