Предмет прокурорського нагляду

Нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації, є основним призначенням органів прокуратури. Прокуратура є тим єдиним органом у країні, який виконує цю функцію.

При здійсненні нагляду за додержанням Конституції РФ і виконанням законів забезпечується єдність законності в усій Російській Федерації. Принцип єдності законності на території всієї Федерації набуває винятково важливого значення в сучасних умовах впливу відцентрових процесів як наслідків розпаду СРСР, умовах становлення і зміцнення нової держави - Російської Федерації. Важливість обеспеченіязаконності в державі пояснюється тим, що тільки при суворій дисципліні, високої відповідальності за доручену справу, при неухильному дотриманні приписів закону можна створити сильне, монолітнедержава, здатна відстояти свою незалежність і забезпечити права і законні інтереси своїх громадян, їхній добробут.

Для того, щоб прокурорський нагляд за виконанням законів здійснювався в повному обсязі, необхідно дати правильне визначення поняття законності як соціального явища.

Окремі правознавці зводять поняття законності лише до законів і підзаконним актам і їх ухвалення, не враховуючи того, що це лише одна сторона змісту законності. Тому коли виникає необхідність посилити боротьбу з яких-небудь порушенням закону, відразу ж ставиться питання про скасування чинного закону, внесення до нього доповнення або прийняття нового закону. Закон "удосконалюється", а становище з його дотриманням змінюється рідко.

Якщо закони не будуть проводитися в життя, а залишатися тільки на папері, воля законодавця залишиться лише добрим побажанням і не більше того. Тому виконання закону, тобто діяльність представників виконавчої влади - є другою стороною законності. Прокурорський нагляд за виконанням законів є важливою гарантією забезпечення цієї другої сторони законності.

Держава встановлює різного роду відповідальність за допущене порушення закону. Залежно від ступеня небезпеки порушення відповідальність може бути кримінальною, адміністративної, дисциплінарної чи матеріальної. Здійснюючи нагляд, прокурор виявляє факти порушення вимог законів та вживає заходів до притягнення винних до відповідальності.

Таким чином, зміст поняття законності утворюється з: а) законів і підзаконних актів; б) виконання законів, тобтопроведення їх в життя і нагляду за точним виконанням законів.

Тому, коли мова йде про зміцнення законності, держава, її органи влади повинні розробляти заходи щодо вдосконалення законодавства, поліпшення функціонування органів виконавчої влади та активізації прокурорського нагляду за виконанням законів. Тільки такий комплексний підхід дозволить успішно створити режим законності в державі.

Законність необхідно розглядати як потужний соціальний регулятор, який забезпечує рішення складних політичних, економічних, соціальних, національних і культурних проблем.

Якщо звернутися до історії нашої держави, то можна побачити, що питання дотримання законності, організації боротьби з порушеннями її завжди знаходилися в центрі уваги державних органів і громадських формувань. Навіть у такий складний історичний період, як період культу особи, вимоги законності в її головних напрямах - боротьбі з кримінальною злочинністю, порушеннями державної і трудової дисципліни - неухильно проводилися в життя. Так, у 1937 р. було прийнято постанову ЦВК і РНК СРСР "Про революційної законності", в якому було запропоновано органам суду і прокуратури "залучати до суворої відповідальності посадових осіб у всіх випадках порушення прав трудящих, особливо незаконних арештів, обшуків, конфіскацій або вилучення майна та інші, накладати на винних суворі заходи стягнення '".

Разом з тим необхідно відзначити, що протягом тривалого періоду радянської історії, особливо в роки культу особи, мали місце масові і незаконні репресії,грубі порушення принципів законності, прав людини, причому все це відбувалося всупереч конституційним встановленням.

На початку 1960-х рр.. були відновлені основоположні принципи відновлення і зміцнення законності та правопорядку, розроблена система гарантій для неухильного проведення в життя законів та інших нормативних актів, у тому числі засобами прокурорського нагляду.

