Поняття і предмет прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство

Слідство, вироблене органами прокуратури, внутрішніх справ, ФСБ і податкової поліції, хоча йносить найменування попереднього (остаточне рішення по кримінальній справі приймає суд), проте при його виробництві визначаються характер і обсяг обвинувачення, правова оцінка злочину, що в свою чергу зумовлює вид і розмір кримінального покарання, встановлюється коло доказів по кримінальній справі, в межах якого , як правило, проводиться судовий розгляд. Правильно організовані попереднє слідство і дізнання, а також здійснюваний прокурорський нагляд за виконанням законів при їхньому виробництві являють собою одну з істотних гарантій швидкого і повного розкриття злочину, його повного, об'єктивного та всебічного розслідування, а в кінцевому підсумку постанови судом законного, обгрунтованого і справедливого вироку .

В даний час, коли мова йде про формування правової держави Російської Федерації, необхідно мати на увазі, що одним з важливих ланок у цьому процесі є подальше вдосконалення прокурорського нагляду за законністю діяльності слідчого апарату, дізнання та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність (ОРД) . Слід підкреслити, що ні в якій іншій сфері діяльності державних органів не зачіпаються так гостро права і законні інтереси громадян, як у сфері ОРД, дізнання та попереднього слідства. Ніякі інші порушення законів не заподіюють людям таких моральних і фізичних страждань, як порушення, пов'язані з незаконними затриманнями та арештами, необгрунтованими залученнями до відповідальності, які ведуть засудження невинних.

Незважаючи на те, що діяльність органів слідства з роками удосконалюється, поліпшуєтьсяякісно кадровий склад слідчих (зріс їхній освітній рівень, підвищується їхня кваліфікація), тим не менш у діяльності вказаних правоохоронних органів є чимало недоліків. Генеральний прокурор РФ в наказі № 31 від 18 червня 1997 р. "Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням" зажадав рішуче покінчити з проявами упередженості, тенденційного підходу при проведенні попереднього слідства і дізнання з тим, щоб з практики роботи правоохоронних органів були повністю виключені факти необгрунтованих затримань і незаконного притягнення громадян до кримінальної відповідальності. Кожен такий випадок повинен розцінюватися як надзвичайна подія, і по ньому повинна проводитися ретельна перевірка з принциповими і строгими висновками.

Прояв упередженості, тенденційності, байдужості до долі людей, захист "честі мундира" при виробництві слідства, дізнання і ОРД в цій стадії кримінального судочинства, спроби на шкоду законності і справедливості відстоювати неподтвердівшіеся висновки при пред'явленні обвинувачення розцінюються як поведінка, несумісна з роботою в органах правоохорони .

Найважливішими критеріями оцінки роботи кожного дізнавача і слідчого й у цілому відповідного апарату є обгрунтованість порушення кримінальних справ, дотримання вимог закону про всебічності, повноти та об'єктивності розслідування, забезпечення конституційних гарантій недоторканості особи. Якщо дати в цілому оцінку діяльності органів, що здійснюють ОРД, дізнання та попереднього слідства, то треба скасувати, що за останні роки значно знижується якість вироблених дізнання та попереднього слідства.Найбільш яскравим показником якості дізнання та розслідування злочинів є кількість виправданих судами підсудних. Кількість таких кримінальних справ зростає з року в рік. Спроби деяких прокурорів пояснити цей процес зрослими вимогами судів до якості дізнання та попереднього слідства не витримують критики: велике число таких кримінальних справ містить явні прогалини, упущення і недоліки попереднього слідства.

Порядок виробництва ОРД, дізнання та розслідування злочинів визначається Кримінально-процесуальним кодексом РРФСР, Законом про оперативно-розшукову діяльність. Крім цього працівники органів ОРД, дізнання та попереднього слідства керуються відомчими наказами та вказівками з питань слідчої роботи. Також обов'язкові до виконання цими органами і мають керівний характер постанови Пленуму Верховного Суду РФ з питань застосування кримінального та кримінально-процесуального закону.

Виконуючи завдання нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, прокурори слідкують за тим, щоб слідчі, працівники органів дізнання і співробітники оперативно-розшукової служби суворо керувалися вимогами, що містяться у цих нормативних актах.

Кримінальну судочинство ставить перед собою двоєдину задачу. З одного боку - швидке і повне розкриття і розслідування кожного злочину, викриття винних і забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен вчинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений. З іншого боку, кримінальне судочинство має сприяти зміцненню законностіта правопорядку, попередження та викорінення злочинів, охороні інтересів суспільства, прав і свобод громадян, вихованню громадян у дусі неухильного дотримання законів і поваги правил співжиття. При провадженні в будь-якому кримінальній справі незалежно від характеру вчиненого злочину та тяжкості наступили наслідків необхідно враховувати єдність цих завдань, їх не можна відривати один від одного, так як вони взаємопов'язані і взаємозумовлені.

Завдання, які стоять перед прокурорами, що здійснюють нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, сформульовані в Законі про прокуратуру, в КПК і наказах Генерального прокурора РФ.

Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори здійснюють нагляд у цій стадії процесу з тим, щоб: жодне злочин не залишився нерозкритим і жодна особа, яка вчинила злочин, не уникло встановленої законом відповідальності; затримання громадян за підозрою у скоєнні злочину вироблялося не інакше як у порядку і з підстав, встановлених законом; ніхто не піддавався незаконному і необгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності чи іншого незаконного обмеження в правах; ніхто не піддавався арешту без судового рішення або санкції прокурора; дотримувалися встановлені законом порядок порушення і розслідування кримінальних - справ, терміни їх розслідування , права учасників кримінального судочинства та інших громадян; при розслідуванні злочинів неухильно дотримувалися вимоги норм КПК України щодо всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи, виявлялися як уличів, такі виправдовують обвинуваченого, а також обтяжуючі і пом'якшуючі його відповідальність обставини; виявлялися причини вчинення злочинів і сприяють їм умови, приймалися заходи до їх усунення.

Завдання, що стоять перед органами прокуратури завдання будуть успішно виконані лише за тієї умови, якщо самі прокурори будуть суворо дотримуватися вимог закону і кримінально-процесуальних норм. Принцип законності у кримінальному судочинстві є одним з основоположних принципів в організації і діяльності органів дізнання та попереднього слідства. Деякі слідчі, та й прокурори вважають, що при розкритті злочинів та їх розслідуванні будь-які засоби придатні, аби розкрити злочин і встановити винну особу. Зайве говорити про порочність такої позиції: не будь-які, а тільки ті з них, які засновані на законі, виходять із закону, спираються на закон. Кримінально-процесуальний закон (ст. 4 КПК) проголошує важливе правило: ніхто не може бути притягнутий як обвинувачений інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Встановлений законом порядок порушення кримінальної справи, пред'явлення обвинувачення, обрання запобіжного заходу, виробництва окремих процесуальних дій зовсім не позбавляє їхніх виконавців ініціативи, прояви творчого ставлення до справи, інакше кажучи, не "формалізує" провадження у справі. Правильне застосування закону забезпечує успішне провадження у справі і разом з тим гарантує виконавців від помилок, які потім обертаються грубими порушеннями законності і призводять до істотного позбавлення чи обмеженняправ і законних інтересів учасників процесу.

Практиці відомі непоодинокі випадки, коли через зневажливого ставлення слідчих органів внутрішніх справ і прокуратури до закону при розслідуванні кримінальних справ про вбивства, згвалтування та інших небезпечних злочинах залучалися невинні особи, а винні в цей час безкарно робили нові тяжкі злочини. Це відбувалося насамперед через прагнення будь-якими засобами розкрити злочин, коли заявляє підозрюваними і обвинуваченими клопотання про виконання процесуальних дій, які б підтверджували їх непричетність до вчиненого злочину, ігнорувалися, порушувалися вимоги закону про повноту, всебічності та об'єктивності розслідування скоєного злочину.

Успіх у роботі слідчих полягає, зокрема, в тому, що вони кожен свій крок, кожне процесуальна дія звіряють з законом, вимогами, викладеними в наказах і вказівках Генерального прокурора РФ та інших нормативних актах. Жоден закон, жодна з кримінально-процесуальних норм при цьому не є перешкодою для прояву слідчим і прокурором ініціативи та творчої майстерності при розкритті та розслідуванні злочину. Навпаки, суворе дотримання вимог норм закону створює умови для повного, швидкого та всебічного дослідження обставин скоєного злочину і притягнення винного до законної відповідальності. Більш того, суворе дотримання норм Кримінально-процесуального кодексу є необхідним засобом розкриття та розслідування злочинів.

З іншого боку, практика підтверджує, що там, де вкоренилося зневагу до законів, нормам і правилам судочинства, дестало правилом домагатися будь-яку ціну видимого благополуччя в боротьбі зі злочинністю, у розкритті злочинів, де приниженою особиста відповідальність слідчого за доручену справу, там процвітають свавілля і беззаконня.

Відомі численні факти, коли внаслідок втрати деякими працівниками органів внутрішніх справ і прокуратури особистої відповідальності за виконання службового обов'язку, зневажливого ставлення до збирання, закріплення і перевірки доказів і доводів підозрюваних, обвинувачених і потерпілих, ігнорування обставин, що спростовують або ставлять під сумнів звинувачення, допускаються порушення конституційних гарантій недоторканості особи, житла, таємниці листування, телефонних та інших переговорів і ін

Генеральний прокурор РФ вимагає від керівників органів прокуратури забезпечення дієвого нагляду за дотриманням вимог кримінально-процесуальних норм у період всього ходу розслідування злочину і проведення оперативно-розшукових заходів. Мається на увазі дотримання законності, починаючи з моменту порушення кримінальної справи і закінчуючи складанням обвинувального висновку. Особливо важливе значення при цьому має нагляд за виконанням законів при виконанні тих процесуальних дій, які забезпечують рух кримінального судочинства від стадії до стадії. Мова йде про дотримання законності при виконанні таких процесуальних дій, як то; прийом, реєстрація та перевірка заяв і повідомлень про вчинені злочини; порушення кримінальної справи; затримання підозрюваного і обрання відносно нього запобіжного заходу, особливо утримання під вартою; здійснення виїмки, обшуку і накладення арешту на поштово-телеграфну кореспонденцію; пред'явлення звинувачення; відстороненняобвинуваченого від займаної посади; ознайомлення обвинуваченого з матеріалами кримінальної справи; складання і затвердження обвинувального висновку.

Зрозуміло, кожна дія, виконане працівником органів дізнання і слідчим, що відноситься до виявлення обставин у справі, має істотне значення, але коли мова йде про зазначені вище процесуальних діях, то вимоги до дотримання законності при їх виконанні набувають винятково важливе значення, так як найменший відступ від встановленого порядку може спричинити за собою грубі порушення законності у кримінальному судочинстві.