Акти прокурорського реагування на виявлені порушення закону

Акти прокурорського реагування - це передбачені Законом про прокуратуру форми реалізації повноважень прокурора щодо усунення та попередження правопорушень. Закон в їх якості передбачає протест прокурора (ст. 23), подання прокурора (ст. 24), постанову прокурора (ст. 25), застереження про неприпустимість порушення закону, інформацію про невідповідність постанов Уряду РФ Конституції РФ. Шляхом їх застосування прокурор реалізує такі повноваження, як опротестування суперечать закону правових актів, усунення порушень закону, прийняття заходів до притягнення винних до кримінальної чи адміністративної відповідальності шляхом порушення кримінальних справ або виробництва про адміністративне правопорушення, Попередження порушень закону.

Будучи передбаченими в Законі, акти прокурорського реагування мають процесуальний характер. Вони складаються за певною формою, вносяться в певні адресати. Законвизначає порядок внесення і розгляду актів прокурорського реагування, права і обов'язки прокурора та осіб, що розглядають ці акти. Ряд загальних вимог, що пред'являються до актів прокурорського реагування, визначається наказом Генерального прокурора РФ № 30 від 22 травня 1996 р. Так, відповідно до п. 12 даного наказу в актах прокурорського реагування повинні бути викладені суть правопорушення, її негативні наслідки, причини і умови , що сприяли його вчиненню. У конкретних актах прокурорського реагування в залежності від характеру правопорушення повинен ставитися питання про усунення як самого правопорушення, так і сприяли йому причин і умов, про відповідальність винних осіб. При складанні та внесення таких актів реагування, як протест і подання, прокурор кожен раз вирішує питання про необхідність своєї участі в їх розгляді.

Особлива увага в названому наказі Генерального прокурора РФ звертається на контроль за розглядом внесення актів прокурорського реагування і фактичним виконанням зазначених у них вимог. З цією метою в прокуратурі ведуться спеціальні журнали або картки, в яких вказується, який акт прокурорського реагування, з якого приводу, кому і коли був направлений. Там же викладається короткий зміст вимог прокурора, робиться відмітка про отримання інформації про розгляд актів прокурорського реагування та результати їх розгляду.

В останні роки для ведення такого обліку стала широко застосовуватися комп'ютерна техніка. При виявленні здопомогою такого обліку фактів порушення термінів або інших вимог Закону про прокуратуру в цій частині прокурор робить додаткові запити, а в необхідних випадках - перевірки виконання вимог актів прокурорського реагування.

Протест прокурора. Це найпоширеніший вид прокурорського реагування. Він вноситься на такий, що суперечить (не відповідний) закону правовий акт, органів, організацій і посадових осіб, зазначених у п. 1 ст. 21 Закону "Про прокуратуру РФ". Зважаючи на їх виключно великої чисельності та реалізації покладених на них організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських функцій через видаються ще більш численні правові акти органами прокуратури щорічно виявляються сотні тисяч незаконних актів. Їх чисельність значною мірою визначається складністю переживається країною перехідного періоду з властивими йому недоліками законодавства, правовим нігілізмом посадових осіб, різким ослабленням відомчого та позавідомчого контролю. Все це визначає діяльність прокурорів щодо опротестування незаконних актів як надзвичайно важливий засіб зміцнення в країні законності, забезпечення її єдності.

Протест вноситься від імені прокурора чи його заступника, що діють в межах своєї компетенції. Це означає, що підписує протест прокурор або його заступник відповідного району, міста, суб'єкта РФ або прирівняні до них прокурори або, нарешті, Генеральний прокурор РФ, або його заступник, хоча готувати протест можуть інші прокурорські працівники (помічники прокурора району, прокурора відділу прокуратури суб'єктів РФ і т.д.). У відповідності зі своєю компетенцією районнийпрокурор (заступник) і прирівняні до нього прокурори приносять протест на незаконний акт, виданий органом місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів і районних (міських) органів контролю, керівниками комерційних і некомерційних організацій. Прокурори (заступники) суб'єктів РФ і прирівняні ним прокурори приносять протести на незаконні правові акти, видані відповідними законодавчими або виконавчими органами влади суб'єктів РФ і їх посадовими особами. Генеральний прокурор РФ та його заступники приносять протести на незаконні акти федеральних міністерств, державних комітетів, служб та інших федеральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами.

