Нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність

Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, тривалий час не був достатньо регламентований законом. Через відсутність законодавчого регулювання прокурори не могли оцінити хід і результати діяльності оперативно-розшукових органів. Застосування технічних та інших засобів, а також результати виконання оперативно-розшукових заходів протягом багатьох років перебували "за сімома печатками". Більш того, в 1960-1970 рр.. Генеральний прокурор СРСР видав низку наказів, якими наказував прокурорам і слідчим не втручатися в оперативно-розшукову діяльність органів внутрішніх справ.

Нині відповідно до ст. 29, 30 Закону про прокуратуру прокурорам визначені повноваження з нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності. У розвиток прийнятого Закону про прокуратуру Генеральний прокурор РФ 20 травня 1993 видав наказ № 15 керівного характеру "Про організацію нагляду за виконанням Закону РФ" Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації ", в якому були дані вказівки підлеглим прокурорам щодо їхніх повноважень щодо усунення порушень закону органами оперативно-розшукової служби.

В даний час діє наказ Генерального прокурора РФ № 48 від 9 серпня 1996 р. "Про організацію нагляду за виконанням Закону України" Про оперативно-розшукову діяльність "1. Діяльність прокурора по виконанню даного наказу додатково регулюється вказівкою Генерального прокурора РФ і Міністра МВС РФ № 44/15 від 29 липня 1996; № 1 / 12812 від 25 липня 1996 р. "Про порядок наданняорганами внутрішніх справ матеріалів для здійснення прокурорського нагляду за виконанням Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність".

Якщо звернутися до історії кримінально-процесуального законодавства, то ми побачимо, що вперше можливість виробництва оперативно-розшукових дій була передбачена в КПК 1923 р. (ст. 93). Однак це стосувалося лише необхідність перевірки анонімних заяв. Законодавець протягом всієї історії існування кримінально-процесуального права був вельми "обережний" щодо того, щоб допустити оперативно-розшукову діяльність органів дізнання як самостійний, процесуального кошти при розкритті та розслідуванні злочинів. Можливість проведення оперативно-розшукових заходів як при розкритті, так і при розслідуванні злочинів була закріплена в Основах кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік 1958 р., у ст. 29 яких було зазначено, що "на органи дізнання покладається вжиття необхідних заходів з метою виявлення ознак злочину та осіб, які вчинили їх". Ця норма загальносоюзного закону була перенесена до Кримінально-процесуального кодексу РРФСР в тій же редакції (ст. 118). Інакше кажучи, законодавець не взяв на себе місії розширити правове регулювання виконуваних оперативно-розшукових дій, хоча слідчо-прокурорська практика наполегливо висувала необхідність легалізації цієї діяльності. Це було обумовлено тією обставиною, що в умовах зростання злочинності, особливо організованої, і корупції все частіше і частіше органам слідства доводиться вдаватися до сприяння оперативно-розшукових органів.

Необхідно відзначити, що багато теоретиків права під приводом охорони недоторканості особи,її житла, таємниці листування і інших конституційних прав виступали проти "узаконення" оперативно-розшукової діяльності. Тому тільки закон має бути регулятором оперативно-розшукової діяльності.

Перший і дуже важливий крок у цьому плані був зроблений прийняттям 12 червня 1990 Верховною Радою СРСР Закону СРСР "Про внесення змін і доповнень до Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік", відповідно до якого в ст. 29 Основ були внесені доповнення, згідно з якими на органи дізнання покладаються обов'язки прийняття оперативно-розшукових заходів з метою виявлення ознак злочину та осіб, які їх вчинили, виявлення фактичних даних, які можуть бути використані як докази у кримінальній справі після їх перевірки відповідно до кримінально - процесуальним законодавством. На органи дізнання Законом покладалися обов'язки виконання оперативно-розшукової діяльності з використанням звукозапису, відеозапису та кінофотос'емкі.

