Завдання і шляхи вдосконалення організації нагляду та управління в органах прокуратури

Забезпечення законності у складних умовах будівництва нової економіки і нових соціальних відносин висуває підвищені вимоги до організації прокурорського нагляду, підвищення його ефективності.

Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації", наказ Генерального прокурора Російської Федерації № 20 від 28 травня 1992 р. "Про організацію нагляду і управління в органах прокуратури Російської Федерації '" і ряд інших наказів про організацію окремих напрямів наглядовою та іншої діяльності прокурорів у істотної мірою сприяють поліпшенню організації роботи в органах прокуратури в цілому. Завдання полягає в тому, щоб підвищити роль керівників органівпрокуратури - від прокурора району до прокурора суб'єкта РФ, - в успішному здійсненні оперативного контролю за роботою підлеглих прокурорів і слідчих. У зазначених правових актах визначено шляхи підвищення ефективності нагляду за всіма його галузями і інших основних напрямів в діяльності прокурорів. У багатогранній діяльності органів прокуратури переважаючі значення відводиться встановленню чіткої і злагодженої роботи всіх ланок прокурорської системи, взаємодії з іншими державними органами і громадськими організаціями, узгодженості в проведених заходах між управліннями та відділами однієї і тієї ж прокуратури, забезпечення єдності та цілеспрямованості у повсякденному прокурорської практиці і , нарешті, комплексному підходу до вирішення завдань по зміцненню законності і правопорядку.

В даний час, коли в істотному ступені зазнають зміни різні сторони державного, політичного, економічного і соціально-культурного будівництва, органи прокуратури відмовляються від сформованих роками стереотипів у стиль і методи керівництва з нагляду і управлінню, звільняються від директивності, усталених шаблонів в організації роботи. У зв'язку з цим першочерговим завданням органів прокуратури у вдосконаленні організації нагляду є виявлення допускалося раніше помилок і недоліків у цій роботі, ретельний їх аналіз і на його основі розробка та реалізація заходів, спрямованих на усунення наявних недоліків. Основні з них полягають у наступному: 1. Недостатнє знання деякими прокурорами стану законності та правопорядку, а також структури і динаміки правопорушень урайоні, місті, області, краї, республіці. Це відбувається внаслідок того, що у цих прокурорів виробився кабінетний стиль роботи, вони слабо пов'язані з органами представницької і виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, трудовими колективами, населенням.

У результаті неможливо ефективне планування нагляду та іншої діяльності прокурора, своєчасне виявлення, припинення і попередження правопорушень.

2. Відхід від встановлених Законом про прокуратуру (ст. 1) предмета і меж прокурорського нагляду за виконанням законів, підміна і дублювання діяльності контролюючих органів; збереження командно-бюрократичних методів щодо усунення виявлених порушень закону.

Основне призначення органів прокуратури, вказує Генеральний прокурор Росії у своєму наказі № 20 від 28 травня 1992, полягає у забезпеченні однакового виконання законів відповідно до Конституції РФ на всій території Російської Федерації. При цьому прокуратура не повинна підміняти органи державної влади та управління, приймати на себе виконання функцій державного і громадського контролю, втручатися в оперативно-господарську діяльність підприємств, установ і організацій. Генеральний прокурор РФ пропонує відмовитися від контрольно-ревізійних методів нагляду за виконанням законів, перевірки проводити лише за наявності даних про допущені порушення закону та у випадках, що вимагають безпосереднього прокурорського втручання, коли вичерпані повноваження інших державних органів влади і управління для їх усунення та притягнення винних до відповідальності.

3. Несвоєчасність приймаються прокурором заходів щодо усунення порушень закону, запізніле реагування (або зовсімвідсутність такого) на виявлені правопорушення. У таких випадках заходи прокурорського "реагування" стають даремними. Більш того, вони ведуть до безкарності порушників закону, породжують нові порушення.

4. Недостатня цілеспрямованість щодо виявлення та усунення порушень законності, а також відсутність суворої, продуманої вибірковості у виборі об'єктів прокурорського нагляду. Перевірки, що здійснюються прокурорами, часом не дають очікуваних результатів тому, що вибір об'єктів не був зумовлений ні станом законності, ні конкретними сигналами про допущені порушення закону.

