Нагляд за законністю прийому, обліку, реєстрації та перевірки заяв і повідомлень про злочини

Прийом, облік, реєстрація та перевірка заяв про вчинені або підготовлювані до скоєння злочинах є початком у діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю. Тим часом ні кримінально-процесуальне законодавство, ні відомчі приписи керівників правоохоронних органів не приділяють цій діяльності належної уваги, вважаючи її чисто технічною. До того ж у теорії кримінального процесу ця діяльність завжди вважалася позапроцесуального. На практиці вона носила, як правило, закритий характер.

У законодавстві і в теорії кримінального процесу давно вкоренилася концепція, яка полягає в тому, що початковою стадією кримінального судочинства є порушення кримінальної справи.

І дійсно, якщо звернутися до структури УПК, то ми побачимо, що його особлива частина відкривається главою VIII, присвяченій порушення кримінальної справи. Все це, разом узяте, призвело дотого, що прийому, обліку, реєстрації та перевірки заяв та повідомлень про злочини та їх безпосереднього зв'язку з розкриттям та розслідуванням злочинів не надавалося належного процесуального значення.

Тим часом в умовах зростаючого рівня злочинності, погіршення криміногенної обстановки, широкого розповсюдження організованої злочинності і корупції важливе значення набуває дотримання встановленого порядку прийому, обліку, реєстрації та перевірки повідомлень і заяв про вчинені або готуються до скоєння злочинах.

Своєчасне і правильне виконання вимог закону про прийом, облік та вирішенні заяв і повідомлень про злочини забезпечує не тільки швидке і повне розкриття злочину, але і є гарантією обгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності особи, винної у вчиненні злочину, та попередження випадків притягнення особи, невинного або не причетні до злочину.

Це також важливо для процесу доказування винності обвинуваченого у вчиненні злочину: з плином часу втрачається актуальність події злочинного прояви, зникають або змінюються докази у справі. Правильні і своєчасні прийом, облік, реєстрація і дозвіл заяв і повідомлень про злочини є початковим моментом для швидкого і повного розкриття злочину, його повного, всебічного та об'єктивного розслідування.

Дотримання вимог закону та відомчих приписів з даного питання, що виходять від Міністра внутрішніх справ РФ і Генерального прокурора РФ, сприяє максимальному наближенню моменту скоєння злочину до призначення судом справедливого покарання особі, яка винна у вчиненні злочину.

Проблема, виконання закону про порядок прийому, обліку, реєстрації та дозволу заяв і повідомлень про. злочини є однією з гострих проблем, що відносяться до сфери діяльності органів дізнання, попереднього слідства і оперативно-розшукового апарату органів внутрішніх справ. Ця проблема набула особливої актуальності після того, коли органи внутрішніх справ були наділені функціями з виробництва попереднього розслідування (ст. 126 КПК) та дізнання як самостійної форми розслідування (ст. 120 КПК). За ними ж збереглися і функції прийому, обліку та реєстрації злочинів, а також виконання оперативно-розшукових заходів. Таким чином, в одному державному органі виявилися об'єднаними всі ці різнопланові функції.

До цього слід додати і ту важливу обставину, що на органи внутрішніх справ покладена відповідальність за законність і обгрунтованість порушення кримінальних справ, за швидке і повне розкриття злочинів, за їх успішне розслідування. У силу цих обставин стало "закономірним" явищем прагнення працівників органів внутрішніх справ показати назовні свої "успіхи" у цій діяльності, особливо у розкритті злочинів. Коль скоро ці "успіхи" не можуть прийти самі по собі, необхідно вдаватися до "нівелювання", інакше кажучи, до припискам в розкритті злочинів і приховування злочинів, скоєних в умовах неочевидності, від обліку.

