Коротка історія установи, організації та діяльності прокуратури
Вивчення історії створення та розвитку будь-якого державного органу допомагає краще зрозуміти історичне призначення цього органу, його місце в системі інших державних органів, історичну необхідність виконання функцій, покладених на цей орган, вжити заходів законодавчого та організаційного характеру, спрямовані на підвищення ефективності діяльності цього органу в сучасних умовах.
Сказане повною мірою відноситься і до органів прокуратури, діяльність яких ніколи, ні в одній державі не оцінювалася однозначно. Вироблялися різні концепції прокурорського нагляду, багато положення яких не знаходили застосування в практиці, і, навпаки, практика висувала певні вимоги до органів прокуратури, які не знаходили закріплення в законах про прокуратуру та наукового обгрунтування в теорії прокурорського нагляду.
В даний час, коли здійснюється судова реформа і закладаються основи правової держави, особливо важливо глибоко вивчити історію виникнення прокуратури як державного органу, створення прокуратури в Російській Імперії, в Радянській Росії, а потім в СРСР і в Російській Федерації.
Поняття прокуратура походить від латинського (procuro) - піклуюсь, забезпечую, попереджа.
Призначення прокуратури в Греції і країнах Сходу складалося, по-перше, у нагляді за виконанням приписів державної влади, а, по-друге, у здійсненні обвинувачення в суді ("оратори").
У європейських країнах впершепрокуратура виникає у Франції в XIV ст., причому з перших її кроків це був суто обвинувальний, каральний орган.
До того часу в європейських країнах, особливо в Іспанії, вже твердо сформувався інквізиційний процес, який прийшов на місце процесу публічного, гласно, змагальність. Це стало спонукальним мотивом для трансформації основ організації та діяльності вже створених прокуратур.
Органи прокуратури Франції були пристосовані для виконання волі короля, вплив якого на формування органів прокуратури та визначення напрямів її діяльності було вирішальним. (Не випадково прокурори аж до ліквідації монархії у Франції іменувалися "людьми короля".)
У 1586 р. приймається закон про організацію і діяльність прокуратури у Франції, який визначив місце прокуратури в системі інших державних органів. До сфери повноважень по здійсненню прокурорського нагляду включаються: діяльність прокурора адміністративно-політичного характеру; нагляд за виробництвом слідства; діяльність судово-правова (кримінальні та цивільні справи).
У наступні періоди прокуратура Франції зазнала досить істотні перетворення (1789-1810), однак основне її призначення залишилося тим самим - виконання каральних функцій, забезпечення непорушності утримувача верховної влади в державі.
Історичний екскурс про становлення і розвиток прокуратури у Франції не випадковий: прокуратура Франції стала прообразом прокуратури Росії.
Засновником органів прокуратури і прокурорського нагляду в Росії по праву вважається Петро I. Період кінця XVI і началаXVII в. був відзначений значним зростанням злочинності в Росії,посадових злочинів, казнокрадства та хабарництва, що викликало історичну потребу створення державної служби по боротьбі з цими негативними явищами. Указом Петра від 2 березня 1711 в Росії засновується фіскальна служба, призначення якої полягало в тому, щоб "... над усіма справами таємно надсматрівать і провідувати про неправий суд, також збір скарбниці та іншого". За зразок цієї служби Петро I взяв державні органи Німеччини. У 1713 р. в Росії вводиться посада Генерал-фіскала. Повноваження фіскалів, процесуальні засоби їх діяльності були визначені в Указі від 17 березня 1714 "Про посади фіскалів". В Указі одержали чітке розмежування компетенції обер-фіскалів, провінціал-фіскалів, міських і нижчих (рядових). До фіскалам пред'являлися високі професійні та морально-етичні вимоги. Фіскальна служба була суто таємницею, тому вона була дуже непопулярною в громадській думці, слабо впливала на створення обстановки законності та правопорядку. До того ж фіскали всіх рангів не отримували матеріального забезпечення від скарбниці, існували за рахунок "власних кормових", а це вело до поборів, хабарництва та інших зловживань.
Згодом Петро I переконався в неефективності служби фіскалів. Указом від 12 січня 1722 Петро I засновує прокуратури Російської Імперії. (Ця дата - 12 січня - встановлена Указом Президента Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. "Днем працівника прокуратури Російської Федерації".) На відміну від службифіскалів прокурори здійснювали нагляд за виконанням законів гласно.
В Указі "Про посаду Генерал-прокурора" відзначено, що "цей чин, яко око наше і стряпчий про справи державні" 1. Прокурори мали призначення виконувати роль "стягувачів покарань" і одночасно "захисників невинності". На практиці прокуратура активно і ревно захищала інтереси самодержавства.
Необхідно відзначити, що прокуратура Російської Імперії аж до 1917 р. завжди була вірним стражем царського самодержавства, була органом суто реакційним.
Петро I дуже ретельно підходимо до вибору першого Генерал-прокурора. Ним став відомий в історії Росії державний діяч -
П. І. Ягужинського.
У наступні роки після смерті Петра I, особливо в період царювання Анни Іоановни, прокуратура практично не діяла. У своїх, колишніх прерогатива прокуратура була відновлена в період царювання Єлизавети Петрівни. Як і на всіх напрямках державної і політичної діяльності, вона прагнула відновити реформи свого батька і багато чого в цьому досягла. Указом Імператриці від 12 грудня 1741 була відновлена прокуратура в рамках Указу Петра I від 1722 Прокуратурі було надано ряд повноважень зі здійснення нагляду за проведенням в життя діючих і знову прийнятих законів, що призвело до підвищення ефективності та дієвості прокурорського нагляду.
У період царювання Катерини II в істотній мірі був посилений місцевий прокурорський нагляд. Цьому неабиякою мірою сприяло прийняте в 1775р. "Установа про губернії", в якому були сформульовані завдання і повноваження губернських прокурорів.
При Павлові I, одержимому ідеєю "все створене Катериною II змінити і переробити", був істотно ослаблений прокурорський нагляд, значною мірою були скорочені штати органів прокуратури як у центрі, так і на місцях. Проте в цілому прокуратура продовжувала залишатися активно діяли державним органом.
Діяльність органів прокуратури була істотно трансформована і посилена у період царювання Олександра II.