Важливе значення у зміцненні законності належить діючої Конституції Російської Федерації. Принцип законності позначений у ній як неодмінна умова життя нашого суспільства, успішної діяльності державних органів, різного роду громадських формувань, посадових осіб і поведінки громадян. У ст. 15 Конституції проголошено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.

Важливо відзначити, що зміцнення правової основи державного і суспільного життя в Конституції РФ зазначено в якості одного з основних напрямків розвитку суспільства. Це в істотній мірі підвищує роль закону і законності в державі.

Конституція Росії має величезне значення у визначенні правового статусу особистості в нашому суспільстві. У ній гармонійно поєднуються права та обов'язки громадян. Право на працю, освіту, житло, охорону здоров'я та медичну допомогу, обирати і бути обраним до органів народовладдя, право на судовий захист від посягань на честь і гідність, право оскаржити до суду незаконне рішення державних органів і посадових осіб і багато інших - Не тільки проголошуються, а й забезпечуються, зокрема, органами прокуратури.

У конституційному визначенні статусу особистості в нашій державі записані такі принципи, як то: недоторканість особи (ст. 22), недоторканність житла (ст. 25), презумпція невинності (ст. 49), таємниця листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень (ст. 23) і деякі інші.

Одним з основоположних принципів законності, на розкритті якого слід докладно зупинитися, є загальобов'язковість законів для всіх і кожного. Конституція РФ (ст. 19) закріпила принцип рівності громадян перед законом і судом, проголошений у Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятій 22 листопада 1991 Ніякі особи, соціальні верстви населення, підкреслюється в Декларації, не можуть користуватися перевагами і привілеями, такими, що суперечать закону.

Закріплення цього принципу закономірно: адже йдеться про права та обов'язки громадян будується правової держави. Принцип рівності громадян перед законом і судом найбільш рельєфно проявляється у сфері кримінального судочинства при вирішенні таких питань, як порушення кримінального переслідування, затримання, арешт, виробництво обшуку, застосування інших заходів процесуального примусу.

У зв'язку зі сказаним слід зазначити винятково важливе значення Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "від 10 лютого 1999, що значно розширився предмет прокурорського нагляду шляхом встановлення повноваження нагляду за додержанням Конституції Російської Федерації.

Разом з тим чиннезаконодавство передбачає ряд винятків із цього основного конституційного принципу. Перш за все мова йде про членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, які володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень (ст. 98 Конституції РФ). Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших громадян.

Питання про позбавлення цих осіб недоторканності вирішується відповідної палатою Федеральних Зборів за поданням Генерального прокурора РФ.

Конституція РФ забезпечує також недоторканність суддів. Суддя не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності інакше як в порядку, визначеному федеральним законом.

Після 30 серпня 1991 в Російській Федерації був прийнятий ряд законів про недоторканність посадових осіб різних державних органів та представників деяких громадських формувань: Відповідно до Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" 1 недоторканними визнаються як особистість судді, так і його житло , службове приміщення, транспорт, засоби зв'язку, поштово-телеграфна кореспонденція. Як було сказано вище, суддю не можна залучити і до адміністративної відповідальності. Кримінальна справа щодо судді може бути порушена Генеральним прокурором РФ або особою, виконуючим його обов'язки. Суддя не може бути затриманий, його повинні негайно звільнити при встановленні його особистості. Кримінальна справа щодо судді можебути розглянуто лише Верховним Судом РФ.

Аналогічні гарантії встановлені для суддів арбітражного суду. Суддя арбітражного суду може бути притягнутий до будь-якого виду відповідальності - кримінальної чи адміністративної - тільки за згодою вищого органу державної влади. При затриманні судді за підозрою у скоєнні злочину він, при встановленні його особи, підлягає негайному звільненню.

