Зміст й система навчального курсу "Прокурорський нагляд"

Відповідно до Конституції Російської Федерації та Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурорський нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації, представляє собою самостійний вид державної діяльності. Це визначає як предмет, так і систему навчального курсу "Прокурорський нагляд".

Зміст навчального курсу "Прокурорський нагляд" як правової (юридичної) дисципліни дозволить вивчають його студентам вузів оволодіти знаннями основоположних принципів організації і діяльності прокуратури, усвідомити завдання, пов'язані зі зміцненням законності та правопорядку, і перш за все освоїти поняття законності, її зміст як соціального явища, що впливає на вдосконалення різних сторін діяльності нашої держави, взаємодія органів прокуратури з іншими правоохоронними органами, громадськими формуваннями та з широкою громадськістю. У курсі "Прокурорський нагляд" розкриті завдання прокурорів та їх повноваження. Особливе місце в курсі займає розкриття процесуальних актів прокурорського реагування на встановлені порушення законів. Форми передбачених Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" актів прокурорського реагування - протесту, подання, постанови - універсальні. Але в кожному з напрямів наглядової діяльності прокурора вони мають свою специфіку, є особливості при складанні цих документів у сферікримінального та цивільного судочинства, в стадії виконання вироків. Майбутньому правознавцю необхідно знати зміст і структуру. "Цих процесуальних актів, їх реквізити, пропоновані до них вимоги правового та стилістичного характеру.

Курс "Прокурорський нагляд" включає в себе вивчення тактики і методики здійснення прокурорського нагляду в основних напрямках діяльності органів прокуратури. Повноваження прокурорів щодо встановлення та усунення порушень закону носять різноплановий характер: при здійсненні нагляду за виконанням законів у стадії дізнання та попереднього слідства, а також у нагляді за виконанням законів у стадії виконання вироків прокурор наділений поруч повноважень, які дозволяють йому самому не тільки усувати порушення закону, але і ухвалювати самостійне рішення з будь-якого виникає питання. Інша річ - у сфері нагляду за виконанням законів і законністю правових актів у різних сферах господарських та соціальних відносин, коли перед прокурором ставиться заборону на спроби втручання в оперативно-господарську діяльність державного органу, підприємства чи організації. Аналогічні обмеження для прокурорів сформульовані у чинному законодавстві щодо нагляду за діяльністю судових органів у кримінальному та цивільному судочинстві. Суд незалежний і підкоряється лише закону, тому обов'язок прокурора - принести протест на незаконні вироки, рішення, ухвали і постанови суду. Прийняття рішення у кримінальних та цивільних справах - це право і обов'язок тільки суду.

У зміст навчального курсу "Прокурорський нагляд" включено обгрунтуваннятого положення, що прокурорський нагляд єдиний і неподільний, його не слід розуміти як ізольовану діяльність прокурорів на різних ділянках здійснюваного нагляду (нагляд за виконанням законів і законністю правових актів, нагляд за дізнанням і попереднім слідством і т.д.). Єдність і неподільність прокурорського нагляду особливо чітко простежуються на рівні районної (міської) прокуратури як основної ланки органів прокуратури. У ній немає структурних підрозділів, що здійснюють нагляд у окремих напрямках. Прокурор району чи міста в однаковій мірі зайнятий усіма проблемами по здійсненню нагляду. Він повноважний прийняти рішення про порушення кримінальної справи, принесення касаційного протесту у кримінальних та цивільних справах, звільнити з-під варти незаконно міститься особа або навпаки: взяти під варту особу, яка представляє соціальну небезпеку для суспільства і держави.

Інша річ, коли мова йде про систему і структуру вищестоящих прокуратур - суб'єктів РФ, Генеральної прокуратури РФ. Кожна з них має певну структуру, яка передбачає в організаційному та штатному плані існування самостійних підрозділів (управлінь, відділів), що відають конкретним напрямом прокурорського нагляду. Це зовсім не означає порушення принципу єдності прокурорського нагляду. Цей принцип зберігається, але з метою практичної доцільності єдиний нагляд розподіляється між різними підрозділами.

Умовно навчальний курс "Прокурорський нагляд" можна розділити на дві частини: загальну і особливу. Перша частина навчальної дисципліни присвячується історії установи та вдосконалення діяльності органівпрокуратури як самостійного державного органу, що пройшов складний шлях становлення, формування та вдосконалення. Історичний екскурс дозволить учням зрозуміти доцільність діяльності прокуратури в сучасних умовах. В умовах побудови правової держави і реалізації судової реформи в РФ важливе значення набуває науково обгрунтована концепція прокурорського нагляду за виконанням законів. Її розкриття дозволить правильно визначити процесуальне становище прокурора в різних сферах його діяльності, історичну необхідність наділення прокурорів повноваженнями щодо встановлення та усунення порушень закону.

У тому ж розділі курсу вивчаються система і структура органів прокуратури, різних її ланок, порядок формування таких органів прокуратури, як територіальна прокуратура, військова, транспортна, природоохоронна, прокуратура з нагляду за виконанням законів в установах, виконуючих покарання. У діяльності кожної з них є певна специфіка.

У особливої частини курсу вивчаються сутність, завдання та повноваження прокурорів у основних напрямках діяльності органів прокуратури. Спеціальні розділи відводяться вивчення організації та діяльності прокурорів у сферах нагляду за виконанням законів, де особлива увага приділена нагляду за винятком законів у господарській діяльності; нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, участі прокурора в кримінальному та цивільному судочинстві, у стадії виконання вироків. Помітне місце в навчальному курсі приділяється роботі органів прокуратури з нагляду за виконанням законів щодо неповнолітніх: боротьбі з бездоглядністю дітей, злочинністю серед неповнолітніх.

Один з розділівкурсу присвячується участі прокурорів у вдосконаленні законодавства і в правовій пропаганді.

Навчальна дисципліна, присвячена прокурорському нагляду, тісно пов'язана з іншими навчальними дисциплінами. Кримінальне та кримінально-процесуальне, цивільне та цивільне процесуальне право, адміністративне, сімейне право та ін відводять певне місце ролі та значенню прокурорського нагляду за виконанням цих норм права. З курсом "Прокурорський нагляд" найбільш тісно пов'язані дисципліни кримінального та цивільного процесу, трудового та адміністративного права, у сфері викладання яких прокурорський нагляд займає вельми помітне місце, а також у викладанні криміналістики.