Ще до судової реформи, в 1862 р., Державна Рада Російської Імперії прийняв "Основні положення про прокуратуру", в яких визначалося державне призначення прокурорського нагляду, його зміст (предмет), завдання та повноваження прокурорів. Вельми чітко було визначено призначення прокуратури: "Спостереження за точним і однаковим виконанням законів у Російській Імперії". В "Основних положеннях про прокуратуру" були сформульовані принципи організації і діяльності прокуратури, які залишалися непорушними протягом усього періоду існування Російської Імперії. До їх числа відносяться: єдність і найсуворіша централізація органів прокурорського нагляду; здійснення прокурорами покладених на них повноважень від імені всієї системи органів прокуратури; здійснення "верховного" нагляду в Імперії Генерал-прокурором (він же міністр юстиції); сувора підпорядкованість нижчестоящих прокурорів вищестоящим; несменяемость прокурорів; незалежність прокурорів від "місцевих" впливів при прийнятті ними будь-якого рішення.
Забезпечення незалежності прокурорів від місцевих впливів в істотній мірі сприяв встановлений порядок їх призначенняі звільнення від займаної посади. Генерал-прокурор і губернські прокурори призначалися і звільнялися рескриптом Імператора. Призначення на посади нижчестоящих прокурорів і їх звільнення становило прерогативу Генерал-прокурора Російської Імперії.
До встановленого порядку формування органів прокуратури того часу слід доповнити і такою вельми істотний чинник, як матеріальне забезпечення прокурорів. Юристи минулого говорили, що "немає нічого дорожчого в державі як дешевий суд". Російська держава прагнула уберегти служителів законності і правосуддя від вступу на шлях хабарництва та казнокрадства. У цьому були досягнуті певні успіхи, хоча факти негативного характеру були й тоді нерідкі. Необхідно мати на увазі, що прокурори всіх рангів призначалися на відповідні посади довічно. Прокурор, займаючи певну посаду, міг бути впевненим у своєму майбутньому.
Слід взяти до уваги і такий чинник, як станове представництво при формуванні корпусу прокурорського нагляду. Тільки представники дворянського стану, головним чином дворянства потомственого, могли претендувати на вакансії прокурорських посад. У силу цієї обставини вони були завзятими захисниками царського престолу.
Не можна не враховувати також і те, що навчальні заклади того часу готували юристів не тільки як висококваліфікованих професіоналів, але і як високоосвічених людей. Майбутніх прокурорів готували на факультеті правознавства (Санкт-Петербург). Це було найпрестижнішим навчальним закладом Росії, заснованим на базі Царськосельського ліцею, створеного Олександром I. (За історичною випадковості перетворення ліцеюу факультет правознавства відбулося в 1837 р., в рік загибелі О. С. Пушкіна.)
Ретельний підбір викладацького складу, забезпечення студентів правової літературою і нормативними актами, сувора дисципліна і високі вимоги до студентів - все це давало можливість отримувати вельми фундаментальну підготовку, що дозволяє прокурору успішно здійснювати покладені на нього повноваження по здійсненню нагляду за виконанням законів.
Після вбивства Олександра II (1 березня 1881 р.) в період царювання Олександра III вживаються заходи до посилення судової репресії відносно революційно налаштованих мас; істотно обмежуються повноваження суду присяжних і, навпаки, розширюється сфера коронного суду. Рескриптом Олександра III засновується комісія на чолі з Генерал-прокурором Н. В. Муравйовим, яка протягом шести років наполегливо працювала над проектом щодо посилення прокурорського нагляду, про перетворення прокуратури у суто каральний орган.
Ця сторона діяльності прокурорів особливо виразно проявилася після Революції 1905 р. Органи юстиції Росії відповіли на революційні виступи робітників, солдатів і матросів, революційно налаштованого селянства масовими репресіями, каральними експедиціями, військово-польовими судами, політичними вбивствами і погромами. Військово-польові суди, які визнавали лише одну міру покарання - смертну кару, тільки з 19 серпня 1906 по 20 квітня 1907 винесли понад 1000 смертних вироків. Військово-окружні суди не відставали від судів военнополевих в застосуванні репресій відносно революційно налаштованих мас: тільки заперіод 1907-1909 рр.. вони засудили до смертної кари 3196 осіб. Царська прокуратура була одним з тих державних органів, який проводив у життя політику самодержавства з проведення масового терору проти революційно налаштованих мас.
Реакційним, суто каральним органом прокуратура Росії продовжувала залишатися аж до 1917 р., поки вона не була ліквідована разом з звалилися царським самодержавством.
У 1917 р. після перемоги Жовтневої революції вимоги з дотримання революційної законності були актуальними з перших днів існування тільки що створеного держави. До створення прокуратури нагляд за правильним виконанням законів був покладений на Робітничо-селянську інспекцію (РСІ), а також на НКЮ РРФСР (народний комісаріат юстиції) з його місцевими органами в системі губвиконкомом. Функції по нагляду за дотриманням законів виконували також і органи ВЧК, поки вони в 1922 р. не були перетворені в органи Головного політичного управління. Повноваження ВЧК з охорони законності були передані судовим органам. Протягом дуже короткого часу нагляд за виконанням законів здійснювали також органи Народного Комісаріату державного контролю, поки в 1920 р.. вони не були ліквідовані в силу їх малоефективності.
Роз'єднаність всіх перерахованих органів, відсутність у них необхідних владно-розпорядницьких повноважень не могли забезпечити точним і однаковим виконанням законів у Російській Федерації.
Але вже і в той час було видно зачатки прокурорського нагляду. Вони містилисяу діяльності колегій обвинувачів при Революційних трибуналах та Центральної колегії державних обвинувачів при революційний трибунал ВЦВК.
Правознавці того часу, в тому числі і Н. В. Криленко 1, вельми позитивно відгукувалися про діяльність колегій обвинувачів.
Члени колегій обвинувачів здійснювали нагляд за дотриманням законів при розслідуванні злочинів, підтримували в судах державне обвинувачення у кримінальних справах, приносили касаційні протести на незаконні і необгрунтовані вироки судів. Таким чином функції колегій обвинувачів були обмежені сферою судового провадження у кримінальних справах. До того ж колегії державних обвинувачів не були самостійними державними органами.
Складна обстановка періоду нової економічної політики настійно висувала завдання установи самостійного державного органу з нагляду за дотриманням законів.
У зв'язку з цим В. І. Ленін писав: "Чим більше ми входимо в умови, які є умовами міцної і твердої влади, чим далі йде розвиток цивільного обороту, тим настійніше необхідно висунути твердий гасло здійснення більшої революційної законності ..." 2.