Тим же Законом до Основ кримінального судочинства була введена додаткова норма (351), що передбачає можливість прослуховування телефонних та інших переговорів, що ведуться з телефонів і інших переговорних пристроїв. Закон передбачає наступні умови здійснення цього оперативного дії: - воно допускалося лише стосовно підозрюваного, обвинуваченого і інших причетних до злочину осіб; якщо виникала необхідність прослуховування переговорів інших учасників процесу, зокрема, потерпілих і свідків, то це можливо було зробити тільки з їхньої згоди ; - прослуховування могло бути вироблено лише по порушеній кримінальнійсправі; в період перевірки, що передує порушенню кримінальної справи, застосування цього оперативного кошти не допускалося; - прослуховування здійснювалося лише у відповідності з визначенням суду за наявності достатніх підстав вважати, що в результаті прослуховування будуть отримані відомості, що мають істотне значення по кримінальній справі; - прослуховування здійснювалось лише відповідно до постанови про це слідчого або органу дізнання з санкції прокурора; - прослуховування могло здійснюватися протягом шести місяців, незалежно від строків слідства, обсягу звинувачення і числа обвинувачених у кримінальній справі.

Закон від 12 червня 1990 передбачав необхідність детального правового регулювання в масштабах союзних республік. Надалі до прийняття Закону РФ правоохоронні органи керувалися відомчим актом - Рекомендацій щодо застосування засобів відео-, звукозапису, кінофотоаппаратури, телефонного зв'язку та використання отриманих результатів при розкритті та розслідуванні злочинів, розроблених та затверджених 30 липня 1990 Міністерством юстиції СРСР, Верховним Судом СРСР, КДБ СРСР і МВС СРСР. У Рекомендаціях було передбачено застосування зазначених криміналістичних та інших технічних засобів як до порушення кримінальної справи, так і в процесі розслідування злочину. Безумовно, цей нормативний акт на певний час і в певній мірі заповнював пробіл кримінально-процесуального закону, але тим не менше він не міг замінити закону, тому відразу ж після прийняття Закону від 12 червня 1990 почалася активна підготовкапроекту Закону про оперативно-розшукової діяльності. При цьому було поставлено завдання - відокремити діяльність оперативного характеру від розшуку ховався або невстановленого злочинця. Розшук обвинуваченого при невідомості його місцезнаходження може здійснюватися не лише оперативно-розшукової службою, але і слідчими органів дізнання та попереднього слідства (ст. 196 КПК).

При оперативно-розшукової діяльності ставиться за мету встановити невідомих слідству осіб, які вчинили злочин, а також з'ясувати обставини скоєного, при розшукової ж діяльності мова йде про встановлення місцезнаходження особи, яка вчинила злочин. Виробництво розшукових дій - прерогатива як органів дізнання (ст. 118 КПК), так і органів розслідування (ст. 196 КПК). Особа, яка провадить дізнання, як і слідчий, зобов'язана прийняти всі залежні від нього заходів до встановлення місцезнаходження злочинця. У цих цілях органи дізнання і слідчі мають у своєму розпорядженні цілий арсенал процесуальних засобів, які повинні повною мірою використовувати. І тільки тоді, коли вони не досягнуть поставленої мети, вони мають право дати відповідні доручення оперативно-розшукової службі.

Слідчі не можуть здійснювати оперативно-розшукову діяльність, так як вони не володіють необхідними для цього професійними знаннями і практичними навичками, вони не мають техніко-криміналістичними засобами, необхідними для проведення оперативних заходів.

Прийнятий 13 березня 1992 Верховною Радою РРФСР Закон "Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації" суворо розмежовував компетенцію слідчих органів та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

В даний час, як вжевідзначалося, діє Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність" 2 від 12 серпня 1995 з поправками, внесеними до нього Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з реформуванням кримінально-виконавчої системи" від 21 липня 1998 р. і Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до Закону України" Про оперативно-розшукову діяльність "від 5 січня 1999

Закон не тільки визначає зміст оперативно-розшукової діяльності, але і закріплює систему гарантій законності при її здійсненні. Ця діяльність здійснюється як голосними, так і негласними методами. Вона має на меті захист життя, здоров'я, прав і свобод особистості, власності, безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.

Оперативно-розшукова діяльність заснована на принципах дотримання законності; повазі прав і свобод особистості; конспірації виконання будь-яких дій оперативно-розшукового характеру; поєднанні гласних і негласних методів (ст. 3).

