Контроль виконання в органах прокуратури

Контроль з боку керівника повинен бути повсякденним і дієвим. Постійно діючий контроль задіяльністю органів прокуратури, за своєчасністю та правильністю виконання рішень, прийнятих прокурорами та слідчими, є важливим практичним засобом належного виконання ними своїх функцій. Це в кінцевому підсумку забезпечує дієвість, результативність прокурорського нагляду за точним і однаковим виконанням законів у державі. Недостатньо прийняти будь-яке рішення, воно може бути і хорошим, що відповідає потребам сьогоднішнього дня, але бажаний результат буде досягнутий тільки при забезпеченні контролю за його виконанням. Якщо не буде забезпечено належного контролю, це рішення може залишитися тільки на папері. Прийняте рішення повинне знаходитися на особистому контролі керівника до тих пір, поки воно не виконане.

Деякі керівники органів прокуратури припускаються помилки, доручаючи здійснення контролю за виконанням рішень технічним працівникам прокуратури. Це суто процесуальна діяльність самого прокурора, одна з його невідкладних обов'язків. Закон про прокуратуру закріпив положення про те, що Генеральний прокурор РФ здійснює не тільки керівництво діяльністю органів прокуратури, а й контроль за їх діяльністю. Це одне з відповідальних повноважень Генерального прокурора РФ. Аналогічна обов'язок покладено також на прокурорів республік, країв, областей, військових і транспортних прокурорів. Вироблена в прокуратурі система контролю припускає: охоплення всіх без виключення працівників апарату, без дублювання і підміни одного працівника іншим; облік всіх стадій роботи прокуратури, всіх її учасників і напрямків; відповідальність керівника за організацію контролю та особисту участьв ньому; підвищення ролі колегій у контролі за виконанням рішень.

У забезпеченні виконавської дисципліни прокурорів і слідчих важливе значення мають накази і вказівки Генерального прокурора РФ, що носять обов'язковий характер для всіх органів прокуратури. Вельми характерно, що в кожному зі своїх керівних наказів Генеральний прокурор РФ покладає контроль за його виконанням на одного зі своїх заступників.

Особливо важливі ділянки діяльності органів прокуратури вимагають контролю за виконанням з боку самого керівника. Так, відповідно до наказу Генерального прокурора РФ № 90 від 15 грудня 1998 р. "Про порядок розгляду звернень та прийому громадян в органах прокуратури Російської Федерації" обов'язок щодо забезпечення цієї роботи покладено на керівників прокуратур та їх структурних підрозділів.

Постійно діючий контроль і перевірка виконання повинні бути підпорядковані кінцевої задачі - визначити найбільш дієві, раціональні шляхи її вирішення. Якщо, наприклад, у своєму наказі Генеральний прокурор запропонував підлеглим прокурорам розробити і здійснити заходи по боротьбі з наркоманією, то буде недостатньо, якщо ці заходи будуть лише вироблені і відображено у відповідних директивних вказівках. Треба, щоб на ділі вони дали позитивні результати.

Підчас живий оперативний контроль підміняється контролем паперовим: послали до нижчестоящих прокуратуру письмовий запит, отримали відповідь, і на цьому процес контролю завершується. На ділі ж виявляється, що положення анітрохи не змінилося. Тодідоводиться приймати повторне рішення по тих же проблем, що знижує вимогливість до кадрів. Адже давно відомо, що навіть самий дисциплінований і сумлінний працівник має потребу в постійному контролі за його роботою.

Система контролю виконання. У Генеральній прокуратурі РФ, в прокуратурах суб'єктів РФ створена струнка, чітка система контролю, що дозволяє вчасно встановити або попередити невиконання або неправильне виконання наказу, інструкції чи вказівки відповідного прокурора. У цю систему включені всі управління та відділи. Роботу зі здійснення контролю виконання координує організаційно-контрольний відділ (управління). Визначається єдина методика і тактика контролю та перевірки виконання, форми реагування на встановлені порушення або факти недисциплінованості; встановлюються обсяг, межі повноважень керівників, старших прокурорів та прокурорів управлінь та відділів з усунення допущених порушень. При цьому Генеральний прокурор РФ всіляко підвищує роль зональних прокурорів, які стоять ближче інших до виконавців.

Найбільш універсальною формою контролю є подання письмових звітів або усних доповідей про виконану роботу, про підсумки або попередні результати виконання даного доручення. "

Певне значення у контролі та перевірці виконання має вдосконалення техніки контролю. Неправильно вважати цю проблему "канцелярською", чисто технічної. Дотримання вимог техніки контролю та виконання в органах прокуратури вельми важливо тому, що кожне питання, що знаходиться на контролі, так чи інакше пов'язаний з охороною прав і законних інтересів держави, суспільства або окремих громадян.