За пропозицією В. І. Леніна НКЮ РРФСР підготував проект Положення про прокурорський нагляд, який у травні 1922 р. був винесений для обговорення та прийняття на третю сесію ВЦВК IX скликання. Представлений проект Положення викликав на сесії жваву дискусію. Опозиція, головним чином в особі Каменєва, Рикова, Зінов'єва і Осінського, рішуче виступила проти створення централізованої, незалежної від місцевих органів прокуратури. Вони пропонувалистворити прокуратуру з "подвійним" підпорядкуванням. З одного боку, - центральної прокурорської влади, з іншого, - губвиконкому.
Поставлений на голосування проект Положення про прокурорський нагляд не отримав більшості голосів. Проект був переданий для доопрацювання до створеної сесією ВЦВК Юридичну комісію, яка висловилася за "подвійне" підпорядкування прокурорів.
В. І. Ленін, передбачаючи такий результат обговорення проекту, 20 травня 1922 пише лист "Про" подвійному "підпорядкуванні і законності". У цьому листі були вироблені принципи не тільки організації та діяльності органів прокуратури, але і призначення революційної законності в щойно створеному державі.
У листі В. І. Ленін відзначає, що основна помилка того погляду, який переміг у більшості комісії ВЦВК, полягає в тому, що вони застосовують принцип "подвійного" підпорядкування неправильно. "Подвійне" підпорядкування, роз'яснював В. І. Ленін, необхідне там, де треба враховувати дійсно існуючу неминучість відмінності. Землеробство в Калузькій губернії не те, що в Казанській. Те ж відноситься до всієї промисловості. Те ж відноситься до всього адміністрування та управління. Не враховувати у всіх цих питаннях місцевих відмінностей - означало б впадати в бюрократичний централізм. Тим часом, законність повинна бути одна, і основним злом у всьому нашому житті і в усій нашій некультурності є потурання споконвічно російського погляду і звички полудікарей, що бажають зберегти законність Калузьку на відміну відзаконності Казанської. Прокурор відповідає за те, щоб жодне рішення жодної місцевої влади не розходилося з законом, і лише з цієї точки зору прокурор зобов'язаний опротестовувати всякі незаконні рішення.
За пропозицією М. В. Криленко проект Положення про прокурорський нагляд був винесений на постатейне голосування. Таке голосування відбулося 26 травня 1922 Постанова ВЦВК про прийняття Положення про прокурорський нагляд 28 травня 1922 було підписано Головою ВЦВК М. І. Калініним та Секретарем ВЦВК А. С. Єнукідзе. З цього дня ведуть відлік органи радянської прокуратури.
У Положенні про прокурорський нагляд насамперед знайшли відображення основоположні принципи організації та діяльності органів прокуратури. До їх числа відносяться: централізація і єдиноначальність органів прокурорського нагляду, суворе підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим; незалежність органів прокуратури від місцевих впливів; опора прокурорських органів на допомогу широкої громадськості.
Положення про прокурорський нагляд визначало як предмет, так і межі нагляду прокурорів за неухильним виконанням законів. На органи прокуратури було покладено: а) здійснення від імені держави нагляду за законністю діяльності всіх органів влади, господарських установ, громадських та приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування постанов, прийнятих в порушення закону; б) безпосереднє спостереження за діяльністю органів дізнання і ОГПУ; в) підтримання обвинувачення в суді; г) нагляд за правильністю утриманняув'язнених під стражей1.
Організаційно органи прокуратури не представляли собою самостійного державного органу: прокуратура входила як відділу в НКЮ РРФСР. Народний комісар юстиції був одночасно і Прокурором Республіки.
Помітною віхою в подальшому розвитку і законодавчому регулюванні прокурорського нагляду стало Положення про судочинство РСФСР1, прийняте 11 листопада 1922 четвертою сесією ВЦВК IX скликання. Важливе місце в Положенні займали питання, пов'язані з діяльністю народних слідчих, засновуваних у відділі прокуратури НКЮ для виробництва "термінових" розслідувань з найважливіших справах. Їх діяльність була піднаглядним органам прокуратури.
Незважаючи на сувору регламентацію незалежності органів прокуратури від місцевих впливів, тим не менше, на місцях губвиконкоми, а також окремі посадові особи чинили на прокурорів вплив з метою прийняття. Рішень, угодних цим органам та посадовим особам.
Щоб убезпечити прокурорів і підпорядкованих їм працівників від впливу та свавілля місцевих органів та забезпечити їх недоторканність, 16 листопада 1922 ВЦВК і РНК РРФСР прийняли Декрет, в якому було визначено, що · ніякі органи влади не можуть проводити арешти прокурорів, їхніх помічників і слідчих без попереднього дозволу Прокурора Республіки. Винні у порушенні цього Декрету піддаються відповідальності в кримінальному порядку.
Наприкінці 1922 р. і на початку 1923 р. до Прокурора Республіки від нижчестоящих прокуратур стали надходити численні сигнали про те, що місцеві органиуправління перешкоджають їм у проведенні перевірок щодо дотримання законів у державних органах і громадських організаціях, відмовляються від явки за викликом, не видають необхідної документації, навіть перешкоджають відвідуванню Прокурором тієї чи іншої організації чи підприємства.
За поданням Прокурора Республіки РНК РРФСР приймає 8 березня 1923 спеціальну постанову, в якому наказується відповідним посадовим особам "довести до відома всіх наркоматів про те, що особи прокурорського нагляду за своєю посадою повинні бути пропускаеми у всі приміщення підвідомчих їм установ, для чого наркоматам належить видати відповідні розпорядження по своїм відомствам "3.
З роками діяльність органів прокуратури удосконалювалася, прокуратура зайняла своє особливе місце в системі державних органів, основне призначення якої полягало в здійсненні нагляду за точним і однаковим виконанням законів державними органами, посадовими особами та громадянами.
Починаючи з 1926 р., органи прокуратури по суті набувають монопольне право виробництва попереднього розслідування злочинів. Затверджене 19 листопада 1926 ВЦВК Положення про судочинство РРФСР визначає правовий статус слідчих органів прокуратури, підкреслюючи їх процесуальну самостійність при ухваленні конкретних рішень і в той же час піднаглядним органам прокуратури при застосуванні кримінального та кримінально-процесуального законодавства. У Положенні сформульовані певні вимоги професійного і морально-етичного характеру, яким повинні відповідати особи, які призначаються на посаду народних слідчих, старших слідчих і слідчих з важливих справах.