Протест як офіційний акт прокурорського реагування повинен мати певну одноманітну форму. Його зміст викладається на бланку відповідної прокуратури. У ньому вказується повне найменування органу, організації або посадової особи, що видав незаконний акт, із зазначенням прізвища, імені, по батькові, адреси їх знаходження, дати принесення протесту, посадового становища з зазначенням класного чину, прізвища, імені, по батькові прокурора; приніс протест, який він особисто і підписує. В описовій частині протесту вказується, ким, коли і який акт був прийнятий, у чому полягає його протиріччя або невідповідність закону і якого саме. Далі викладаються вимоги про повну або часткову відміну опротестованого акту. Можуть також викладатися вимоги щодо усунення заподіяної виданням незаконного акту шкоди. У заключній частині протесту вказується про встановлену Законом про прокуратуру обов'язки розгляду протесту іповідомленні прокурора про результати його розгляду. У цій же частині протесту у разі необхідності вказується на бажання прокурора бути присутнім при розгляді протесту і про повідомлення його про день розгляду протесту. Протест, як уже зазначалося, підписується прокурором чи його заступником.

Згідно з п. 1 ст. 23 Закону про прокуратуру протест приноситься на що суперечить закону правової акт. Це означає, що зміст виданого правового акту повністю або частково вступає в протиріччя з вимогами конкретних норм Конституції РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ. Таке суперечність полягає в наділенні правовим актом юридичних або фізичних осіб прав або обов'язками, забороненими для даних осіб відповідним законом, або, навпаки, позбавлення певних прав чи повноважень, які законом дозволені. Таке протиріччя як форма взаємовиключних відносин може виражатися в більш м'якій формі даної філософської категорії, а саме у невідповідності змісту правового акта повністю або частково вимогам закону. Застосування цього терміна, на наш погляд, цілком доречно, тим більше, що він закріплений в абз. 2 п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру. На практиці ж найбільш часто вживаються терміни "законність правового акту", "законність видаються актів", нагляд за "законністю видаються актів". Ці терміни не відповідають буквальному тексту ст. 23 Закону про прокуратуру, але з урахуванням попередніх зауважень їх використання,на наш погляд, цілком допустимо.

Пункт 1 ст. 23 Закону про прокуратуру визначає адресат принесення протесту. У ньому зазначено, що протест може бути принесений до органу або посадовій особі, які видали такий, що суперечить закону акт, або до вищестоящого органу або вищестоящому особі, або прокурор звертається до суду в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Найбільш часто протести на суперечать закону акти приносяться в перший з передбачених законом адресатів - до органу або посадовій особі, які видали опротестований акт. Це природно, так як принесення протесту цим органам або посадовим особам - найпростіший і короткий шлях вирішення питання. Той, хто видав акт, той може й скасувати його або змінити. Однак для цього необхідно, щоб орган чи посадова особа погодилися з вимогою прокурора, усвідомили свою помилку або неправоту і були готові виправити їх. Таке, на жаль, буває далеко не завжди, особливо в теперішніх умовах широкого розповсюдження зневажливого ставлення до закону, низької правової культури посадових осіб та безкарності за правопорушення. У цих умовах суперечать закону акти видаються найчастіше не в силу незнання законів, а в силу небажання рахуватися з їхніми вимогами. У зв'язку з цим Прокурор, визначаючи адресат принесення протесту, зазвичай попередньо з'ясовує ставлення видав незаконний акт до допущеному правопорушенню і протестом прокурора, їх готовністьскасувати його. У зв'язку з цим трапляються випадки, коли відповідні органи і посадові особи, дізнавшись від прокурора про допущене ними правопорушення, не чекаючи надходження протесту, скасовують або змінюють незаконний акт, особливо якщо його видання було породжене незнанням вимог закону.

Якщо орган представницької чи виконавчої влади або їх посадові особи не погодилися з доводами та вимогами прокурора і відхилили протест, то прокурор може принести його в їх вищий орган або вищестоящому посадовій особі. Головне при виборі адресата принесення протесту - це з'ясування компетенції відповідних органів та посадових осіб. До їхньої компетенції має входити право скасування рішень, розпоряджень та інших актів підлеглих або підвідомчих їм органів і посадових осіб. Цей шлях скасування суперечать закону правових актів більш складний. Крім того, що прокурору в цих випадках доводиться діяти через вищестоящого прокурора, він змушений враховувати відомчу зацікавленість вищестоящих органів і посадових осіб, так звану "честь мундира", а іноді й особисту зацікавленість керівництва правопорушників.