Закон не тільки проголошує принципи оперативно-розшукової діяльності, але і визначає її правову основу. Цю основу складають: Конституція Російської Федерації, цей Закон, КПК і КК, інші правові акти РФ. Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, у межах своєї компетенції за погодженням з Генеральною прокуратурою та Верховним Судом РФ має право видавати правові акти, що регламентують організацію і тактику проведення оперативно-розшукових заходів. Ці нормативні акти не можуть суперечити чинним законам.

Закон про оперативно-розшукової діяльності забезпечує гарантії прав та інтересівтих осіб, щодо яких ці заходи застосовуються. Якщо особа вважає, що були допущені порушення або обмеження його прав і свобод, воно має право звернутися зі скаргою до вищестоящого органу або до суду.

З метою забезпечення повноти і всебічності розгляду справи орган, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, на вимогу судді зобов'язаний надати необхідні оперативно-службові матеріали, за винятком даних про осіб, конфіденційно сприяли проведенню оперативно-розшукових заходів ('сюди відносяться і посадові особи, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність, і агентура, яка виконувала завдання, які виходять від цієї служби).

У той же час Закон містить вельми важливе положення про те, що організація і тактика проведення оперативно-розшукових заходів складають державну таємницю. За всіх умов Закон вимагає від оперативно-розшукових органів особливого зберігання відомостей при виконанні цієї діяльності.

У деяких опонентів ця норма викликає недовіру, вони. заявляють, що сам по собі закон - це порожня декларація, що як було раніше суто засекречено це виробництво, таким воно залишається і сьогодні. Це невірно: сама оперативно-розшукова діяльність регламентована законодавчо, прокурори здійснюють нагляд за законністю її, судді вправі витребувати матеріали і відомості про результати її проведення. Однак при всьому при цьому ці органи не вправі оприлюднити перш за все агентуру та осіб, які здійснюють зовнішнє спостереження, види криміналістичної-технічних засобів, застосування яких дозволило отримати ті чи інші дані. Інакше довелося бліквідувати весь склався апарат оперативно-розшукової діяльності, без якого успішне виявлення, припинення і розслідування "багатьох злочинів неможливо.

У законі передбачені підстави та умови проведення оперативно-розшукових заходів.

Важливо відзначити, що результати оперативно-розшукової діяльності можуть бути використані з метою розкриття злочинів, для виконання слідчих дій, а також для попередження і припинення злочинів. Відомості, встановлені оперативно-розшукової службою, можуть бути використані як докази тільки після їх перевірки слідчим шляхом, відповідно до кримінально-процесуального законодавства.

Закон дуже докладно регламентує правові обов'язки органів та посадових осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність. При цьому законодавець робить основний акцент на дотриманні вимог щодо всемірної охорону прав і законних інтересів громадян, а також забезпеченню конспірації цієї діяльності.

Якою б сильною і добре технічно оснащеною ні була оперативно-розшукова служба, вона не може обійтися без сприяння громадян, громадських організацій та посадових осіб. Конкретні особи притягуються до участі у проведенні оперативно-розшукових заходів тільки з їхньої згоди. Ця діяльність є суто добровільною. Тому порушенням встановленого законом порядку є випадки, коли органи дізнання, особливо служба карного розшуку, "вербують" агентуру з числа осіб, що підозрюються у скоєнні злочинів і навіть обвіняемих.Ценой їх звільнення від кримінальної відповідальності і роботою "на ці органи". Як показує практика, від роботи такого роду агентів мало користі в розкритті та розслідуванні злочинів.

Законпередбачає дуже важливе правило: обличчя, яка бере участь в оперативно-розшукової діяльності, зобов'язана зберігати в таємниці відомості, одержані цією службою, а остання, у свою чергу, зобов'язана зберігати конфіденційність участі цієї особи в оперативно-розшуковій діяльності.

При цьому Закон забезпечує громадянам, таким, що сприяє органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, соціальний і правовий захист. Держава бере на себе ці обов'язки. Сюди включаються охорона життя і здоров'я цих громадян, пенсійне забезпечення, отримання винагороди, у разі загибелі особи, які співпрацювали за контрактом з органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, його родині виплачується одноразова допомога у розмірі десятирічного грошового утримання загиблого. У встановленому законом порядку сім'ї призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника (ст. 18).