Соціальна небезпека укриття злочинів від обліку вельми значна. Це порушення закону породжує безкарність осіб, які вчинили злочини. Ці особи здійснюють згодом нові, щебільше небезпечні злочини. Відомі факти (Москва, Краснодар, Іркутськ, Єкатеринбург, Нижній Новгород і ін), коли деякі небезпечні злочинці здійснювали по кілька десятків квартирних крадіжок та інших злочинів, і всі злочини було приховано від обліку, хоча потерпілі зверталися із заявами до органів внутрішніх справ.

Юридичної громадськості широко відомо кримінальну справу Крекшіна, розглянуту по першій інстанції Верховним Судом РРФСР. Будучи умовно-достроково звільнених від відбування покарання, призначеного за шахрайство, Крекшін приїхав до Москви і протягом трьох років, проживаючи там нелегально, здійснював квартирні крадіжки. Всього на його рахунку числилося 96 квартирних крадіжок, причому приблизно одна третина з них не була зареєстрована в органах карного розшуку. Слідчий встановив, що потерпілі у всіх без виключення випадках зверталися до органів міліції із заявами про скоєні у них крадіжках, проте заяв у письмовому вигляді у них не брали.

Крекшін тричі затримувався за підозрою у скоєнні квартирних крадіжок і тричі здійснював втечі з місць утримання затриманих. Повіривши у свою безкарність, Крекшін "сколотив" злочинну групу, яка скоювала умисні вбивства з корисливих мотивів діячів кооперативного руху.

Злочинні пригоди Крекшіна завершилися постановою відносно нього вироку з визначенням у ньому покарання у вигляді смертної кари, який був приведений у виконання.

Разом з постановленням вироку Верховний Суд РРФСР виніс на адресу Міністра внутрішніхсправ окрему ухвалу на допущені порушення закону щодо прийому, реєстрації та перевірки заяв та повідомлень про вчинені Крекшіним злочинах. Відповідно до окремою ухвалою суду Міністром внутрішніх справ було видано відповідний наказ про накладення суворих дисциплінарних стягнень на працівників органів внутрішніх справ, винних у цих порушеннях.

Укриття злочинів від обліку і безкарність посадових осіб, які допустили ці порушення, разлагающе впливають на осіб, що виробляють дізнання, а також на співробітників оперативно-розшукової служби. Крім цього це негативне обставина не дозволяє державним органам знати справжній стан злочинності, її динаміку та структуру і правильно визначати свою стратегію і тактику по боротьбі зі злочинністю.

У силу того, що багато заяви і повідомлення про вчинені або готуються до скоєння злочини не приймаються органами внутрішніх справ до виробництва, а певна частина їх хоча і приймається, але у виробництво органам слідства не передається - істотно спотворюється картина справжнього стану злочинності, її точної структури та динаміки.

Це перекручення буде зберігатися до тих пір, поки ми не позбудемося цього пороку - відмови в прийомі заяв і повідомлень про вчинені злочини та укриття злочинів від обліку. Статистичні дані минулих років про майже 100-процентний розкриття злочинів приймалися широкою громадськістю на віру, хоча працівники правоохоронних органів знали, що за цими цифрами ховаються зловживання, фальсифікація,порушення закону та правил про облік і реєстрацію злочинів.

Разом зі зростанням злочинності залишається велика кількість нерозкритих злочинів, що ще більше сприяє зростанню злочинності та погіршення її якісної характеристики.

Деяка частина прихованих від обліку злочинів відновлюється засобами прокурорського нагляду.

Так, прокурорами щорічно виявляється і ставиться на облік близько 50 тис. злочинів, раніше не зареєстрованих органами внутрішніх справ.

При цьому необхідно відзначити, що не всі прокурори районів і міст, що здійснюють нагляд за виконанням законів в органах внутрішніх справ, як вказує Генеральний прокурор РФ у своєму наказі № 31 від 29 червня 1994 р. "Про підвищення ролі органів прокуратури у боротьбі зі злочинністю та її попередження ", задовільно виконують свої обов'язки по нагляду за правильністю та своєчасністю прийому, обліку та реєстрації злочинів.

