Планування роботи в органах прокуратури

Своєчасне і якісне планування роботи є однією з умов успішного виконання прокурорами стоять перед ними завдань по здійсненню нагляду за виконанням законів. Генеральний прокурор РФ в наказі № 2 від 17 січня 1994 "Про регламент роботи Генеральної прокуратури Російської Федерації" підкреслює, що планування роботи є ефективним засобом керівництва та управління діяльністю нижчестоящих органів. Продумане, реальне планування дозволяє керівникам органів прокуратури мобілізувати колектив на рішення головних, найбільш гострих проблем зі зміцнення законності і правопорядку. Планування дозволяє зробити правильний вибір напрямку в роботі, раціонально розподілити сили, а також максимально використовувати наявні можливості по подальшому зміцненню законності і правопорядку.

В органах прокуратури здійснюється як поточний, так і перспективне планування. Поточний план складається на півріччя, перспективний - на 3-5 років. Перехід з поквартального на піврічне поточне планування дозволив скоротити обсяг планів і кількість завдань, сприяв розвитку ініціативи та самостійності нижчестоящих органів у плануванні своєї роботи. Генеральний прокурор Російської Федерації, прокурори суб'єктів РФ орієнтують нижчестоящих прокурорів на складання компактних, невеликих за обсягом планів. Це дозволяє забезпечитиїх якісне виконання і в той же час без шкоди для справи рішення всіх "поточних" справ. Як перспективний, так і поточне планування забезпечує необхідну цілеспрямованість, послідовність і узгодженість дій як окремих ланок, так і всієї системи органів прокуратури. Укладачі плану повинні виходити з глибокого і всебічного аналізу обстановки, стану законності, структури та динаміки злочинності у місті, області, республіці. При складанні планів важливо не тільки визначити перелік питань, які потребують свого вирішення, але і вказати кінцеву мету, яку необхідно досягти виконанням планового завдання.

Процес поточного планування Генеральної прокуратури починається зі складання плану на майбутнє півріччя. Управління та відділи вносять свої пропозиції про включення в план будь-яких заходів. У план включаються заходи, виконання яких покладено на одне або кілька управлінь та відділів, із залученням прокуратур республік, країв і областей. Проект виноситься на обговорення Колегії Генеральної прокуратури. Після схвалення проекту Колегією Генеральний прокурор РФ затверджує план і направляє його прокурорам суб'єктів РФ, військовим і транспортним прокурорам. У план Генеральної прокуратури включаються перевірки підпорядкованих прокуратур, пов'язані з результатами їх роботи за певний період або за окремими галузями нагляду; вивчення і поширення позитивного досвіду роботи однієї або декількох прокуратур; перевірка діяльності будь-яких міністерств, комітетів чи відомств по виконанню законодавства.

План роботи Генеральної прокуратури є до певноїмірою орієнтиром для прокуратур суб'єктів РФ, нижчестоящих прокуратур. Прокурори суб'єктів РФ включають у свої плани ті заходи, які вони вважають актуальними для своїх територій. Генеральний прокурор РФ не пов'язує ініціативи нижчестоящих прокурорів у плануванні їх роботи. Із запланованих Генеральним прокурором заходів нижчестоящі прокурори включають у свої плани лише ті, які прийнятні для них з урахуванням стану законності, структури та динаміки злочинності, а також місцевих особливостей. При складанні планів місцеві прокурори враховують ті "больові" точки, які на даний період вимагають уваги органів прокуратури. Наприклад, при аналізі стану законності прокурор виявив зростання злочинності та бездоглядності серед неповнолітніх. Це не може бути залишено без уваги. Спільно з іншими правоохоронними органами, місцевими органами влади і управління прокурор повинен включити в план роботу по боротьбі з злочинністю і бездоглядністю неповнолітніх. На жаль, не завжди керівники прокуратур бачать негативні явища, що носять поширений характер, що викликають справедливе обурення громадян і вимагають їх уваги. Наприклад, у районі або місті процвітають масові розкрадання й обман споживачів, а прокурори не помічають цих злочинів і не включають в плани роботи боротьбу з ними.

Генеральний прокурор РФ орієнтує керівників органів прокуратури на те, щоб вони активно впливали на вдосконалення планування, але не сковували ініціативу нижчестоящих прокурорів. Наукові дослідження, проведені НДІ проблем зміцнення законностіі правопорядку Генеральної прокуратури РФ, підтверджують, що 45% перевірок, проведених прокурорами районів і міст за вказівками вищестоящих прокурорів, виявилися безрезультатними. У той же час із запланованих самими прокурорами районів і міст не дали результатів лише 15% перевірок, що цілком припустимо, так як заздалегідь не завжди можливо передбачити результат запланованої перевірки.

Для того, щоб план роботи нижчестоящих прокуратур, особливо районних та міських, був актуальним і реальним для виконання, вищестоящі прокурори повинні вивчати плани цих прокуратур. Якщо в них. є недоліки, керівники повинні на них вказати, висловивши свої поради і рекомендації. Планування роботи буде успішним лише тоді, коли керівники органів прокуратури здійснюватимуть контроль за ходом виконання намічених заходів і за виконанням плану в цілому. Контроль за виконанням плану - невід'ємна частина наукової організації праці та управління в органах прокуратури. Керівнику прокуратури в кожному випадку слід з'ясувати причини невиконання плану, і за відсутності поважних причин суворо стягнути за це з винних працівників прокуратури. Це підвищує відповідальність виконавців за своєчасне і якісне виконання завдань. Обговорення ходу та підсумків виконання планів на оперативних нарадах або на засіданнях колегій сприяє також зміцненню планової і виконавської дисципліни.