У зв'язку з цим на практиці прокурори в таких випадках часто відразу використовують третій з числа зазначених у п. 1 ст. 23 Закону про прокуратуру адресат для скасування незаконного акта. Їм є суд загальної юрисдикції або арбітражного суду. Закон не визначає пріоритетність адресатів звернення прокурора з вимогами про скасування незаконного акту.Проте було б нелогічним, не з'ясувавши реальної можливості в найбільш простому встановленому законом порядку опротестувати і домогтися скасування незаконного акту, відразу звертатися до вищого органу або до вищестоящого посадовій особі чи до суду. До суду прокурор звертається так само, як і в розглянутому вище випадку - тоді, коли реалізація його повноваження щодо опротестування незаконного акту через органи чи посадових осіб, видати такий акт, або їх вищестоящі органи або посадових осіб виявилася або неможливою, або вкрай скрутною.

При зверненні до суду з вимогою про визнання такої що суперечить законодавству актів недійсними прокурор повинен керуватися, згідно з п. 1 ст. 23 Закону про прокуратуру, процесуальним законодавством Російської Федерації, а в цьому законодавстві такої форми реагування прокурора на суперечать закону акти, видані органами, організаціями, установами та їх посадовими особами, перерахованими в п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру, як протест не передбачено. Тому прокурор в таких випадках звертається до суду з заявою, в якій обгрунтовує незаконність прийнятого акту і просить визнати його недійсним. Заява про визнання що суперечить закону акта недійсним подається прокурором відповідно до процесуального законодавства, що визначає підвідомчість і підсудність, тобто залежно від характеру порушених виданням незаконного акту прав фізичних осіб та їх статусу.

Порядок розгляду таких заяв прокурора також регулюється процесуальним законодавством.

Порядок розгляду протесту прокурора регулюється п. 2, 3, 4 ст. 23 Закону про прокуратуру. Відповідно до їх вимог протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження. Ця вимога звернена до перелічених у п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру органам, організаціям, установам виконавчої влади та їх посадовим особам. У разі принесення протесту на суперечать закону акти у представницькі (законодавчі), органи або до органів місцевого самоврядування протест має бути розглянутий на найближчому з моменту надходження протесту засіданні.

При виняткових обставин, коли прийняття суперечить закону акту може спричинити тяжкі наслідки у вигляді заподіяння значної шкоди або шкоди інтересам суспільства або значного числа громадян, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Але і в цих випадках він повинен враховувати реальну можливість відповідних органів, організацій чи їх посадових осіб розглянути протест в запропонований термін.

При принесення протесту у колегіальний орган прокурор може взяти участь у його розгляді. У цих випадках прокурор уже в усній формі обгрунтовує незаконність прийнятого акту, роз'яснює що беруть участь у розгляді протесту, якими законами суперечить прийнятий ними акт, суспільні наслідки його прийняття, призводить додаткові доводи необхідності його повної або часткової відміни, вказує форми і способи усунення заподіяної шкоди.

Пункт 4 ст. 23 Закону про прокуратурунадає право прокуророві відкликати свій протест до початку його розгляду. У практиці такі випадки бувають нечасто. Зазвичай вони пов'язані зі скасуванням незаконного акта до розгляду протесту, зміною законодавства.

Згідно з п. 2 ст. 23 Закону про прокуратуру органи або посадові особи про результати розгляду протесту зобов'язані негайно повідомити прокурора у письмовій формі. Важливо підкреслити вимогу закону про негайно і письмовій формі такого повідомлення. Ці вимоги є важливою гарантією своєчасності і реальності виконання вимог прокурора, так як до такого повідомленням повинна бути додана копія наказу про скасування або зміну незаконного опротестованого акту. Цей обов'язок забезпечує також дієвий контроль за виконанням вимоги прокурора.