У роботі прокурора нерідко виявляється формальне ставлення до виконання своїх обов'язків з перевірки виконання законів про облік, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про злочини.

Переважна більшість заяв та повідомлень про вчинені злочини (понад 80%) дозволяється органами внутрішніх справ. Ця обставина є визначальним в оцінці діяльності органів слідства та дізнання по реєстрації та перевірки заяв і повідомлень про злочини в районі, місті, області, республіці та в цілому в державі. Органи прокуратури, ФСБ і податкової поліції виконують порівняно невеликий обсяг цієї роботи.

Існуючий порядок прийому заяв та повідомлень про вчинений чи підготовлюваний до скоєння злочин регулюється Інструкцією про порядок приймання, реєстрації, обліку і вирішення в органах та установах внутрішніх справ заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини і події, затвердженої наказом МВС СРСР № 415 від 11 листопада
1990

Заяви і повідомлення про злочини як джерела відомостей про вчинені або підготовлювані до скоєння злочини, як приводи до порушення кримінальної справи передбачені в ст. 108 КПК. До числа зазначених відносяться також скарги потерпілих у справах приватного та публічно-приватного звинувачення.

Прийом заяв та повідомлень про злочини є службові обов'язки кожного працівника міліції як безпосередньо в розташуванні службового приміщення, так і поза його межами.

Найчастіше заяви або повідомлення про злочини надходять до чергової частини міських і районних відділів внутрішніх справ. Тому Міністр внутрішніх справ СРСР своїм наказом № 130 від 1 липня 1986 затвердив спеціальну Інструкцію про організацію роботи чергової частини управління відділу внутрішніх справ виконкому окружного, міського, районного Ради народних депутатів, лінійного відділу (відділення) внутрішніх військ на транспорті, відділенні міліції.

Відповідно до вимог зазначеної інструкції оперативний черговий органу внутрішніх справ, підрозділи, інспекції безпеки руху, дільничний інспектор міліції, а також інші особи, які мають право здійснювати прийом заяв та повідомлень прозлочинах, отримавши заяву або повідомлення, зобов'язані видати заявнику талон-повідомлення, що є документом суворої звітності і має єдиний реєстраційний номер. Заявнику вручається відривна частина талона-повідомлення з зазначенням дати отримання заяви та відомостей про посадову особу, його прийняли.

З метою впорядкування роботи чергових частин органів внутрішніх справ Міністром внутрішніх справ СРСР 1 липня 1986 був виданий наказ № 100 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності чергових частин органів внутрішніх справ", в якому детально регламентовано порядок прийому заяв та повідомлень про вчинені злочини.

Відповідно до наказу оперативний черговий та інші особи зі складу добового наряду зобов'язані: прийняти заяву або повідомлення незалежно від місця вчинення злочину; передати повідомлення черговому того органу, на території якого воно вчинене; якщо необхідно припинити злочин, він повинен дати відповідні вказівки; перевірити виконання вказівок про виконання оперативно-розшукової та попереджувальної діяльності.

Заяви і повідомлення про вчинений злочин, отримані дільничним інспектором або іншими працівниками органів внутрішніх справ, направляються в добовий термін до чергової частини і там повинні бути зареєстровані. Тим часом ці правила не завжди виконуються, і нерідко отримані дільничним інспектором заяви та повідомлення так у нього і залишаються. В усякому разі без згоди начальника відділу або відділення органу внутрішніх справ вони зареєстровані не будуть.

Наказом Міністра внутрішніх справ СРСР № 200від 20 червня 1974 регламентовані обов'язки працівників патрульно-постової служби з прийому заяв і повідомлень про злочини, а також їхню діяльність по припиненню злочинів, встановлення і затримання осіб, які вчинили злочини.

