Організація прокурорського нагляду за виконанням законів і законністю правових актів

Ефективність наглядової діяльності органів прокуратури щодо виявлення та усунення порушень закону, створення умов, що забезпечують законність діяльності органів державної влади і управління, різного роду громадських формувань та посадових осіб, в істотній мірі визначені правильною організацією цієї діяльності прокуратури. Слід зазначити, що прокурорський нагляд за виконанням законів за останні роки опинився в істотній мірі ослабленим. Далеко не всі прокурори виявилися здатними протистояти Місцевим впливам, що йдуть врозріз з інтересами держави і суспільства. Ослабла роль прокурорського нагляду як гаранта суворого виконання законів, виключення різного роду негативних явищ у сфері економіки, що підривають єдність законності в державі.

Говорячи про організацію розглянутого напрямку наглядової діяльності органів прокуратури, необхідно наголосити на необхідності для кожного прокурора чіткого визначення предмета і меж прокурорського нагляду.

Друга умова правильної організації общенадзорной діяльності прокурорів - це чітке розмежування функцій прокурорів в прокурорській системі, що дозволить усунути паралелізм у роботі прокурорів різних ланок і в той же час не випустити з уваги основні напрямки у здійсненні наглядуза виконанням законів і законністю видаються правових актів.

Важливе значення тут мають вимоги Генерального прокурора РФ, що містяться в його наказах і вказівках № 20 від 28 травня 1992 р. "Про організацію нагляду і управління в органах прокуратури РФ" і № 30 від 22 травня 1996 р. "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина ", № 42 від 18 липня 1997 р." Про посилення прокурорського нагляду за законністю правових актів суб'єктів Російської Федерації ", № 4917 від 12 серпня 1996 р." Про заходи щодо посилення боротьби з корупцією, прокурорського нагляду за виконанням законодавства про державну та муніципальної службі ", та ін Відповідно до цих наказів нагляд за виконанням законів, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються: - федеральними міністерствами і відомствами, всеросійського громадського об'єднаннями - на Генеральну прокуратуру РФ; - республіканськими міністерствами, відомствами та громадськими об'єднаннями - на прокуратури республік у складі РФ; - крайовими, обласними, автономної області, автономних округів органами виконавчої влади і управління, регіональними громадськими об'єднаннями - відповідно на прокуратури країв, областей, автономної області, автономних округів, прирівняні до них спеціалізовані прокуратури; - іншими місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади і управління, юридичними особами, громадськими об'єднаннями - на районні та міські прокуратури, а такожприрівняні до них спеціалізовані прокуратури.

Нагляд за виконанням законів органами військового управління, військовими з'єднаннями і установами здійснюється військовими прокуратурами, У виняткових випадках вищестоящі прокуратури за наявності у них сигналів про істотне порушення закону має право провести перевірку і вжити заходів до усунення порушень закону в межах республіки, краю, області, тобто прокурор області та інші вищестоящі прокурори можуть взяти на себе виконання функцій нижчестоящих прокурорів.

Успіх общенадзорной діяльності прокурорів залежить від рівня їх інформаційного забезпечення про стан законності, наявності правопорушень на конкретних піднаглядних об'єктах.

Перш за все прокурор повинен мати у своєму розпорядженні інформацією, передбаченою державної статистичної звітністю і даними органів державного контролю про стан законності на різних об'єктах. Вивчаючи її, прокурори з'ясовують наявність і поширеність правопорушень як у цілому на скасуванні території, так і на конкретних підприємствах, в установах і організаціях. Особлива увага при цьому має бути приділена дотриманню прав людини і громадянина, станом законності в економічній, екологічній, соціальній сферах.

При цьому прокурор повинен враховувати, що багато посадові особи не зацікавлені у наданні йому повної і правдивої інформації про стан законності і. правопорядку, більше того, у ряді випадків ретельно ховаються факти розкрадань, корупції, зловживань та інших порушень законів. Все це зобов'язує прокурорів використовувати різні джерела інформації: органи державного управління, державні та відомчі органи контролю,органи внутрішніх справ, суду, арбітражного суду та ін

Одним із джерел інформації про стан законності є дані юридичної служби на підприємствах, установах та в організаціях.

З метою отримання інформації про стан законності на скасуванні території прокурор повинен використовувати взаємний обмін інформацією з органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями.

Участь прокурорів у роботі органів державної виконавчої та законодавчої влади також є важливим засобом отримання інформації про стан законності.

Узагальнення судової та прокурорської практики щодо застосування заходів кримінального та адміністративно-правового впливу, вивчення конкретних кримінальних і цивільних справ, - все це є також джерелом інформації про стан законності, її порушення, причини й умови, що сприяють цим порушенням.

Робота органів прокуратури з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів будується за предметно-зональним принципом. Це означає, що прокуратури суб'єктів РФ, прокурори прирівняних до них спеціалізованих прокуратур одночасно виконують організаційно-методичне керівництво даною діяльністю підлеглих прокуратур і здійснюють нагляд на підвідомчих їм об'єктах - органах законодавчої та виконавчої влади. Організаційно-методичний відділ Управління по. нагляду за виконанням законів і законністю правових актів Генеральної прокуратури РФ узагальнює наглядову роботу нижчестоящих прокуратур, виробляє методичні рекомендації щодо підвищення ефективності здійснення нагляду, застосування найбільш дієвих засобів виявлення та усунення порушень закону, поширює позитивний досвід роботи прокурорів.