Подання прокурора. Представлення як акт прокурорського реагування на виявлені правопорушення передбачено ст. 24 Закону про прокуратуру. Це одне з найбільш широко застосовуваних прокурором актів з метою усунення як самих правопорушень, так і причин та умов, що сприяли їх вчиненню. Подання складається у письмовому вигляді. У ньому зазначаються назва прокуратури і посадове становище прокурора або його заступника, який вносить подання, найменування державного органу, організації, установи або посадової особи, яким адресується подання, опис виявленого порушення чи порушень закону, основні причини і умови, що сприяли цим правопорушенням, пропозиції прокурора про заходах, необхідних для усунення правопорушення, та сприяли його вчиненню причин і умов, вказівка на обов'язковість розглядуподання та повідомлення прокурора у письмовій формі про вжиті заходи щодо усунення правопорушення, що сприяли його вчиненню причин і умов. Подання підписується вносять його на посаді прокурора або заступником прокурора.

Відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру подання вноситься для усунення порушень закону. Під порушеннями закону у даному випадку слід розуміти як поодинокі факти правопорушення у вигляді невиконання або неналежного виконання вимог закону чи Конституції РФ, так і неодноразові однорідні узагальнені факти правопорушень, що мали місце, наприклад, в районі, місті або декількох регіонах суб'єкта РФ. Під порушеннями закону у даному випадку слід розуміти і неодноразові факти видання не відповідають закону однорідних правових актів. Так, прокурор району може узагальнити факти неодноразового видання актів місцевими органами самоврядування про відведення земель під дане будівництво на територіях, де такий відвід земель заборонений (водоохоронна зона, що не підлягають вирубці лісу тощо), та внести з метою усунення та попередження подібних правопорушень подання до органу законодавчої або виконавчої влади суб'єкта РФ.

Можливість внесення такого подання не виключається і в тих випадках, коли виявлені незаконні акти були вже опротестовані прокурором. У поданні може бути поставлено питання не тільки про усунення виявлених порушень закону, а й про їх попередженні. З цією метою в поданні повинні бути вказані причини, що породили правопорушення, та умови,які сприяли вчиненню цих правопорушень, їх поширеності. Для цього прокурору необхідно добре знати соціальні, економічні, політичні відносини, в яких здійснюються правопорушення, законодавство, що регулює той чи інший вид суспільних відносин, недоліки цього законодавства, практики його застосування, діяльності контрольних і правоохоронних органів, які найчастіше сприяють вчиненню різних видів правопорушень. Якщо прокурор не володіє достатніми знаннями в тій чи іншій сфері суспільних відносин, він повинен звернутися до фахівців з проханням про допомогу у з'ясуванні тих чи інших причин і умов, які сприяли конкретним правопорушенням.

У поданні вказуються не тільки скоєні правопорушення, їх причини та сприяли їх вчиненню умови, але й пропозиції прокурора про заходи та заходи, здійснення яких необхідно для усунення названих причин та умов. Теорія та практика прокурорського нагляду свідчить про те, що ефективність прокурорського нагляду в цілому і повнота та своєчасність усунення причин і сприяли правопорушенням умов прямо залежать від того, наскільки конкретні запропоновані прокурором для попередження правопорушень заходи.

Для вирішення цього питання прокурор також може і повинен звертатися за консультацією до фахівців окремих галузей знань в галузі економіки, управління, фінансів, екології, контролю і т.п.

При розробці та внесення до представлення конкретних пропозицій про усунення причин і умов, що сприяли правопорушенням, прокурор не повинен підміняти орган управління, контролю, втручатися в оперативно-господарську діяльність.Тому в поданні повинен суворо дотримуватися "баланс" можливого і необхідного для попередження правопорушень. Це має особливу важливість тому, що подання прокурора є процесуальним актом, юридичні та посадові особи, яким воно внесено, зобов'язані виконувати вимоги прокурора і повідомляти йому про вжиті заходи. Ця правова обов'язок посадових осіб є важливою гарантією виконання вимог прокурора, а отже, і ефективності його наглядової діяльності, зміцнення законності.

Ефективність уявлення як правового акту прокурорського нагляду в значній мірі залежить від правильного визначення адресата його внесення. Згідно зі ст. 24 Закону про прокуратуру подання вноситься до органу або посадовій особі, які повноважні усунути виявлені правопорушення, причини і умови, що сприяють їм. Ними можуть бути як самі правопорушники, так і їх вищестоящі органи або посадові особи, які мають повноваження по накладенню дисциплінарних і матеріальних стягнень на правопорушників, щодо скасування незаконних правових актів, на проведення заходів економічного, управлінського, кадрового та іншого характеру, необхідних для попередження подібних правопорушень . Вибір конкретного адресата внесення подання кожного разу залежить від змісту конкретного правопорушення або виду декількох правопорушень, ступеня їх суспільної небезпеки, змісту конкретних причин і умов. У практиці нерідко буває, що причини та умови, що сприяли правопорушенню, не тільки численні, але й різноманітні за змістом. Тому їх усунення входить у повноваження різних органів і посадових осіб, які мають різнукомпетенцію: У таких випадках для успішного усунення правопорушення, його причин і умов прокурор вносить кілька подань різним органам та посадовим особам. Прокурор може брати участь у розгляді свого представлення у колегіальних органах. У цьому випадку він повинен бути повідомлений про день засідання.