При зверненні громадян з заявою чи повідомленням про злочин працівники цієї служби повинні негайно вжити заходів щодо встановлення і затримання правопорушника та повідомити про це оперативного чергового. Якщо вони переконуються у скоєнні злочину, їх обов'язок полягає в тому, щоб зберегти в незмінності обстановку скоєного, сліди, знаряддя злочину, інші речові докази.

Однак і патрульно-постова служба не завжди діє так, як написано наказом міністра МВС. Нерідко їх відомості про вчинений злочин також ховаються від обліку.

Зазначеними вище директивами МВС СРСР встановлено порядок реєстрації надійшли заяв і повідомлень про злочини, згідно з яким кожна заява і повідомлення заноситься до Книги обліку № 1 заяв і повідомлень про злочини (в органах прокуратури також є журнали обліку заяв і повідомлень про злочини, в які заносяться відомості , що надійшли до слідчих та прокурорів).

При зверненні громадян до чергової частини, до слідчого, дізнавачу або іншого співробітника міліції з усною заявою про злочин в обов'язковому порядку оформляється протокол відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства. При цьому заявнику роз'яснюється відповідальність за завідомо неправдивий донос, про що робиться відповідний запис у протоколі,засвідчена підписом заявника.

Начальник органу внутрішніх справ зобов'язаний здійснювати щоденний контроль за дотриманням встановленого порядку прийому, реєстрації та обліку заяв і повідомлень про злочини. Не обмежуючись усним доповіддю чергового про оперативну обстановку, він в обов'язковому порядку перевіряє правильність ведення записів у Книзі № 1 і Журналі про скоєні злочини. Про це робиться відповідний запис. Щокварталу спеціально створена наказом начальника відділу комісія провадить звірку повноти обліку та правильності реєстрації заяв і повідомлень про злочини.

Для роз'яснення населенню порядку прийому, реєстрації, обліку і дозволу заяв і повідомлень про злочини в доступних для громадян місцях вивішуються Правила прийому заяв і повідомлень про злочини. У них зазначаються також номери телефонів служб, на які покладено контроль за правильним дозволом заяв та повідомлень.

Про зареєстрованих протягом доби заявах і повідомленнях про злочини начальник органу внутрішніх справ направляє прокурору району (міста), транспортної ділянки оперативну зведення встановленої форми.

На практиці бувають порушення встановленого порядку реєстрації та обліку заяв і повідомлень про злочини, що допускаються працівниками органів внутрішніх справ, які виконують обов'язки оперативних чергових. Порушення полягають у наступному. Черговий, отримавши заяву про злочин, "не поспішає" його реєструвати, а направляє заявника до оперативного уповноваженого карного розшуку або ВБЕЗ (відділ по боротьбі з економічною злочинністю), залежно від характеру вчиненого злочину, якийі визначає - реєструвати чи не реєструвати заяву.

Якщо черговим прийнято рішення не реєструвати дану заяву про злочин, він, вислухавши заявника, пояснює йому про "безперспективність" розшуку злочинця або переконує його не подавати заяви з яких-небудь причин ("малозначність" викраденого, давність скоєного злочину і т.д.) . Заявник назад до чергового вже не повертається, і заява не реєструється.

Це досить поширений спосіб укриття інформації про скоєні злочини, який прокурору нелегко виявити, тому що ні в яких документах ці "бесіди" з заявником не фігурують. Встановити порушення закону в цих випадках можна лише тоді, коли про це повідомить прокурору сам заявник або обвинувачений, залучений до відповідальності за вчинення іншого злочину за умови визнання ним своєї провини в скоєному.

Інший також розповсюджений спосіб укриття злочинів - це списання в наряд надійшли заяв і повідомлень про злочини по рапорту оперативного працівника карного розшуку або ВБЕЗ. У рапорті в цьому випадку вказується, що "наведені в заяві факти перевіркою не підтвердилися" або що "винен у що сталося сам потерпілий ,..". Потерпілому, як правило, в цьому випадку про прийняте рішення не повідомляється. Якщо потерпілий виявляє наполегливість, то його заява буде згодом зареєстровано, а супутній матеріал про списання в наряд буде знищений.