Вельми складноюдля органів прокуратури, як у плані законодавчого регулювання, так і організації роботи, представлялася общенадзорная діяльність. Прокурори або виходили, за встановлені межі своїх повноважень і втручалися в оперативно-господарську діяльність підприємств або відомств, або, навпаки, не використовували наданих їм повноважень щодо усунення порушень закону та підзаконних актів. У зв'язку з цим важливе значення мало Положення про Верховному Суді СРСР і прокуратурі Верховного Суду СРСР, затверджене 24 липня 1929 постановою ЦВК і РНК СРСР. У ньому дуже чітко були визначені предмет і межі общенадзорной діяльності прокурорів. У число об'єктів прокурорського нагляду були включені органи Державного політичного управління. Прокурорам було надано право запитувати народні комісаріати і інші центральні відомства з приводу допущених або незаконних рішень та дій і опротестовувати їх до Президії ЦВК і РНК СРСР.
До 1933 р. органи прокуратури входили структурно до складу Верховного Суду СРСР. У той же час на Прокурора СРСР і очолювані ними органи покладався обов'язок по здійсненню нагляду за дотриманням законності у кримінальному та цивільному судочинстві. Таке двоїсте положення певною мірою було перешкодою при здійсненні прокурорами нагляду за дотриманням законів при розгляді судами кримінальних і цивільних справ і законністю та обгрунтованістю винесених судом рішень, вироків, ухвал і постанов.
З роками компетенція прокурорів істотно розширювалася, прокурори набувалинавички по здійсненню прокурорського нагляду за сформованим на той час основними напрямками в діяльності органів прокуратури. Життя і фактичне процесуальне становище органів прокуратури наполегливо висували ідею про централізацію органів прокуратури. І перетворення їх у самостійний державний орган загальнодержавного масштабу. Це давало органам прокуратури великі можливості для встановлення і усунення порушень законів, особливо в сфері кримінального та цивільного судочинства. Вирішенню цієї проблеми було присвячено постанову ЦВК і РНК СРСР від 29 червня 1933 "Про встановлення Прокуратури Союзу РСР" 1. Затверджене 17 грудня 1933 Положення про Прокуратуру Союзу ССР2 визначило правовий статус Прокуратури СРСР як самостійного державного органу. Прокуратура Верховного Суду СРСР була скасована.
Прокурор Союзу РСР призначався ЦВК СРСР і був підзвітний йому, а також його Президії. Крім цього Прокурор Союзу РСР був підзвітний і РНК СРСР. Це забезпечувало незалежність Прокурора Союзу РСР від будь-яких державних органів та посадових осіб.
Першим Прокурором Союзу РСР був призначений Іван Олексійович Акулов, відомий партійний і державний діяч. На цій посаді він був недовго, - близько двох років, проте за цей час він зробив багато в організації роботи органів прокуратури, в посиленні прокурорського нагляду.
У Положенні про Прокуратуру Союзу РСР були визначені галузі прокурорського нагляду, що стали традиційними: загальний нагляд, нагляд за правильним іоднаковим виконанням законів судовими органами; нагляд за виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства; нагляд за законністю і правильністю дій ОГПУ, міліції, виправно-трудових установ.
У Положенні були визначені система і структура органів прокуратури.
В якості структурних підрозділів до Прокуратури входили військова і транспортна прокуратури.
Вельми докладно були сформульовані функції центрального апарату Прокуратури СРСР. Його призначення полягало у здійсненні керівництва нижчестоящими прокуратурами шляхом видання різного роду вказівок і розпоряджень, скликання нарад підлеглих прокурорів і слідчих, проведення перевірок діяльності нижчестоящих прокуратур, отримання регулярних звітів про їх діяльність. На Прокуратуру СРСР покладалися функції з підбору, розстановці і вихованню кадрів прокурорів і слідчих.
Проведення в життя Положення про Прокуратуру Союзу РСР в істотній мірі сприяло зміцненню єдності та суворої централізації органів прокурорського нагляду.
Конституція (Основний Закон) СРСР, прийнята 5 грудня 1936, вперше в історії конституційного законодавства (це була третя по рахунку Конституція соціалістичної держави) вводить поняття вищої нагляду за точним виконанням законів. Причому ця прерогатива була віднесена до повноважень тільки Прокурора Союзу РСР (ст. 113).
Прокурор Союзу РСР призначався Верховною Радою СРСР строком на 7 років. Всі нижчестоящі прокурори призначалися або їх призначення стверджувалося Прокурором Союзу РСР на 5 років (ст. 116).
Важливо відзначити, що в Конституції (ст. 117) був закріплений принцип незалежностіорганів прокуратури від місцевих органів і підпорядкування їх тільки Прокуророві Союзу РСР.
Період культу особи Сталіна негативно позначилася на всіх сторонах державного будівництва: політичного, державного, господарського, соціально-культурного та правового. Досить істотно був принижений прокурорський нагляд за виконанням законів, а у сфері нагляду за діяльністю органів ОГПУ і виконавчо-трудових установ був зведений до нуля. Репресивна і виправно-трудова політика була повністю зосереджена в органах ОГПУ і НКВД. Органи прокуратури, особливо військової, зазнали важких втрат. Було репресовано багато прокурори, які відмовилися санкціонувати незаконні рішення органів Держбезпеки. Було розстріляно М. В. Криленко, перший прокурор Союзу РСР І. О. Акулов і багато видатних діячів органів прокуратури.
У роки Великої Вітчизняної війни діяльність органів прокуратури була підпорядкована загальній меті - перемозі радянського народу над німецьким фашизмом. Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня 1941 р., що оголосив у країні військовий стан, робота органів прокуратури, як військових, так і територіальних, була перебудована на військовий лад.
Головний зміст діяльності органів прокуратури полягала в нагляді за виконанням законів воєнного часу, спрямованих на охорону громадського порядку, трудової та державної дисципліни, прав і законних інтересів військовослужбовців та їхніх сімей, охорону соціалістичної власності від злочинних посягань.
Прокурори і слідчі багато зробили в боротьбі з дитячою безпритульністю і бездоглядністю. Перебуваючина воєнному стані, прокуратура забезпечувала чітке виконання законів про постачання військової продукції, про надання допомоги фронту і про зміцнення тилу.