Згідно з п. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру подання прокурора має бути розглянуто невідкладно. Це означає, що органи або посадові особи, які отримали подання, повинні розглянути його найближчим можливий час (у перший робочий день після вихідних або свят, на першому засіданні ради директорів, колегії чи іншого керівного органу).

Враховуючи, що для усунення правопорушення, а особливо його причин і умов вчинення, може знадобитися більш тривалий час, що це буває пов'язано з необхідністю здійснення різного роду організаційно-управлінських і адміністративно-господарських заходів, у тому ж п. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру передбачений місячний термін з дня надходження подання для прийняття конкретних заходів щодо усунення правопорушення, його причин і сприяли його вчиненню умов. У цей же строк прокурор має бути повідомлений у письмовому вигляді про вжиті заходи.

Остання вимога закону істотно сприяє контролю за розглядом подання та виконанням його вимог.

Кожне внесене подання реєструється у відповідному вбранні (комп'ютерній базі даних) прокуратури, де зазначається, коли і кому було внесено подання, у зв'язку з чимі про що він (копія подання повинна зберігатися в прокуратурі). Такий облік дозволяє проконтролювати, по-перше, своєчасність розгляду подання та повідомлення про вжиті заходи щодо виконання викладених у ньому пропозицій прокурора і, по-друге, повноту виконання вимог прокурора, а отже, усунення правопорушення, причин і умов, що сприяли його вчиненню. У зв'язку з цим слід зазначити, що чим конкретніше у поданні будуть вказані заходи, необхідні для усунення правопорушення та попередження подібних правопорушень, тим легше перевірити їх виконання за повідомленнями осіб, яким воно було внесено, і навпаки, якщо подання містить лише загальне вказівку про необхідність усунення правопорушень та їх попередженні, то й повідомлення може містити лише вказівку на те, що "заходи прийняті". Після отримання повідомлення від відповідних органів або посадових осіб про те, що правопорушення усунено з вказівкою, що конкретно було зроблено для його усунення та попередження, прокурор аналізує отримані матеріали. Якщо вони його задовольняють, то у відповідному вбранні (комп'ютерній базі даних) робиться запис про отримання цих матеріалів, і розгляд внесеного подання знімається з контролю. Якщо відповідь органу або посадової особи про результати розгляду подання не задовольняє прокурора, то він може додатково уточнити свої пропозиції та вимагати їх виконання або провести перевірку виконання вимог ст. 24 Закону про прокуратуру.

Постанова прокурора. Постанова прокурора як актпрокурорського реагування передбачено ст. 25 Закону про прокуратуру. Відповідно до цього закону прокурор може винести два види постанов: а) про порушення кримінальної справи; б) про порушення провадження про адміністративне правопорушення.

Загальним, обов'язковою вимогою, що пред'являються законом до цих постанов, є їх вмотивованість. Це означає, що при винесенні постанов прокурор повинен бути переконаний у наявності в виявленому правопорушення або ознак злочину, або ознак адміністративного правопорушення. Ця переконаність повинна бути відображена в мотивованості постанов.

Постанова про порушення кримінальної справи. Постанова про порушення кримінальної справи виноситься у відповідності і в порядку, передбаченому ст. 112 КПК РРФСР. Для його винесення необхідні приводи і підстави, передбачені кримінально-процесуальним законодавством. У процесі здійснення нагляду за виконанням законів і законністю видаються правових актів прокурор виявляє правопорушення різного характеру, що розрізняються за формою, змістом, ступеня суспільної небезпеки. Постанова про порушення кримінальної справи виноситься у тих випадках, коли в виявлених правопорушень є ознаки злочину, тобто висока ступінь суспільної небезпеки, винність, протиправність і караність (ст. 14 КК РФ). Встановивши ці ознаки, прокурор виносить постанову, в якій вказує час, місце, ким воно складено, привід і підстави до порушення кримінальної справи, статтю кримінального закону, за ознаками якої вона порушується, а також подальший напрямок справи. У цьому випадку прокурор вирішує питання, направити чи постановудля подальшого виробництва розслідування справи слідчому або органу дізнання. У виняткових випадках прокурор може прийняти справу до свого провадження.