Прокурор, а також керівник органу внутрішніх справ перевіряють законність списання в нарядтаких матеріалів і в разі встановлення порушення законності повинні поставити на облік злочин, про який йде мова в заяві.

Практика показує, що в окремих випадках заяви про "неперспективних" для розкриття злочинах долучаються до інших кримінальних справах, припиненим виробництвом, частіше всього за недоведеністю участі обвинуваченого у вчиненні злочину. Для того, щоб виявити це порушення, прокурору належить періодично перевіряти всі кримінальні справи, припинені виробництвом.

Багато заяви і повідомлення про злочини реєструються несвоєчасно, в результаті чого знижується актуальність боротьби з вчиненим злочином, втрачаються докази вини правопорушника.

За останній час відповідальність за укриття заяв та повідомлень про злочини від реєстрації та обліку зросла. Працівники органів внутрішніх справ, вкриваючи злочину від обліку, стали застосовувати необгрунтовану відмову в порушенні кримінальної справи. В якості підстав для відмови в порушенні кримінальної справи в таких випадках обираються різні слушний привід. За незаконний і необгрунтовану відмову в порушенні справи працівник органів дізнання відповідальності особливо не побоюється, тим більше, що його постанова не потребує затвердження прокурором.

Зареєстровані заяви та повідомлення передаються на розгляд начальнику органу внутрішніх справ, який дає відповідні вказівки: порушити кримінальну справу, провести перевірку в порядку ст. 109 КПК, провести досудову підготовку матеріалів.

У Книзі обліку заяв та повідомлень про це робиться позначка. У ній же вказуються номері дата порушення кримінальної справи. При відмові в порушенні кримінальної справи вказується номер перевірочного матеріалу.

Матеріали про відмову в порушенні кримінальної справи реєструються у Журналі обліку матеріалів, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи. Кожному з матеріалів присвоюється черговий порядковий номер.

За надійшла заява або повідомлення про злочин у термін не більше трьох діб з дня її отримання, а у виняткових випадках в строк не більше десяти діб (ст. 109 КПК) повинно бути ухвалено рішення про порушення кримінальної справи, про відмову в порушенні кримінальної справи або про провадження у справі досудової підготовки матеріалів за протокольною формою.

Перевірені заяву або повідомлення про злочин можуть бути також передані за підслідністю чи підсудності, якщо, матеріал про скоєний злочин не підвідомчий органу, проводить перевірку цієї заяви або повідомлення. Без порушення кримінальної справи матеріал направляється відповідному адресату. У цих випадках відповідно до ст. 114 КПК ці органи зобов'язані вжити заходів до запобігання або припинення злочину, а також до закріплення слідів злочину.

Дотримання вимог закону про порядок прийому, реєстрації, дозволу заяв і повідомлень про злочини багато в чому залежить від прокурорського нагляду за виконанням законів органами внутрішніх справ. В обов'язки прокурорів входить не тільки перевірка дотримання органами внутрішніх справ порядку прийому, реєстрації тадозволу заяв і повідомлень про злочини, але і прийняття відповідних заходів щодо встановлення цих порушень, і, якщо це викликається необхідністю, ставиться питання про покарання винних у цих порушеннях працівників органів внутрішніх справ.

Генеральний прокурор Російської Федерації в наказі № 34 від 26 червня 1997 р. "Про організацію роботи органів прокуратури по боротьбі з злочинністю" вимагає від прокурорів посилення нагляду за виконанням вимог закону про облік і реєстрації заяв і повідомлень про вчинені і підготовлювані до скоєння злочинах. Прокурору пропонується посилити попит з працівників органів внутрішніх справ за несвоєчасне і неправильне реагування на повідомлення про скоєні злочини, укриття їх від обліку, інші відступи від закону, які потягли за собою порушення прав і законних інтересів громадян.