Інтереси воєнного часу вимагали перебудови системи та структури органів прокуратури, особливо органів прокуратури прифронтової смуги. З метою зміцнення трудової і виконавської дисципліни Указом Президії Верховної Ради СРСР від 16 вересня 1943 прокурорсько-слідчим працівникам встановлюються класні чини з видачею форменого обмундирування. Одночасно вводиться порівняльна градація класних чинів прокурорів і слідчих, прирівняних до військових звань.
Багато прокурори і слідчі пішли на фронт у діючу армію або в партизанські загони. Чимало з них загинуло у боях з німецько-фашистськими загарбниками.
Прокурори і слідчі проводили велику роботу разом із Надзвичайним державним комітетом з розслідування злодіянь німецько-фашистських загарбників. Зібрані матеріали були використані при викритті головних військових злочинців на Нюрнберзькому процесі.
У повоєнний час працівники Прокуратури Союзу РСР, Прокуратур РРФСР, УРСР і БРСР провели величезну за своїми масштабами роботу з викриття німецько-фашистських загарбників, встановленню їх злодіянь на окупованих ними територіях Союзу РСР. Висококваліфіковані прокурори і слідчі брали активну участь у судовому процесі над головними військовими злочинцями, що проходив у Нюрнберзі в період з 20 листопада 1945 р. по 1 жовтня 1946
Головним обвинувачем від СРСР виступив Р. А. Руденко, який займав в той період посаду ПрокурораУкраїни, а потім був призначений на посаду Генерального прокурора Союзу РСР.
На Нюрнберзькому судовому процесі була на власні очі викрито сутність фашизму. Головні військові злочинці понесли заслужене покарання. Законний, обгрунтований і справедливий вирок в Нюрнберзі служить і понині грізним застереженням для агресорів будь-якого масштабу.
У повоєнний час зусилля органів прокуратури були направлені на зміцнення законності у сфері економіки. Знадобилося перебудувати роботу органів прокуратури, щоб забезпечити дотримання законності в промисловості, в сільському господарстві, на транспорті. На перший план висувалися завдання із забезпечення схоронності народного добра, дотримання режиму економії народних ресурсів. Важливу роль у посиленні прокурорського нагляду у сфері економіки виконав наказ Генерального прокурора. СРСР № 128 від 17 червня 1946 "Про посилення загального нагляду за точним виконанням законів", в якому були сформульовані завдання прокурорів у сфері загального нагляду, визначені повноваження прокурорів щодо усунення порушень закону, позначені основні засоби прокурорського реагування на встановлені порушення закону.
Одночасно із загальним наглядом удосконалювалися і інші галузі нагляду, а також виробництво розслідування скоєних злочинів. Наказом Генерального прокурора СРСР № 131 від 28 липня 1949 вводиться дільнична система роботи слідчих органів прокуратури. За кожним із слідчих закріплюється певна ділянка району чи міста, - практично ці ділянки відповідали територіям відділень міліції. Всі кримінальні справи приймалися слідчим до своговиробництва по територіальності. Слідчий був тісно пов'язаний з органами дізнання та оперативно-розшукової службою органів внутрішніх справ, дислокованих на його дільниці. Це сприяло більш повному і швидкому розкриттю злочинів, а також їх повного, об'єктивного та всебічного розслідування. Розслідування найбільш складних за доказам і ступеня соціальної небезпеки злочинів доручалося старшим слідчим або слідчим з особливо важливих справ.
З огляду на важливе державне та політичне значення діяльності органів прокуратури та з метою підвищення престижу, авторитету і впливу прокуратури на забезпечення законності в державі, Верховна Рада СРСР 19 березня 1946 приймає Закон СРСР "Про присвоєння Прокурору СРСР найменування Генерального прокурора СРСР '".
Необхідність реабілітації громадян, які незаконно і необгрунтовано репресованих в період культу особи, зажадала розширення наглядових повноважень місцевих судових органів, а разом з цим і активізації діяльності прокурорів у цьому напрямку.
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 14 серпня 1954 р. у складі Верховних судів союзних республік, крайових, обласних судів, судів автономних республік, автономних областей утворені Президії, повноважні розглядати наглядові протести відповідних прокурорів і голів судів.
Президія Верховної Ради СРСР приймає також Указ від 25 квітня 1955 "Про порядок розгляду справ президіями судів" 3.
Установлений порядок розгляду президіями судів наглядових протестів прокурорів і голів судів, повноваження цих судів, ревізійне початок їх діяльності, - все це знайшлозгодом закріплення в Основах кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік 1958 р. і до Кримінально-процесуальному кодексі РРФСР 1960
Прокурорський нагляд як вид державної діяльності
Органи прокуратури, здійснюючи покладені на них повноваження щодо опротестування незаконних і необгрунтованих рішень як судів, так і позасудових органів, провели величезну за обсягом роботу в плані реабілітації невинно постраждалих в період культу особи. Необхідно відзначити, що ця робота продовжується і в даний час, головним чином силами центрального апарату Генеральної прокуратури Російської Федерації.
До того ж періоду відноситься і прийняття такого важливого законодавчого акту, як Положення про прокурорський нагляд в СРСР, затверджене Указом Президії Верховної Ради СРСР від 24 травня 1955
Розробка та прийняття Положення про прокурорський нагляд в СРСР мали на меті відновити принципи організації та діяльності органів прокуратури, наділити Генерального прокурора СРСР і підлеглих йому прокурорів додатковими владно-розпорядчими повноваженнями щодо встановлення та усунення порушень закону, особливо в сфері загального нагляду, у стадії провадження дізнання і попереднього слідства, а також у нагляді за законністю діяльності виправних установ.
У Положенні містилося дуже важлива вимога до організації прокуратури, щоб Генеральний прокурор СРСР і всі підпорядковані йому прокурори суворо стежили за правильним і однаковим виконанням законів, не дивлячись ні на які місцеві відмінності і всупереч яким бито не було Місцевим впливам. У Положенні були викладені завдання та повноваження прокурорів, а також засоби реагування на встановлені порушення закону стосовно до кожної із закріплених у Положенні галузей нагляду. Це сприяло організації більш чітко налагодженої діяльності прокурорів по кожній з галузей нагляду, встановлення паралелізму в роботі прокурорів різних підрозділів та підвищенню відповідальності прокурорів за якість виконаної роботи.