Подальші дії прокурора у зв'язку з винесенням постанови про порушення кримінальної справи виходять за межі нагляду за виконанням законів і законністю правових актів.

Постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення. Прокурор, як відомо, не має повноважень щодо залучення і покарання посадових осіб або громадян, які вчинили правопорушення. Тому, виявивши в процесі здійснення нагляду порушення закону, що має ознаки адміністративного правопорушення, він тільки виносить постанову про порушення відповідного виробництва. У постанові, як і в вишерассмотренном випадку, відповідно до ст. 235 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення вказуються дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові що склав постанову прокурора, відомості про особу порушника, місце, час вчинення та суті адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Постанова підписується прокурором та особою, яка вчинила адміністративне правопорушення. До постанови можуть бути включені матеріали, отримані в процесі здійснення нагляду і свідчать як про факт правопорушення, так і про винність особи, яка його вчинила.

Після цього постанову та додані до нього матеріали направляються на розгляд уповноваженому на те Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення органу або посадовій особі. Уповноважені на розгляд постанови прокурора органи або посадові особи розглядають його увстановлений законом термін і про результати розгляду повідомляють прокурору у письмовому вигляді.

Прокурор, згідно зі ст. 230 Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення, може взяти участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення.

У прокуратурі ведуться облік і контроль за своєчасністю розгляду постанов прокурора і нагляд за законністю прийнятих за результатами його розгляду рішень. З цією метою реєструється кожне спрямоване постанову з зазначенням, коли і кому було спрямовано, а також повідомлення органів або посадових осіб про результати його розгляду.

Крім підстав, передбачених ст. 25 Закону про прокуратуру, прокурор може винести постанову про звільнення осіб; незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень судових органів. Таку постанову виноситься на підставі п. 3 ст. 22 вищеназваного закону. При здійсненні нагляду за виконанням законів органами і посадовими особами, перерахованими в п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру, прокурор виявляє факти незаконного адміністративного затримання осіб органами і посадовими особами, що мають відповідну адміністративно-виконавську компетенцію (органи внутрішніх справ, органи прикордонної служби, органи воєнізованої охорони, органи внутрішніх військ МВС РФ і ін.) У цих випадках прокурор виносить постанову про звільнення незаконно затриманих, яке підлягає негайному виконанню.

У зв'язку з виявленням правопорушень у процесі здійснення нагляду за виконанням законів і законністю правових актів прокурор з метою їх усунення та попередження може виноситикрім розглянутих та інші акти прокурорського реагування, а саме вимоги, з якими він може звернутися в суд загальної юрисдикції або арбітражного суду про визнання виявлених незаконних актів недійсними (п. 3 ст. 22 Закону про прокуратуру), а також пред'являти позови в судові органи для відшкодування заподіяної правопорушенням збитків або захисту порушених законних прав фізичних або юридичних осіб. Вимоги, що пред'являються до цих актів, порядок їх внесення будуть розглянуті в наступних розділах підручника про участь прокурора у розгляді судами кримінальних, цивільних і арбітражних справ.

Застереження про неприпустимість порушення закону. Цей акт прокурорського нагляду як форма реалізації повноваження прокурора встановлений поправкою до Закону про прокуратуру від 10 лютого 1999 Він оформляється у вигляді спеціального акту (документа), в якому зазначаються найменування прокуратури і посадового положення прокурора (або його заступника), що склав застереження, прізвище , ім'я, по батькові та займана посада застерігаємо особи, короткий вказівку підстав застереження, вимоги, що пред'являються до посадової особи, і вказівка на наслідки в разі невиконання вимог і порушення закону у вигляді відповідної відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної), до якої може бути залучено попереджаємо обличчя. У застереженні вказується дата його оголошення застерігає. Застереження підписується прокурором чи його заступником і особою, яка одержала застереження.