Прокурор зобов'язаний перевіряти в органах внутрішніх справ виконання вимог закону про прийом, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини.

Перед прокурором, що здійснює таку перевірку, стоять завдання:
- Перевірити повноту, правильність обліку і реєстрації надійшли до органів внутрішніх справ заяв і повідомлень про злочини; - перевірити дотримання термінів реєстрації повідомлень і заяв про злочини та перевірці їх в порядку, встановленому ст. 109 УПК; - переконатися в законності і обгрунтованості прийнятого рішення щодо перевіреного матеріалу, зокрема, повідомлені чи зацікавлені особи, установи, підприємства, організаціїпро прийняте рішення за їхніми заявами і повідомленнями.

Якщо будуть встановлені порушення закону про порядок прийому, реєстрації та перевірки заяв і повідомлень про злочини, прокурору належить встановити, приймалися чи вжито заходів з попередження даних порушень, чи були вони достатніми, щоб надалі таких порушень не допускалося.

При перевірці прокурор також виявляє, чи дотримувалися працівниками органів внутрішніх справ вимоги закону щодо забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Прокурор, здійснюючи нагляд за виконанням законів у стадії дізнання та попереднього слідства, як було сказано вище, володіє повноваженнями імперативного характеру, використовуючи які він успішно розкриває допущені порушення закону і вживає заходів до їх усунення та попередження в майбутньому.

Прокурорський нагляд на цьому етапі кримінального процесу сприяє підвищенню відповідальності посадових осіб органів внутрішніх справ, неухильного виконання вимог закону про охорону прав і законних інтересів громадян, забезпечення принципу невідворотності покарання за скоєний злочин.

Практика та теорія прокурорського нагляду виробили методику виявлення та усунення порушень закону при прийомі, реєстрації та перевірки заяв та повідомлень про вчинені злочини.

Методика прокурорських перевірок і способи виявлення допущених порушень закону визначаються як стоять перед прокурором завданнями, так і його повноваженнями, закріпленими в Законі про прокуратуру РФ, кримінально-процесуальному законі та у відповідних наказах керівного характеру Генерального прокурора РФ.

Проведеної перевірки передують підготовча робота,вивчення та засвоєння перевіряльникам прокурором необхідного законодавства та відомчих нормативних актів, порівняльний аналіз обліково-реєстраційної документації з прийому та перевірці заяв і повідомлень, зіставлення переліку обліково-реєстраційної документації, нарядів і журналів, збір необхідних даних про скоєні злочини в районі, місті і т. д.

Встановлення порушень закону здійснюється передусім шляхом ознайомлення в органах внутрішніх справ з відповідною документацією з обліку, реєстрації та вирішення заяв та повідомлень про злочини. Прокурор перевіряє також заяви та повідомлення, списані в наряд без перевірки як "неперспективні".

Предметом його перевірки є також матеріали, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи. Прокурор перевіряє всі припинені кримінальні справи як за реабілітуючими, так і з нереабілітуючих підстав. Окремі працівники органів дізнання і попереднього слідства, як було сказано вище, вкривають злочину шляхом залучення до закритій кримінальній справі заяви або повідомлення про злочин, який ніякого відношення до даній кримінальній справі не має.

Відомо, що з метою здійснення контролю за повнотою і правильністю реєстрації інформації, що надійшла по телефону, в чергових частинах органів внутрішніх справ у республіканських, крайових, обласних центрах і великих містах, а також у відділах внутрішніх справ на транспорті проводиться її магнітний запис. Тому доцільно прослуховувати магнітні запису повідомлень "02" і зіставляти отримані відомості із зафіксованими даними в офіційних джерелах (Відповідно до наказу Міністра внутрішніх справ СРСР № 415 від 11 листопада 1990 магнітна запис "02" зберігається протягом місяця).