Прокурор відповідного управління чи відділу прокуратури республіки,краю та області не тільки контролює роботу нижчестоящої прокуратури, але і надає практичну допомогу в організації цієї роботи, допомагає скласти протест або подання, провести аналітичну роботу за станом законності в районі, місті або на конкретному об'єкті, бере участь у проведеній прокурорській перевірці або проводить спільну перевірку.

Зазначені відділи взаємодіють з іншими управліннями та відділами прокуратури. Координацію цієї роботи очолюють керівники відповідних управлінь і відділів.

Оскільки в районних та міських прокуратурах немає спеціального підрозділу, який здійснює даний напрямок прокурорського нагляду, ці функції виконує помічник прокурора або сам районний або міський прокурор.

Генеральним прокурором РФ 10 квітня 1996 затверджено Положення про управління з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, проведення в життя якого сприяє підвищенню ефективності наглядової діяльності прокурорів.

Організація розглянутого нагляду в істотній мірі залежить від правильного планування цієї роботи. При величезних меж даної наглядової діяльності прокурори повинні обирати "больові" точки, куди їм належить направити свої зусилля. В даний час найбільш важливі напрямки нагляду - це охорона прав і законних інтересів громадян, дотримання законності у сфері господарської, в тому числі підприємницької діяльності, дотримання законів про охорону природи і ряд інших. Ці напрями в наглядової діяльності прокурорів є на сучасному етапі визначальними.

Характерною особливістю даного нагляду як одного з напрямківпрокурорської діяльності є те, що успіх у цій роботі багато в чому визначається ініціативою самого прокурора. Для порівняння скажемо, що якщо прокурор при здійсненні нагляду за законністю розслідування кримінальної справи має вже порушена справа, то прокурор, який здійснює нагляд у даному напрямку, як правило, починає свою роботу з "чистого" листа; Це він зобов'язаний встановити порушення закону, визначити відповідальних за це осіб і дати матеріалу подальший напрямок: порушити кримінальну справу або дисциплінарне переслідування і. т.д.

Успіх наглядової діяльності прокурорів істотною мірою визначається правильним вибором об'єкта для перевірки стану законності. Прокурор організовує перевірку виконання законів не там, де "давно не були", а там, де порушуються закони, про що у прокурора вже є необхідна інформація.

При проведенні перевірки виконання законів прокурор організує її так, щоб можна було виявити не тільки порушення закону, а й причини, що призвели ці порушення. Це особливо складно, коли мова йде про господарську діяльність, де потрібні спеціальні знання в галузі планування, фінансування, технології виробництва, ціноутворення та стандартизації і т.д. Як правило, прокурори цими спеціальними знаннями не володіють. Тому прокурору надано право залучати до проведення наглядових перевірок різного роду фахівців.

Прокурору при цьому належить не тільки залучити обізнаного фахівця, здатного розібратися в специфіці виробництва, але і правильно поставити перед ним, що його цікавлятьпитання, а також правильно оцінити і використовувати отримані дані фахівцем.

Встановивши порушення закону, прокурор визначає порядок реагування на ці порушення. З усіх коштів прокурорського реагування, передбачених законом про прокуратуру, прокурор обирає найбільш ефективне (протест, подання, постанова). У певних випадках сам характер допущеного порушення закону зумовлює форму прокурорського реагування. Якщо, наприклад, прокурор встановив розтрату або привласнення державних коштів, він порушує кримінальну справу і вживає заходів до вилучення відповідних бухгалтерських документів або накладає арешт на ці документи.

Якщо прокурором встановлено, що правовий акт, виданий посадовою особою, суперечить закону, він приносить протест для його скасування або зміни.

Керуючись наказом Генерального прокурора РФ № 30 від 22 травня 1996, прокурори повинні підняти роль і значимість протестів, подань та інших актів прокурорського реагування, розглядати їх як засіб досягнення кінцевої мети - усунення порушень закону та їх причин, реального зміцнення законності і правопорядку. Успіх даної наглядової діяльності визначається кінцевим результатом. Наглядова робота прокурора завершується тільки тоді, коли встановлені ним порушення закону, їх причини та сприяли їм умови будуть усунені.

Прокурор не може і не повинен обмежуватися тими повідомленнями, які він отримує у відповідь на свої Протести або подання від посадових осіб, яким вони направлені. Нерідко відповідь носить формальний характер. Згодом виявляється, що жодних заходів поусунення порушень закону не ухвалювалося, і становище зі станом законності залишилося як і раніше незадовільним. У цих випадках прокурор організовує проведення контрольної перевірки і, використовуючи отримані фактичні дані, вносить подання вищому органу державного управління про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи, винної у бездіяльності щодо усунення порушення закону.

Говорячи про організацію нагляду, необхідно відзначити, що Генеральний прокурор РФ орієнтує підлеглих прокурорів на активну попередження порушень закону. Так, беручи участь у роботі органу державної влади або управління, прокурор дає висновок про законність та обгрунтованість прийнятих рішень. Тим самим він попереджає ухвалення незаконного та необгрунтованого правового акту. У цих цілях прокурору нерідко заздалегідь направляється проект рішення, про законність якого прокурор згодом дає свій висновок.

Важливе значення має своєчасна і повна інформація прокурорів, особливо районного та міського ланки, про нове законодавство. Це робиться найчастіше на проведених вищестоящими прокуратурами семінарських і практичних заняттях. Тут даються роз'яснення найбільш складних положень знову ухвалених законів і підзаконних актів. Ця робота повинна проводитися активно, особливо в даний час, в період оновлення законодавства, зокрема, в сфері господарського, комерційного і підприємницького права.