Вперше в історії законодавства про прокурорський нагляд в Положенні було сформульовано досить важлива вимога до кадрів прокурорів і слідчих щодо їхнього освітнього цензу: ці посади має право займати тільки особи, які мають вищу юридичну освіту. Особи, які не мають вищої юридичної освіти, могли бути призначені слідчими і прокурорами тільки за згодою Генерального прокурора СРСР. Мова йшла про тих, хто навчався заочно у вищих правових навчальних закладах. Для прокурорів країв, областей, міст і районів було визначено віковий ценз - 25 років.
У зв'язку з прийняттям Положення про прокурорський нагляд в СРСР, коли був закріплений правовий статус слідчого апарату і прокурорів різного профілю, потрібно більш чітко визначити структуру центрального апарату Прокуратури Союзу РСР, прокуратур союзних і автономних республік, країв і областей, обсяг повноважень прокурорів по різних галузях їх діяльності.
Постановою Президії Верховної Ради СРСР від 7 квітня 1956 р. "Про структуру центрального апарату Прокуратури СРСР" вводяться відділиза галузями нагляду та різні підрозділи з виконання функціональних завдань, що забезпечують успішне здійснення такого нагляду.
Генеральний прокурор СРСР у наказі № 54 від 10 квітня 1956 затверджує структуру центрального апарату Прокуратури СРСР і прокуратур республік, країв, областей. При цьому в межах штатної чисельності органів прокуратури та виділених асигнувань встановлюються зайві ланки і вводяться підрозділи, передбачені постановою "Про структуру центрального апарату Прокуратури СРСР".
Питання правового, оперативного і кадрового характеру вирішувалися в органах Прокуратури СРСР, прокуратурах республік і нижчестоящих прокуратурах на оперативних нарадах при керівникові прокуратури. Фактично рішення з обговорюваного питання брав не склад оперативної наради, а сам керівник. З урахуванням вимог демократизації, колегіальності і гласності в діяльності державного апарату в органах прокуратури засновуються колегії (Указ Президії Верховної Ради СРСР від 27 лютого 1959 р.) 2. Колегії були утворені при Генеральному прокурорі СРСР і прокурорів союзних республік.
На засідання колегій виносяться питання, пов'язані з підбором, розстановкою і вихованням прокурорсько-слідчих кадрів; виконанням наказів і вказівок Генерального прокурора СРСР; організацією контролю виконання в органах прокуратури; звіти прокурорів, підпорядкованих Генеральному прокурору, про проведену роботу по зміцненню законності та організації боротьби з злочинністю та інші важливі питання, пов'язані з діяльністю прокуратури. Рішення колегій проводяться в життя вказівками Генерального прокурора СРСР і прокурорів союзних республік.
В якостідорадчого органу при Генеральному прокурорі СРСР створюється Методична Рада, очолюваний заступником Генерального прокурора СРСР (наказ Генерального прокурора СРСР від 27 липня 1960 № 59). Склад Методичної Ради затверджується Генеральним прокурором СРСР. У нього входять прокурори, слідчі і вчені-юристи. Рішення Методичної Ради мають рекомендаційний характер. На засідання Ради виносяться найбільш складні питання законодавчого, організаційного та теоретичного характеру, що відносяться до діяльності органів прокуратури.
Важливе значення у зміцненні трудової і виконавської дисципліни в органах прокуратури мало Положення про заохочення, і дисциплінарної відповідальності прокурорів і слідчих органів прокуратури, затверджене Указом Президії Верховної Ради СРСР від 24 лютого 1964 р. У Положенні підкреслюється, що радянські прокурори і слідчі повинні бути взірцем високої свідомості, принциповості і працьовитості: у ньому встановлено перелік заохочень та стягнень і порядок їх оголошення. Наказ про заохочення або стягнення долучається до особової справи кожного працівника прокуратури.
Посиленню централізації та єдності прокурорського нагляду сприяла Конституція (Основний Закон) СРСР, прийнята 7 жовтня 1977 Слід підкреслити, що жодна з колишніх Конституцій нашої держави, - а це була за рахунком четверта Конституція, - не приділяла такого великої уваги і не відводила такого значного місця прокуратурі як одному з державних органів країни. Досить сказати, що прокуратурі була відведена самостійна голова - глава 21 (ст.164-168), в якій були розкриті основоположні принципи не тільки організації, але й діяльності органів прокуратури.
У Конституції (ст. 168) було закріплено положення про те, що "органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від будь-яких місцевих органів, підкоряючись тільки Генеральному прокурору СРСР". Ця конституційна норма забезпечувала не тільки єдність і централізацію органів прокуратури, але і створювала умови для встановлення однакового розуміння законів та їх застосування на території Радянської держави.
Конституція СРСР (ст. 164) покладала на органи прокуратури обов'язок здійснювати нагляд не тільки за точним, але і однаковим виконанням законів. Необхідно відзначити, що ні в Конституції СРСР 1936 р., ні в Положенні про прокурорський нагляд 1955 не було зазначено на обов'язок органів прокуратур здійснювати нагляд за однаковим виконанням законів. Тим часом для нашої держави з його розгалуженою економікою і особливостями національної культури дуже важливо, щоб на всій території СРСР дотримувалися вимоги щодо "єдиної" законності, яких би проблем законність ні зачіпала.
Вельми знаменно, що Конституція поклала на органи прокуратури здійснення вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів. Якщо Конституція СРСР 1936 покладала вищий нагляд тільки на Генерального прокурора СРСР (ст. 113), то Конституція 1977 цей обов'язок покладено, як на Генерального прокурора СРСР, так і на всіхпідлеглих йому прокурорів (зрозуміло, що здійснення вищого нагляду кожним з прокурорів реалізовувалося в межах його компетенції). Поняття вищої нагляду означало, що він здійснюється прокурорами від імені власника верховної влади в державі - Верховної Ради СРСР на основі принципів законності, централізації і незалежності прокурорів від різного роду місцевих вплив.
Ще одна обставина, що визначає прокурорський нагляд за виконанням законів як вищий, полягає в наступному. У Російській Федерації створена і діє розгалужена система державних, відомчих і громадських органів та організацій, на які поряд з іншими функціями покладені обов'язки щодо здійснення контролю, або нагляду за виконанням чинного законодавства. До їх числа відносяться: органи контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів (КРУ), наглядові органи протипожежних, санітарних і т.п. установ. Визначаючи співвідношення повноважень цих органів і органів прокуратури, необхідно відзначити, що органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів і цими контролюючими та наглядовими органами.