З метою дотримання встановленого Законом порядку виробництва оперативно-розшукових заходів визначені форми контролю та нагляду за цією діяльністю. Сюди відноситься перш за все парламентський контроль, який здійснюється відповідними комітетами, а також контроль відомчого характеру. На Генерального прокурора РФ і підлеглих йому прокурорів покладено нагляд за дотриманням законності в цій діяльності (ст. 21).

Завдання, які стоять перед органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, визначаються загальними завданнями правоохоронних органів з розкриття та розслідування злочинів. Вони визначаються ст. 2 КПК: швидке і повне розкриття злочину, викриття винних і забезпечення правильного виконання закону з тим, щоб кожен, що скоїв злочин, був підданий справедливому покаранню і в той же час ні один невиннийне був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений. Відповідно до цього, згідно зі ст. 2 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність", загальними завданнями оперативно-розшукової діяльності є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, що підготовляють, що здійснюють або вчинили їх; здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання , слідства і суду, ухиляються від відбування призначеного судом покарання, а також розшуку безвісти зниклих громадян; добування інформації про події чи діях, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Російської Федерації.

Здійснюючи нагляд за законністю оперативно-розшукової діяльності, прокурори слідкують за тим, щоб ця діяльність не виходила за межі, визначені кримінально-процесуальним законом і Законом про оперативно-розшукової діяльності. У разі виявлення такої діяльності прокурору необхідно внести подання керівнику відповідних органів внутрішніх справ з пропозицією припинити оперативно-розшукову діяльність в рамках закону.

Органам (посадовим особам), що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, забороняється вживати будь-які дії в інтересах політичних партій, різного роду громадських формувань, релігійних організацій, зареєстрованих у встановленому порядку. Оперативно-розшукові заходи проводяться тільки тоді, коли іншим шляхом неможливо розкрити і розслідувати злочин, а також встановити місцезнаходження втік від слідства або суду злочинця.

Деякі теоретики права говорять, що немає таких злочинів, які неможливо було б розкрити. Практика боротьби зі злочинністю переконливо спростовує це твердження: такі злочини є, із роками їх стає все більше і більше. Все більш витонченими стають способи вчинення злочинів, правопорушники при здійсненні свого злочинного задуму готуються заздалегідь не тільки до скоєння злочину, але і вживають заходів до приховування слідів злочину. І це їм нерідко вдається.

Практиці відомі злочину, успішно розкрити і розслідувати які можна було б тільки з застосуванням оперативно-розшукових засобів. До числа цих злочинів з повною підставою можна віднести умисне вбивство з корисливих мотивів, вчинене в м. Єкатеринбурзі. Невідомі злочинці вночі увірвалися в будинок лікаря-стоматолога, вбили його, дружину, двох дітей і родичку, яка приїхала їх відвідати. При огляді місця події не було встановлено будь-яких ознак, що свідчать про вбивство з корисливих мотивів. На груди вбитого лікаря була покладена записка антисемітського змісту (убитий за національністю був євреєм). Досконалий злочин викликав бурхливу реакцію громадськості міста. Попереднє слідство проводилося відповідно до обраної на початку слідства версією - про вбивство на міжнаціональному грунті. Злочин довгий час залишалося нерозкритим, поки не були включені у розкриття злочину органи оперативно-розшукової діяльності. У злочинне середовище міста і області була "впроваджена" досвідчена агентура. І один з агентів вийшов на одного із злочинців. Потім був встановлений і його співучасник. Виробленим розслідуванням була доведена їхня провина у скоєному. Вони визнали свою провину у скоєнихвбивствах, видали знаряддя злочину, а також гроші та інші цінності, викрадені в будинку вбитих, все це було надійно приховано ними з наміром лише через два роки скористатися викраденим.

Можна навести й інші приклади, коли тільки за участю оперативно-розшукової служби можна було успішно розкрити і розслідувати злочини, що носять особливо небезпечний характер.