Звертають на себе увагу особливості правового регулювання недоторканності суддів Конституційного Суду РФ. Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21 липня 1994 р. встановлює, що суддя цього суду не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, арештований, затриманий, підданий обшуку без згоди самого Конституційного Суду, за винятком випадків затримання на місці злочину. У разі затримання судді за підозрою у скоєнні злочину достатньо встановити його особу, після чого він буде негайно звільнений.

Нагляд за виконанням зазначених законів, що є винятком із загальних конституційних принципів, безумовно, породжує певні труднощі в роботі прокурорів, але разом з тим створює гарантії законності для зазначених осіб.

Турбота держави в особі її законодавчих і виконавчих органів про зміцнення законності виявляється в наступному: - у вдосконаленні чинного законодавства та розширення сфери правового регулювання у міру створення та розвитку правової держави; - у вдосконаленні гарантій законності; - у вживанні заходів з удосконалення діяльності органів суду, прокуратури,внутрішніх справ України та інших правоохоронних органів; - в мобілізації широкої громадськості на боротьбу з злочинністю та іншими правопорушеннями.

Все це разом узяте має сприяти процесу формування правової держави, забезпеченню верховенства закону. Жоден державний орган, колектив або громадська організація, жодна посадова особа або громадянин, яке б положення в суспільстві вони не займали, не звільняється від обов'язку підкорятися закону.

Історичні рішення З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ, прийняті в 1992-1993 рр.., А також Конституція РФ (1993 р.) створили соціальну базу для подальшого розвитку і вдосконалення права і його основних галузей (кримінальна, кримінально-процесуальне, цивільне, цивільне процесуальне, арбітражно-процесуальне, трудове, господарське, комерційне, підприємницьке та ін), що, безсумнівно, повинно сприяти зміцненню законності і правопорядку в країні в нових економічних умовах. Справедливості заради треба відзначити, що не всі прийняті закони відповідають вимогам життя, в деяких з них є суперечності з іншими законами, разноречія в одних і тих же законодавчих актах. Окремі закони приймаються в поспіху, без глибокої наукової розробки, деякі з них відображали чисто суб'єктивне ставлення авторів до тієї чи іншої правової проблеми. Зараз по суті створена нова система права, яка регулює всі сторони діяльності нашої держави і суспільства. У зв'язку з цим роль прокурорського нагляду, що забезпечує законність у країні, істотно підвищується.

Нові соціально-економічніумови зажадали перебудови роботи судів, прокуратури, органів внутрішніх справ і юстиції. У зв'язку з цим органи законодавчої влади прийняли ряд норм, спрямованих на вдосконалення прокурорського нагляду, більш ефективну охорону інтересів держави, органів державної влади і управління, різного роду громадських формувань, прав і законних інтересів громадян. Діяльність прокурорських органів повинна бути організована таким чином, щоб у режимі законності кожне скоєний злочин було розкрито, щоб по ньому було вироблено повне, об'єктивне та всебічне розслідування, щоб ні одне винну особу не уникло законного покарання і, в той же час, щоб ні одне невинною особа не була притягнута до кримінальної відповідальності і засуджено.

Органам прокуратури належить важливе місце в системі державних органів, покликаних забезпечувати законність і правопорядок в країні. Тому не можна не відзначити, що на стані законності негативно відбилися спроби децентралізації прокурорського нагляду, негативного ставлення окремих органів державної влади, окремих посадових осіб до прокуратури. Деякі прокурори не змогли протистояти цим впливам і приймали необгрунтовані рішення. Ці ж причини зумовили відтік кваліфікованих кадрів з прокуратури. Зниження професіоналізму прокурорів спричинило недостатню ефективність їх діяльності, яка не відповідає вимогам часу та завданням з побудови в РФ правової держави.

Діяльність органів прокуратури буде по-справжньому ефективною, коли вона буде здійснюватися в умовах гласності і. Демократії. Практика показує, якими великими витратамиобертається недооцінка глибинних зв'язків законності в поєднанні з гласністю і демократією в діяльності правоохоронних органів.