Організація нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства

Дотримання законності органами дізнання та попереднього слідства в істотній мірі забезпечується прокурорським наглядом, а ефективність останнього - правильної його організацією. Необхідно відзначити, що стан прокурорського нагляду за виконанням законів у цій стадії кримінального судочинства поки ще є істотні недоліки. За значної частини кримінальних справ не забезпечується належного розслідування, порушується закон і допускається тяганина, багаторазово, нерідко без достатніх підстав, продовжуються терміни розслідування, зазначається незадовільна розкриваність злочинів. Все це пов'язано з недоліками прокурорського нагляду за слідством і дізнанням.

У наказі № 31 від 18 червня 1997 р. "Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням" Генеральний прокурор ставить перед підлеглими йому прокурорами завдання організувати нагляд за законністю виробництва дізнання і попереднього слідства так, щоб жодна дія або прийняте рішення органів дізнання і попереднього слідства не розходилося з законом.

Стан боротьби зі злочинністю, прийняття нового Кримінального кодексу Російської Федерації і внесення істотних змін до КПК РРФСР викликають необхідність подальшого вдосконалення прокурорського нагляду в стадії дізнання та попереднього слідства, посилення контролю за виконанням прийнятих рішень прокурором. Назвемо деякі заходи щодо поліпшення організації прокурорського нагляду в стадії дізнання та попереднього слідства.

1. Прокурорам республік у складі Російської Федерації, прокурорам країв та областей, міст і районів зосередити увагу на попередженні і усуненні порушень закону, пов'язаних з незаконними затриманнями та арештами, обшуками і накладенням арештів на поштово-телеграфну кореспонденцію, необгрунтованим залученням громадян до кримінальної відповідальності.

2. Надавати органам дізнання і слідчим необхідну допомогу в розслідуванні великих за обсягом і складних за доказам кримінальних справ. Практикувати обговорення з ними ходу роботи, виробляти узгоджені дії з розкриття злочинів.

3. Ширше використовувати надані прокурорам права давати органам дізнання доручення і вказівки про провадження оперативно-розшукових заходів, а також окремих процесуальних дій при виробництві розслідування у справі. При цьому слід враховувати, щоб це не спричинило за собою порушення строків слідства та тримання обвинуваченого під вартою.

4. При розслідуванні терористичних актів, вбивств, а також злочинів, пов'язаних з порушенням правил охорони праці і техніки безпеки та інших, де потрібне застосування спеціальних знань, прокурорам слід рекомендувати слідчим ширше залучати фахівців, використовувати науково-технічні та криміналістичні засоби.

5. Керівникам органів прокуратури при розслідуванні кримінальних справ про умисні вбивства, розкрадання, хабарництво та інших складних кримінальних справ створювати групи слідчих, які спеціалізуються на розкритті злочинів. При виборі складу групи повинні враховуватися досвід і ступінь кваліфікації слідчих, їх професійна орієнтація, тобто схильність до розслідування певного виду злочинів.Практика переконливо підтверджує, що правильна організація оперативно-слідчої групи сприяє більш успішному розкриттю і розслідуванню злочинів.

6. Систематично узагальнювати практику прокурорського нагляду за слідством і дізнанням. Узагальнені матеріали використовувати для усунення недоліків та підвищення якості дізнання та попереднього слідства.

7. Систематично вивчати, узагальнювати і поширювати позитивний досвід прокурорського нагляду за розслідуванням злочинів і оперативно-розшуковою діяльністю, регулярно проводити навчально-методичні семінари, спеціальні заняття з питань організації та здійснення нагляду, вивчення методики перевірок, форм і методів реагування на виявлені порушення законності.

8. При аналізі причин і умов, що сприяли порушенням закону, виявляється, що деяка частина працівників слідства та дізнання має низьку професійну підготовку, окремі працівники погано знають чинне кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство і внаслідок цього допускають порушення закону при виробництві по кримінальній справі. Тому прокурорам слід постійно підвищувати кваліфікацію і професійний рівень слідчого апарату, використовуючи для цього як стаціонарні навчальні заклади Генеральної прокуратури РФ, так і навчання на місцях.

На практиці використовуються також і інші форми з удосконалення організації прокурорського нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства.

Організаційне та методичне керівництво діяльністю прокурорів з нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства здійснює управління з нагляду за слідством і дізнанням Генеральної прокуратури РФ, у складі якого є відділ з нагляду за слідствомі дізнанням в органах внутрішніх справ: Управління або відділи з нагляду за слідством і дізнанням створені також в прокуратурах республік, країв і областей. У прокуратурах міст і районів нагляд за виконанням законів слідчими прокуратури здійснює прокурор району, а нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства органів внутрішніх справ здійснюють заступники або помічники прокурора міста чи району.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, прокурори організовують свою роботу таким чином, щоб не підміняти начальників слідчого відділу (управління) органів внутрішніх справ. Їх повноваження з контролю і своєчасністю дій слідчого по розслідуванню і попередженню злочинів регламентовані законом (ст. 127 'КПК). Начальник слідчого відділу перевіряє кримінальні справи, дає вказівки слідчому про провадження попереднього слідства, про притягнення особи як обвинуваченого, юридичну оцінку злочину, визначенні обсягу обвинувачення, виробництві окремих слідчих дій. Вказівки начальника слідчого відділу обов'язкові до виконання слідчим. Прокурор стежить за тим, щоб вказівки начальника слідчого відділу давалися обов'язково в письмовому вигляді, а найбільш істотні з них долучалися до кримінальної справи. Тим часом на практиці це правило не завжди дотримується. Начальник слідчого відділу бере участь у виробництві окремих слідчих дій. Він має право також взяти на себе повноваження слідчого. У необхідних випадках прокурор дає вказівки по кримінальних справах безпосередньо начальникуслідчого відділу. Ці вказівки підлягають обов'язковому виконанню. Оскарження начальником слідчого відділу вказівок прокурора не припиняє їхнього виконання (ст. 127 'КПК).