З метою найбільш швидкого і повного розкриття злочинів оперативно-розшукові дії можуть виконуватися протягом усього кримінального судочинства: одночасно з виконанням слідчим процесуальних дій, але з обов'язковим повідомленням слідчого про результати та хід їх проведення.

Тим часом деякі вчені та практики зводять оперативно-розшукову діяльність і її результати, головним чином, до обрання і побудови версій, стверджуючи, що версії можуть будуватися тільки з урахуванням даних, отриманих оперативно-розшуковим

шляхом.

З подібним обмеженням можливостей оперативно-розшукової діяльності погодитися не можна. Практика оперативно-розшукової та слідчої діяльності, як було сказано вище, переконливо підтверджує, що деякі злочини, скоєні в умовах неочевидності, неможливо не тільки розкрити, але і розслідувати без проведення добре організованої, на високому професійному рівні оперативно-розшукової діяльності, яка охоплює досить широке коло завдань, а не тільки обрання версії. Тому звужувати призначення оперативно-розшукової діяльності не слід. Поки не буде розкрито і розслідувано злочин, органи оперативно-розшукової діяльності не можуть вважати себе вільними від виконання покладених на них обов'язків.

На практиці виникаєпитання про повноваження слідчого знайомитися з матеріалами оперативно-розшукової діяльності. Деякі слідчі відкидають цю можливість, посилаючись на те, що це може вплинути на формування у слідчого обвинувального ухилу, що згодом матеріали і весь хід розслідування він буде "підганяти" під результати оперативно-розшукової діяльності. Тому, стверджують прихильники цієї позиції, слідчий повинен знати тільки результати оперативно-розшукової діяльності.

Було б неправильним відкидати цю позицію. Коли слідчий знайомиться з матеріалами оперативно-розшукової діяльності в повному обсязі, він свідомо чи мимоволі підпадає під їх вплив і при розслідуванні злочину йде в "фарватері" їх результатів і висновків. Не випадково деякі співробітники оперативно-розшукової служби "спеціально надають слідчим ці матеріали. Такі факти встановлено в Краснодарському краї, Вітебської, Іркутської областях, коли органи дізнання фальсифікували кримінальні справи, залучаючи до відповідальності осіб, невинних у скоєнні злочинів. Більш того, щоб 'отримати від прокурора санкцію на арешт невинного або особи, винність якого недостатньо доведена, йому разом з матеріалами справи надаються матеріали оперативного характеру, що надає на прокурора відповідне вплив. Такі "тактичні" прийоми нерідко "спрацьовують", а потім виявляється, що особа невинно в пред'явленому йому звинуваченні.

Необхідно відзначити, що ні Закон про оперативно-розшукової діяльності, ні відомчі акти прокуратури та органів внутрішніх справ не визначають порядку використання слідчим матеріалів і висновків, до яких прийшли оперативно-розшукові органи. Це, можливо,зроблено правильно. Треба мати об'єктивне критичне ставлення до матеріалів оперативно-розшукової діяльності, щоб неупереджено оцінити як самі матеріали, так і висновки (результати) проведених оперативно-розшукових заходів.

Ні закон про оперативно-розшукової діяльності, ні відомчі акти не надають слідчим можливості знайомитися з матеріалами оперативно-розшукової діяльності, це - прерогатива прокурора. Але коли слідчому надається така можливість, її не можна не використовувати. Тим не менш, прокурор зобов'язаний застерегти слідчих від безмежної довіри до висновків і результатів оперативно-розшукової діяльності. Якщо у слідчого при ознайомленні з матеріалами оперативно-розшукової діяльності виникнуть сумніви в її об'єктивності або застосуванні недозволених методів при її здійсненні, слідчий зобов'язаний доповісти про це прокурора, щоб той притаманними йому засобами перевірив дотримання законності при її виробництві.