Наступна форма контролю - це перевірка виконання на місці. Перевага цієї форми полягає в тому, що при перевірці на місці можна не тільки встановити причини невиконання завдання або запізнілого його виконання, а й надати практичну допомогу в організації та реалізації необхідних заходів. Може виявитися, що прокурор, якому доручено виконання завдань, не має достатнього досвіду, не знає методики проведення перевірки стану законності та правопорядку. Перевірка на місці дозволяє разом з тим впровадити в практику органів прокуратури передові методи нагляду і більш ефективні засоби прокурорського реагування на встановлені порушення закону. Така форма контролю є разом з тим однією з дієвих форм управління та реалізації принципу єдиноначальності та суворого підпорядкування нижчестоящих прокуратур вищим.

Виходячи з вимог Генерального прокурора РФ, перевірки нижчестоящих прокуратур проводяться комплексно, з повним охопленням всієї їхньої діяльності або за окремими напрямами прокурорської діяльності. Проводяться також перевірки в порядку контролю щодо усунення зазначених недоліків. Не допускаються необгрунтовано часті виїзди в одні і ті ж прокуратури і роз'єднані виїзди працівників апарату республіканських, крайових і обласних прокуратур, якщо вони не викликані. Якими-небудь екстраординарними обставинами. Не зжиті ще в органах прокуратури випадки, коли перевірка проводиться тільки тому, що "там давно не були". А на ділі треба перевіряти ту прокуратуру, в якій "тільки що були",а справа не поліпшився.

Для того, щоб перевірки на місці досягали бажаних результатів, вони повинні намічатися заздалегідь, з визначенням їх програми. Об'єкт перевірки слід визначати вибірково, з урахуванням важливості тієї чи іншої проблеми. Якщо прокурор області намітив перевірити роботу прокуратури району або міста з боротьби зі злочинністю, то тут необхідно взяти кардинальні проблеми, як то: структуру і динаміку злочинності за певний період; поширеність тих чи інших злочинів, причини цього; рівень діяльності прокуратури по боротьбі з злочинністю в різних стадіях кримінального судочинства; координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі з злочинністю і керівну роль прокуратури у цій роботі.

Основна мета кожної перевірки - це надання практичної допомоги на місці, вжиття заходів до поліпшення роботи перевіряється прокуратури. При перевірках особливу увагу приділяється практичній реалізації вимог закону, наказів та вказівок Генерального прокурора РФ за різними напрямами діяльності прокурорів, перебудові стилю роботи, впровадження передових форм і методів роботи. Іноді перевірки зводяться до вивчення кримінальних справ і матеріалів, наглядових виробництв і убрань, тобто до роботи з паперами, а не з людьми. Умови праці та побуту, обсяг роботи прокурорів і слідчих, які хвилюють їх проблеми - все це залишається без уваги перевіряльників. Такі перевірки носять формальний характер.

Багато прокурори суб'єктів РФ розробили спеціальну методику проведення перевірок роботинижчестоящих прокуратур, при цьому враховуються особливості роботи прокуратури (сільськогосподарський або промисловий район), обсяг роботи прокуратури, професійний рівень працівників прокуратури та інші умови. До складу групи перевіряючих включаються найбільш досвідчені, кваліфіковані прокурори, досконало знають роботу підлеглих. Очолює перевірку, як правило, один з керівників органів прокуратури або член колегії.

Про результати перевірки складається довідка. До цього документа пред'являються вельми суворі вимоги як за його формі, так і за змістом: послідовність у викладі стану роботи прокуратури; апробація (перевірка) кожного наведеного факту або висновку; об'єктивність в оцінці роботи кожного прокурора та слідчого і всього колективу в цілому; обгрунтованість пропозицій і рекомендацій. Важливою вимогою є стислість підсумкового документа: багато говорити - ще не означає багато чого сказати. Куди простіше підготувати широкого, ніж коротку довідку, де все має бути представлено у стислій, концентрованій формі. Генеральний прокурор РФ у зв'язку з цим встановив ряд вимог. При перевірці діяльності прокуратури суб'єкта РФ представляється довідка обсягом 10-12 сторінок. Не рекомендується перевантажувати довідку фактичними прикладами, такі наводяться лише в тих випадках, коли вони розвивають, розкривають будь-якої тезу. У довідці відображаються результати перевірки: які з недоліків у роботі усунені; що намічено виправити; які заходи щодо усунення недоліків намічені самої прокуратурою; які висновки належить зробити вищестоящої прокуратурі.

Підсумки перевірки, заходи щодо здійсненнявиявлених недоліків обговорюються на місці. Про результати перевірки та прийнятих ме pax інформуються місцеві органи самоврядування. Якщо за результатами перевірки було зроблено висновок про наявність істотних недоліків у роботі прокуратури та необхідності вжиття заходів дисциплінарного характеру, питання виноситься на засідання колегії прокуратури краю, області або республіки. Щоб намічені заходи дали позитивний результат, через певний час (півроку, рік) організовуються перевірки виконання прийнятих рішень.