Конституція СРСР забезпечувала Генеральному прокурору СРСР незалежне становище при здійсненні ним покладених на нього повноважень. Це виражалося в тому, що Генеральний прокурор СРСР призначався і був підзвітний Верховній Раді СРСР (ст. 165). Це означає, що жоден державний орган, ні одна посадова особа не могли чинити на Генерального прокурора вплив з метою прийняття ним рішень, що не відповідають або суперечать закону. Генеральний прокурор СРСР щорічно звітувавперед Верховною Радою СРСР про виконану роботу щодо зміцнення законності. Це було найбільш дієвою формою контролю за діяльністю Генерального прокурора СРСР і очолюваних ним прокурорських органів.
Характеризуючи законодавство про розвиток прокурорського нагляду, прийняте наприкінці 80-х - початку 90-х рр.., Не можна не звернути увагу на те, що в цей час істотно розширюється предмет і межі прокурорського нагляду. У зв'язку з цим слід послатися на Закон СРСР, прийнятий З'їздом народних депутатів СРСР 26 грудня 1990 "Про зміни та доповнення Конституції (Основного Закону) СРСР у зв'язку з вдосконаленням системи державного управління", яким в предмет прокурорського нагляду були включені законність діяльності місцевих Рад народних депутатів, політичних партій і масових рухів.
Були внесені також зміни до ст. 166 Конституції, яка регулює порядок призначення та підзвітність прокурорів республік. Було встановлено, що прокурори республік призначаються найвищими органами державної влади республік за погодженням з Генеральним прокурором СРСР і їм підзвітні. У діяльності з нагляду за виконанням законів СРСР прокурори республік підзвітні також Генеральному прокурору СРСР.
Були внесені корективи і в ст. 168 Конституції СРСР щодо того, що організація і порядок діяльності органів прокуратури визначалися законодавством Союзу РСР і союзних республік.
Історія прокуратури була б неповною, якби в ній не знайшла відображення роль Закону "Про прокуратуру СРСР",прийнятого 30 листопада 1979 Верховною Радою СРСР з метою посилення прокурорського нагляду '.
У початковій редакції Конституції СРСР (ст. 168) було сказано, що "організація і діяльність органів прокуратури визначається Законом" Про прокуратуру СРСР ". Та обставина, що прийняття Закону" Про прокуратуру СРСР "було зумовлено Основним Законом держави, визначило його імперативну силу в регулювання діяльності органів прокуратури.
Прийняття Закону "Про прокуратуру СРСР" було обумовлено не тільки Конституцією СРСР, але й тим, що Положення про прокурорський нагляд в СРСР, прийняте в 1955 р., багато в чому застаріло і не відповідало вимогам життя, практика прокурорського нагляду за виконанням законів виробила нові кошти реагування на встановлені порушення закону. За цей період були прийняті Основи законодавства по різних галузях права (близько 20 Основ), кримінальні, кримінально-процесуальні, цивільні та цивільні процесуальні кодекси союзних республік, в яких з урахуванням сучасних вимог визначалися сутність і зміст прокурорського нагляду у сфері кримінального та цивільного судочинства. Bсe ці нововведення були відображені в Законі "Про прокуратуру СРСР".
У Законі "Про прокуратуру СРСР" отримав закріплення принцип демократизації і гласності в діяльності органів прокуратури, що було особливо важливо в справі встановлення порушень закону та усунення причин і умов, що сприяли цим порушенням. Були розширені межі прокурорського нагляду за виконанням законів, що сприяло посиленню охорони прав і законнихінтересів громадян.
Необхідно відзначити, що в Законі · "Про прокуратуру СРСР" отримали подальший розвиток традиційно сформовані галузі прокурорського нагляду з викладом завдань і повноважень прокурорів у кожній з галузей нагляду. Визначено засоби прокурорського реагування на встановлені порушення закону. Вельми чітка регламентація завдань і повноважень прокурорів по кожній з галузей нагляду дозволила усунути паралелізм у діяльності окремих підрозділів Прокуратури СРСР і нижчестоящих прокуратур.
Для прокурорів і слідчих було важливо, що законодавець не тільки передбачив конкретні форми реагування на встановлені порушення закону (протест, подання, постанова), але й визначив їх структуру, зміст і реквізити. Це забезпечувало єдність у реагуванні прокурорів на встановлені порушення закону.
У справі впорядкування роботи слідчого апарату мало значення та обставина, що в Законі знайшов відображення правовий статус слідчого, - від слідчого районної (міської) прокуратури до слідчого з особливо важливих справ при Генеральному прокурорі СРСР. При цьому в Законі наголошувалося процесуальна самостійність слідчого в питаннях розкриття та розслідування злочину та його відповідальність за законність та обгрунтованість прийнятих рішень.
Закон закріпив імперативний характер повноважень прокурора щодо усунення встановлених порушень закону, підкресливши при цьому, що вимоги прокурора про усунення виявлених ним порушень закону, пред'явлені у встановленому порядку, обов'язкові для виконання.
З прийняттям Закону "Про прокуратуру СРСР" отримали подальше розширення E діяльності прокурорів іслідчих принципи гласності, демократії та колегіальності. Законом передбачалося створення колегій у Головній військовій прокуратурі, прокуратурах автономних республік, країв, областей, міст (на правах областей) та автономних областей.
Вельми істотні доповнення до Закону "Про прокуратуру СРСР" були внесені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 16 червня 1987 р. "Про внесення змін і доповнень до Закону СРСР" Про прокуратуру СРСР "1. Указом були введені в ужиток прокурорського нагляду такі кошти прокурорського реагування на встановлені порушення закону, як припис та застереження.
З метою успішного проведення в життя Закону "Про прокуратуру СРСР" Генеральний прокурор СРСР видав низку наказів керівного характеру за всіма без винятку галузях нагляду, в яких визначалися завдання органів прокуратури щодо встановлення та усунення порушень законності. Характерно, що накази Генерального прокурора СРСР з питань провадження дізнання і попереднього слідства були обов'язковими для виконання органами МВС і КДБ.