За останні роки, коли організована злочинність набула широких масштабів, співробітники оперативно-розшукової служби включаються до складу бригад по розкриттю і розслідуванню тяжких злочинів. У таких випадках ці працівники стають членами цих бригад. Їх діяльність постійна, на всіх етапах розкриття і розслідування злочину пов'язана з виконанням доручень слідчого у зв'язку з різного роду процесуальними діями. У таких випадках діяльність оперативно-розшукової служби тісно пов'язана з виконанням слідчим процесуальних дій. Такі тісні контакти дають досить відчутні позитивні результати. Саме за такою схемою було організовано розкриття і розслідування низки умисних вбивств з корисливих мотивів та іншихнебезпечних злочинів. Спільна злагоджена робота слідчого апарату, прокурорів-криміналістів і співробітників оперативно-розшукової служби дозволяє в порівняно короткий проміжок часу розкрити, а потім повно, об'єктивно і всебічно розслідувати всі епізоди скоєних тяжких злочинів.

При цій оцінці виробництва по розкриттю і розслідуванню злочину фігура співробітника оперативно-розшукової служби як би залишається "за кадром". Його ім'я не фігурує в матеріалах кримінальної справи.

Зараз, коли оперативно-розшукова діяльність отримала законодавчу регламентацію, було б за доцільне включити до числа учасників кримінального процесу (гл. 3 КПК) посадових осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність при розкритті та розслідуванні злочинів. Прокурор, який здійснює нагляд за законністю слідства, зможе взяти на себе таку відповідальність тільки тоді, коли він у повному обсязі буде присвячений в характер оперативно-розшукових заходів, що застосовуються з метою виявлення злочину, та осіб, які їх вчинили; знати, чи виправдані ці кошти як в оперативному, так і в процесуальному плані; не суперечать чи вони законом; не спричинили вони за собою порушення прав і законних інтересів підозрюваного (обвинувачуваного), потерпілого, свідків та інших учасників процесу. Тільки при дотриманні цих умов прокурор може не допустити порушення закону у вигляді застосування оперативно-розшукових заходів.

Особливу увагу при здійсненні нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності необхідно надавати збереження таємниці джерела одержуваної інформації, а також коштів встановлення різного роду обставин. Застосовуючи способи негласного характеру,оперативний працівник прагне зберегти в таємниці відомості про джерело одержуваної ним інформації та тактичних засобах, що застосовуються для їх отримання. Він побоюється в майбутньому втратити й цього джерела, і застосовуваних тактичних засобів. Ці побоювання цілком обгрунтовані, тому прокурор без крайньої необхідності не повинен вимагати інформації з цих питань.

При організації прокурорського нагляду важливо визначити взаємовідносини між слідчим і відповідними посадовими особами оперативно-розшукових органів. Даючи вказівки про виконання оперативно-розшукових дій, слідчий зобов'язаний вказати лише кінцеву мету цієї діяльності, не пишу при цьому, якими засобами це повинно бути досягнуто. Неправильно чинять деякі слідчі, коли у своїх письмових дорученнях наказують оперативними органам виробництво конкретних оперативно-розшукових дій, способи і тактичні засоби їх виконання. Даючи доручення, слідчий вказує термін їх виконання з тим, щоб ці дії вкладалися в загальний термін розслідування злочину. Протягом вказаного терміну слідчий вправі запросити попередні результати цієї діяльності, він може також дати додаткові вказівки або зробити уточнення за первинним завданням.

Даючи вказівки про виконання оперативно-розшукових дій, слідчий не зобов'язаний вказувати заходи, необхідні для встановлення відповідних даних. Їх вибір - прерогатива співробітників оперативно-розшукових органів. Однак слідчий, так само як і прокурор, повинен знати можливі оперативно-розшукові заходи. Їх приблизний перелік позначений у Законі про оперативно-розшукової діяльності (ст. 6). До їх числа відносяться: опитуваннягромадян, наглядати, в тому числі зовнішнє; дослідження предметів і документів; цензура кореспонденції засуджених; контроль поштових відправлень; прослуховування телефонних та інших переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку та ін

В ході проведення оперативно-розшукових заходів використовуються інформаційні системи, відео - та аудіозапис, кіно - та фотозйомка, а також інші технічні засоби, що не завдають шкоди життю, здоров'ю особистості та навколишньому середовищу.

При оперативно-розшукової діяльності може бути використана допомога фахівців, що володіють науковими, технічними та іншими спеціальними знаннями. Допомога громадян на гласними і негласною основі може бути використана тільки за їх згодою (агентура).