Приводами для проводяться перевірок повинні служити прямі звернення громадян і посадових осіб щодо порушеного закону, матеріали кримінальних, цивільних, арбітражних справ, контролюючих органів, результати аналізу статистичних даних, повідомлення засобів масової інформації, а також інші сигнали, що містять достатні і переконливі дані про вчинений чи підготовлюваний до скоєння правопорушення. Єдине виключення в цьому плані допускається щодо перевірки законності нормативних актів місцевих органів самоврядування та органів виконавчої влади,, які прокурор зобов'язаний перевіряти незалежно від наявності відомостей про допущені порушення законів.

Керівникам органів прокуратури слід концентрувати, а не розпорошувати зусилля підлеглих працівників, визначати основні проблеми, які вимагають уваги в даний відрізок часу, в даній обстановці.

Генеральна прокуратура РФ орієнтує прокурорів використовувати правові засоби в інтересах здійснення реформ у політичній, економічній і соціальній сферах. Прокурорський нагляд повинен стати одним з інструментів що проводяться в державі перетворень. Для прокурорівповинні бути пріоритетними проблеми, пов'язані з виконанням російського законодавства про землю, про охорону різних форм власності, приватизації підприємств і підприємницької діяльності, про охорону прав і законних інтересів громадян, про розкриття та розслідування злочинів.

5. Повторне, а то й неодноразове повернення окремих прокурорів до одних і тих же підприємствам або організаціям з приводу одних і тих же порушень закону. Відбувається це. внаслідок того, що заходи, що приймаються прокурорами, виявляються неефективними; причини та умови, які породжували порушення закону, не виявляються і не усуваються; що залишилися безкарними порушники закону не побоюються · за своє майбутнє і продовжують порушувати закон так само, як порушували його і раніше.

6. "Паперовий" стиль керівництва, формалізм і бюрократизм у роботі замість живого діла.

Захоплення розробкою різного роду рішень, вказівок і завдань, які часто не доводяться до кінця або взагалі не виконуються, тільки відволікає прокурорів від виконання реальних заходів щодо зміцнення законності.

7. Недостатня увага до роботи зі скаргами та заявами громадян про допущені порушення закону. Нерідко скарги залишаються без реагування; по деяких з них приймаються помилкові рішення; окремі прокурори залишають без уваги наведену у скарзі інформацію про порушення закону; у ряді випадків рішення, що приймаються або заходи за скаргами виявляються неефективними. Прокурори не завжди використовують повноту своїх повноважень, щоб відновити порушені права ізаконні інтереси громадян.

Генеральний прокурор РФ в наказі № 90 від 15 грудня 1998 р. "Про порядок розгляду звернень та прийому громадян в органах прокуратури Російської Федерації" пропонує підлеглим прокурорам: "Організувати справу таким чином, щоб кожне звернення отримало своєчасне, об'єктивне та остаточне вирішення тієї прокуратурою, до компетенції якої належить вирішення питання. Дотримання цієї вимоги вважати основним критерієм оцінки всієї діяльності з вирішення скарг і заяв ".

8. Поблажливе ставлення деяких прокурорів до порушень закону і наказів Генерального прокурора РФ, що допускаються підлеглими прокурорами. По багатьох кримінальних справах допускається тяганина при розслідуванні злочинів, іноді розслідування триває роками, внаслідок чого втрачається актуальність правопорушення, знижується ефективність боротьби із злочинністю, сили кваліфікованих прокурорів і слідчих відволікаються на "безперспективні" кримінальні справи.

За останній час Генеральним прокурором РФ, прокурорами суб'єктів РФ багато чого зроблено для подальшого поліпшення організації роботи органів прокуратури, вдосконалення стилю і методів керівництва, контролю виконання. Неабиякою мірою цьому сприяло перетворення контрольно-інспекторських відділів зазначених прокуратур в організаційно-контрольні відділи. Це не просто зміна найменування структурного підрозділу, а постановка нових задач для цього підрозділу, коли на перший план висувається завдання щодо поліпшення організації роботи.

Змінився критерій оцінки діяльності підлеглих прокуратур: заміна кількісної оцінки даними про реальний стан законності та правопорядку; помітно поліпшення в плануванні в органах прокуратури; підвищенаперсональна відповідальність прокурорів і слідчих за доручену справу; виросла загальна і професійна культура слідчих і прокурорів.

Організація роботи органів прокуратури тісно пов'язується із завданнями соціально-економічного розвитку республіки, краю, області, міста та району. Наприклад, якщо в області намічено велике промислове будівництво, то це спричинить за собою міграцію населення, з'являться нові об'єкти нагляду і т. д. Все це повинен враховувати і прокурор у плануванні роботи. Прокурорам необхідно враховувати в своїй роботі нове законодавство, зміцнення структури інших правоохоронних органів та багато інших чинників.