У зв'язку з новими завданнями, що виникли перед органами прокуратури у 1988-1990 рр.. (Розвиток кооперативного руху, створення акціонерних товариств, впровадження іноземного капіталу в промисловість і в сільське господарство СРСР, конверсія воєнної промисловості і т.д.), був істотно трансформований центральний апарат Прокуратури СРСР. Постановою Президії Верховної Ради СРСР від 6 лютого 1989 р. "Про структуру Прокуратури Союзу РСР" перетворюється Управління загального нагляду, вводиться Управління з нагляду за виконанням законів продержавної безпеки та з міжнаціональних і международноправовим питань, отримують додаткові повноваження управління і відділи з сформованим галузях прокурорського нагляду, Відтепер Генеральному прокурору СРСР було надано право самому в межах встановленої законом штатної чисельності і фонду заробітної плати визначати структуру і штати Головних управлінь, управлінь та відділів Прокуратури Союзу РСР.
З розпадом СРСР і утворенням СНД Прокуратура Союзу РСР перетвориться в міжреспубліканських орган прокурорського нагляду - Прокуратуру Союзу суверенних держав. Правовою основою діяльності прокуратури СНД було загальносоюзне та республіканське законодавство про прокуратуру, а також законодавство по різних галузях права.
Для вироблення спільних із прокуратурами республік рішень утворилася федеральна колегія, очолювана Генеральним прокурором СНД. До складу колегії входили його заступники та Генеральні прокурори республік. Були перетворені деякі галузі нагляду та основні напрямки діяльності Генеральної прокуратури з нагляду, за виконанням законів у СНД. Було ліквідовано Друге управління, що здійснював нагляд за законністю на режимних об'єктах, його функції були передані прокурорам республік. Перетворені транспортні, природоохоронні прокуратури та прокуратури виправних установ. Їх функції були передані також прокурорам республік.
Поворотним пунктом в історії органів прокуратури в цілому і Прокуратури СРСР зокрема явилося проведення в життя постанови Верховної Ради РРФСР від 15 листопада 1991 р. "Про утворення єдиної системи органів прокуратури РРФСР".
Відповідно до Декларації продержавний суверенітет РРФСР і на підставі ст. 176 і 179 Конституції РРФСР (1978 р.)
Верховна Рада РРФСР утворив на базі діючих на території РРФСР органів прокуратури єдину систему органів прокуратури, підпорядковану Генеральному прокурору РРФСР.
Генеральному прокурору РРФСР було запропоновано взяти в своє відання розташовані на території Російської Федерації органи Прокуратури Союзу РСР, установи, в тому числі ВНДІ проблем зміцнення законності та правопорядку, Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів, Інститут удосконалення слідчих працівників.
Визначено штатна чисельність єдиної системи органів Прокуратури РРФСР до кількості 39,5 тис. чоловік. Уряду РРФСР запропоновано перевести з 1 січня 1992 р. органи Прокуратури РРФСР на централізоване матеріально-технічне забезпечення. Прийнято рішення про встановлення кратності посадових окладів для слідчих і прокурорів щодо мінімальної зарплати в РРФСР.
З розпадом Союзу Прокуратура СРСР перестала існувати як самостійний державний орган. У кожному з суверенних держав були утворені самостійні прокуратури, очолювані Генеральними прокурорами. Настав період децентралізації органів прокуратури; вводиться "подвійне" підпорядкування прокурорів - Генеральному прокурору суверенної держави і вищим органам державної влади.
У центральних і місцевих органах прокуратури почала спостерігатися велика плинність кадрів прокурорів і слідчих. За повідомленням Генерального прокурора РРФСР, на 1 січня 1992 недокомплект кадрів прокурорів і слідчих склав 1200 чол.
Істотно знизилися престиж, авторитет і вплив органів прокуратури в питанняхзміцнення законності та правопорядку. Помітно знизилися професіоналізм і кваліфікація прокурорів і слідчих.
З моменту ліквідації Прокуратури Союзу РСР як центрального органу прокурорської системи на території суверенних держав перестав діяти Закон СРСР "Про прокуратуру СРСР" 1979 р.
Верховна Рада РФ 17 січня 1992 приймає Закон Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації". Закон набрав чинності з 18 лютого 1992
Одночасно Верховна Рада РФ приймає постанову "Про порядок введення в дію Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації ". З дня введення в дію Закону" Про прокуратуру Російської федерації "визнано не чинним на території Російської Федерації Закон СРСР" Про прокуратуру СРСР ".
У Законі "Про прокуратуру Російської Федерації" визначені предмет і межі нагляду, куди входять: нагляд за виконанням діючих в Російській Федерації законів; вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень закону; здійснення кримінального переслідування щодо осіб, які вчинили злочини. Прокуратура має на меті забезпечення в Російській Федерації верховенства чинних законів.
Закон трансформує зміст і призначення прокурорського нагляду в кримінальному та цивільному судочинстві, відводячи прокурорам роль сторони при розгляді судами кримінальних і цивільних справ, хоча за прокурорами зберігається право опротестування незаконних і необгрунтованих судових рішень.
Законодавцем розроблені принципи організації та діяльності органів прокуратури, серед яких знайшли відображення такі, як єдність і централізація системи прокурорських органів,незалежність прокуратури від органів державної влади і управління, гласність і демократизація в діяльності органів прокуратури та ін
Закон зберігає що склалася раніше систему і структуру органів прокуратури. Поряд з територіальною прокуратурою в системі органів прокуратури Російської федерації діють військова, транспортна, природоохоронна прокуратури, прокуратура виправно-трудових установ, прокуратура Другого управління Генеральної прокуратури РФ.
Один з розділів Закону присвячений завданням, повноважень прокурорів і засобам реагування на встановлені порушення закону по кожній з галузей прокурорського нагляду.
Досить повно в Законі представлена кадрова політика. Тут закріплені положення, пов'язані не тільки з підбором, розстановкою і вихованням кадрів, але і з заходами правового і соціального захисту прокурорів і слідчих, а також їхніх сімей.
З метою успішного проведення в життя Закону "Про прокуратуру Російської Федерації" Генеральний прокурор РФ видав низку наказів керівного характеру, в тому числі № 7 від 11 березня 1992 "Про завдання органів прокуратури, що випливають із Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації " та № 20 від 28 травня 1992 р. "Про організацію нагляду і управління в органах прокуратури Російської Федерації". У н ^ х визначені цілі прокурорського нагляду на сучасному етапі, тактика і методика діяльності органів прокуратури з розлитим галузях прокурорського нагляду, а також форми прокурорського реагування на встановлені порушення закону.