Ці особи зобов'язані зберігати в таємниці відомості, що стали їм відомими в ході підготовки або проведення оперативно-розшукових заходів, і не надавати свідомо помилкової інформації зазначеним органам.

Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, можуть укладати контракти з повнолітніми дієздатними особами незалежно від їх громадянства, національності, статі, освіти, приналежності до громадським об'єднанням, соціального, посадового і майнового стану, політичних і релігійних переконань.

Органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, забороняється використовувати конфіденційне сприяння на контрактній основі народних депутатів, суддів, прокурорів, адвокатів, священнослужителів і повноважних представників офіційно зареєстрованих релігійних об'єднань.

Закон про оперативно-розшукової діяльності передбачає перелік підстав для виробництва оперативно-розшукових дій. Серед них: наявність порушеної кримінальної справи; доручення слідчого, вказівку прокурора або визначення суду; запити міжнародних правоохоронних організацій та іноземних держав(Відповідно до договору про правову допомогу) та деякі інші.

Успішне виконання завдань, що стоять перед оперативно-розшуковими органами, багато в чому визначається правильно організованим прокурорським наглядом за виконанням закону, що регулює цю діяльність. Здійснення прокурором нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності відноситься до числа основних напрямів у діяльності органів прокуратури (ст. 29 Закону про прокуратуру).

Повноваження прокурорів з нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, визначаються кримінально-процесуальним законодавством, ст. 21 Закону про оперативно-розшукової діяльності; а також наказом Генерального прокурора Російської федерації № 48 від 9 серпня 1996 р. "Про організацію нагляду за виконанням Закону України" Про оперативно-розшукову діяльність ". Завдання прокурорського нагляду в даному напрямку прокурорської діяльності визначаються Законом про прокуратурі.

У випадках порушення органом або посадовою особою, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, прокурори зобов'язані вжити заходів до відновлення цих прав і законних інтересів. Якщо при цьому завдано матеріальний збиток, ці органи зобов'язані вжити заходів до його відшкодування.

Одним з найбільш ефективних засобів забезпечення законності оперативно-розшукових заходів є судове санкціонування виробництва оперативно-розшукових заходів, які зачіпають конституційні гарантії і законні інтереси громадян. Тільки з санкції суду допускається проведення оперативно-розшукових заходів, що впливають охоронювані законом таємницю листування, телефонних та інших переговорів, телеграфних повідомлень, а також право на недоторканність житла. У випадках,коли проведення оперативно-розшукових заходів не терпить зволікання, вони можуть бути проведені на підставі мотивованої постанови одного з керівників відповідного органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, з повідомленням відповідного суду протягом 24 годин і отриманням санкції протягом 48 годин.

Відповідно до Закону про прокуратуру (ст. 29) та на підставі Закону про оперативно-розшукової діяльності прокурор має право дати органам оперативно-розшукової служби вказівки щодо виконання оперативно-розшукових заходів. Вказівки прокурора про виконання будь-яких заходів оперативно-розшукового характеру мають бути чіткими, визначеними і конкретними, що не допускають їх неправильного розуміння виконавцем. При цьому прокурор зовсім не зобов'язаний називати конкретні кошти оперативно-розшукового характеру, застосуванням яких органи внутрішніх справ можуть встановити та чи інша обставина. Вказівки прокурора мають бути обов'язково у письмовій формі. При цьому прокуророві в ряді випадків необхідно вказати обставини (мотиви), в силу яких прокурор пропонує виконати оперативно-розшукові заходи. Письмові вказівки прокурора дисциплінують працівника органу дізнання, в той же час дають самому прокурору можливість здійснювати контроль за результатами виконання оперативно-розшукових заходів. Вказівки прокурора мають бути долучені до кримінальної справи (крім тих, які виконавець отримує від прокурора особисто або через керівника відділу дізнання). Копія цих вказівок повинна знаходитися на контролі у прокурора і поміщається в наглядове провадження у кримінальній справі.

Щоб не перетворювати співробітника оперативно-розшукової служби в сліпоговиконавця волі прокурора, останньому в необхідних випадках треба особисто зустрітися з виконавцем і роз'яснити суть поставлених перед ним завдань.