Закон про прокуратуру (ст. 25 ') не дає чіткого визначення правової основи застосування цього актупрокурорського реагування. У ст. 251 вказується, що застереження застосовується "при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях". Ці відомості можуть мати самий різний характер: заяви громадян, повідомлення засобів масової інформації, матеріали контрольних органів і т.п. Однак очевидно, що ці відомості в будь-якому випадку повинні бути реальними, об'єктивними і достовірно встановленими. За змістом закону змістом цих відомостей є інформація про "готуються" протиправних діяннях. Очевидно, ця інформація повинна містити характеристику якихось дій (бездіяльності), поведінки відповідної посадової особи, продовження яких спричинить порушення закону. У такій ситуації складним вважається визначення моменту застереження. Якщо в діянні посадової особи вже є ознаки, нехай менш небезпечного правопорушення, то прокурор може для їх припинення застосувати інші засоби прокурорського реагування, а саме принести протест, внести подання, порушити провадження про притягнення винного до дисциплінарної або адміністративної відповідальності. Якщо ж очевидних ознак правопорушень в діянні посадових осіб немає, то обгрунтованість застереження може викликати сумнів.

Закон нічого не говорить і про характер готуються протиправних діянь. Адже такими можуть бути і діяння, хоча й порушують будь-які норми права, але не представляють серйозної суспільної небезпеки. Тому, виходячи з сенсу ст. 251, слід вважати, що даний акт прокурорського реагування може і повинен застосовуватися в тих випадках, коли у прокурора є об'єктивна інформація про реальну можливість вчиненняпосадовою особою правопорушення, що представляє значну суспільну небезпеку, тобто що може заподіяти істотну шкоду правам і законним інтересам громадян, юридичним особам, суспільству і державі.

Згідно з текстом закону (ст. 25 ') застереження може бути винесене посадовій особі, тобто фізичній особі, яка є представником влади або виконуючому організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органах федеральної державної влади або представницької чи виконавчої державної влади суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування. Перелік таких осіб повинен відповідати меж і компетенції прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законів і законністю видаються правових актів.

На підставі визначених Законом про прокуратуру (ст. 21) предмета і меж прокурорського нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, а також п. 1 ст. 27 того ж закону, можна зробити висновок, що застереження може бути винесене не тільки зазначеним у ст. 25 'Закону посадовим особам, а й керівникам комерційних і некомерційних організацій, якщо їх діяння можуть спричинити істотні порушення прав і свобод людини і громадянина.

Форма реалізації розглянутого акту прокурорського реагування є змішаною. Сам акт, як уже зазначалося, має письмову форму, а його реалізація здійснюється в усній формі. На відміну від протесту або подання, які можуть бути принесені, тобто передані адресату поштою, через призначеного або іншим шляхом, застереження повинно бути в усній форміоголошено прокурором або його заступником відповідній посадовій особі. При цьому йому повинні бути роз'яснені вимоги щодо припинення конкретних діянь, які можуть призвести до порушення закону, і можливість притягнення його до відповідальності у встановленому законом порядку у разі невиконання цих вимог.

Після оголошення застереження і підписання його застереження один примірник застереження повинен бути переданий застереженням особі, а другий примірник повинен зберігатися в прокуратурі. Оголошення застереження повинно бути відповідним чином зареєстровано в нарядах (комп'ютерній базі даних) прокуратури. Невиконання викладених у ньому вимог про недопущення правопорушення буде важливим приводом і однією з підстав для залучення застереження посадової особи до відповідальності.

Інформація прокурора. Закон про прокуратуру передбачає крім розглянутих ще один акт прокурорського реагування на виявлені правопорушення - інформацію.

Пункт 3 ст. 24 названого закону говорить, що у разі невідповідності постанов Уряду Російської Федерації Конституції Російської Федерації та законами Російської Федерації Генеральний прокурор РФ інформує про це Президента Російської Федерації. Як видно з тексту п. 3 ст. 24, Закон не визначає конкретну форму, обов'язкові атрибути, порядок принесення інформації. Проте з змісту закону можна зробити висновок про те, що така форма реагування на незаконність постанов Уряду РФ повинна представлятися в письмовому вигляді, бути адресованою Президенту РФ і підписаної Генеральним прокурором РФ. У ній повинно бути зазначено, якепостанову Уряду, в чому і якою статтею Конституції РФ або яким законом Російської Федерації не відповідає. Там же повинні бути зазначені пропозиції Генерального прокурора РФ щодо засобів і порядку приведення постанови Уряду РФ у відповідність до чинного законодавства.