Ефективним засобом виявлення порушень закону є ознайомлення прокурора з напрямками постраждалих на судово-медичний огляд, а також з документами пунктів травматології, де фіксуються характер, тяжкість і механізм отриманих тілесних ушкоджень.

Перевіряючи законність і обгрунтованість утримання підозрюваних в ізоляторах тимчасового утримання, прокурор у бесіді із затриманими може виявити, за вчинення яких злочинів вони затримані, а потім перевірити, чи зареєстровані ці злочини.

Шляхом ознайомлення з документацією районних і міських інспекцій у справах неповнолітніх прокурор може виявити факти вчинення правопорушень неповнолітніми. Зіставивши отримані дані з відповідною документацією в органах внутрішніх справ, прокурор встановлює, зареєстровані чи ні ці правопорушення. Аналогічним шляхом прокурор виявляє факти укриття злочинів, коли знайомиться з матеріалами інспекції у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ.

При перевірці матеріалів ІБДД (інспекцій безпеки дорожнього руху) прокурор може виявити інформацію про викрадення автомашин, крадіжці деталей до автомашин і т.д. Аналогічні відомості прокурор може отримати з відділів державного страхування автотранспорту про виплачені суми страхових за викрадені автомашини, а також пошкодження автотранспортних засобів при дорожньо-транспортних пригодах.

Прокурор в обов'язковому порядку знайомиться з актами перевірок відділів органів внутрішніх справ вищестоящих органів, хоча вони не завжди відображають справжню картину.

Предметом перевірки повинні бути приватні ухвали судів у кримінальних справах, винесені у відповідності зі ст. 212 КПК України щодо порушення закону, допущених при прийомі, реєстрації та перевірки заяв і повідомлень про злочини, правильність і своєчасність реагування на ці порушення.

Виявити порушення закону можна при прийомі громадян, під час зустрічей з колективами трудящих шляхом ознайомлення з публікаціями у пресі, повідомленнями по радіо і телебаченню.

При встановленні фактів укриття злочинів від обліку прокурор вживає заходів до їх негайної реєстрації та обліку. Від винних у порушенні закону в кожному випадку відбирається пояснення. Потім прокурор пропонує зареєструвати злочин; порушує кримінальну справу, якщо є до того привід і підставу; скасовує постанову про відмову в порушенні кримінальної справи і доручає провести по ньому дізнання чи попереднє слідство; ставить питання про покарання винних у допущених порушеннях та попередження подібних порушень у майбутньому . У необхідних випадках прокурор вносить подання керівнику органу внутрішніх справ про необхідність створення умов, які виключають вказані порушення закону. При виявленні ознак злочину прокурор має право порушити проти винних кримінальну справу, проти винного може бути також порушена і дисциплінарне провадження.

При правильно організованому прокурорський нагляд здійснюється контроль за виконанням приписів прокурора щодо усунення встановлених порушень закону про порядок прийому, реєстрації та дозволу заяв і повідомлень про вчинені злочини.

Представляється,що для забезпечення повної і своєчасної реєстрації злочинів необхідно відмовитися від оцінки діяльності органів внутрішніх справ залежно від "відсотків" у розкритті злочинів. Слід в науковому плані виробити критерій такої оцінки, яка б відображала рівень боротьби зі злочинністю, дотримання законності, виконання вимог закону про швидке і повне розкриття злочинів і встановлення осіб, які їх вчинили.

Для забезпечення належних умов діяльності оперативних співробітників ВБЕЗ і кримінального розшуку необхідно зосередити їх зусилля лише на оперативно-розшуковій, діяльності, звільнивши їх від функцій щодо порушення справ і відмови в їх порушенні.

Було б правильним також зобов'язати органи охорони здоров'я направляти прокурору копії телефонограм про осіб, що надійшли на лікування з тяжкими тілесними ушкодженнями, а також зі слідами вогнепальної або холодної зброї.