Сутність та завдання нагляду за виконанням законів і законністю правових актів

Нагляд за виконанням законів і законністю видаються правових актівє одним з основних напрямків прокурорської наглядової діяльності. Сфера цієї діяльності прокурора надзвичайно широка. Прокурор здійснює нагляд за виконанням великої кількості надзвичайно різноманітних за змістом законів, ще більшим числом різного виду суб'єктів, виконуючих ці закони і видають правові акти, відповідність законам яких також перевіряється прокурором. Внаслідок надзвичайної широти та різноманіття суспільних відносин, що входять до сфери цієї діяльності прокурора, даний напрямок в раніше діяв законодавстві про прокуратуру називалося загальним наглядом. Це визначення збереглося і широко застосовується до теперішнього часу практичними працівниками прокуратури.

Відповідно до ст. 21 Закону про прокуратуру діяльність прокурора в даному напрямку полягає у нагляді за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування , органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління та керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються органами та посадовими особами, зазначених вище органів та організацій.

Вже з визначеного законом переліку видів об'єктів нагляду видно, наскільки широко поле наглядової діяльності прокурора в даному напрямку. Тільки федеральних міністерств, державних комітетів і служб налічується кілька десятків, причому число і склад їх постійно змінюються. Усферу даного напрямку прокурорського нагляду входить виконання законів представницькими та виконавчими органами 89 суб'єктів Російської Федерації, у багато разів перевищує число місцевих органів самоврядування, десятки контрольних органів і органів військового управління, що не піддається точному визначенню число їх посадових осіб, комерційних і некомерційних організацій і тим більше їх органів управління і керівників.

Не піддається точному визначенню і чисельність законодавчих актів, виконання яких об'єктами нагляду перевіряється прокурорами. У їх число, перш за все, входять майже всі статті Конституції РФ, норми цивільного, трудового, адміністративного, екологічного та інших галузей права.

Число ж правових актів, що видаються всіма об'єктами нагляду, чиє відповідність вказаним вище законам має перевірятися прокурором, тим більше не піддається точному визначенню.

Характеризуючи змістовний бік сфери прокурорського нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, можна сказати, що в сферу цієї діяльності прокурора входять практично всі суспільні відносини, за винятком тих, які виникають у діяльності органів правосуддя, деяких інших правоохоронних органів (МВС, ФСБ, податкова поліція і деякі інші), регульованою кримінально-процесуальним, цивільним процесуальним, арбітражним процесуальним законодавством і рядом інших, порівняно нечисленних законодавчих актів.

Сутність і призначення нагляду за виконанням законів головним чином визначає нагляд за виконанням законів в органах і сфері державного управління. У цій сфері найчастіше допускаються правопорушення, а також факти протидії органам прокуратурив усуненні порушень закону, втручання в їх діяльність по встановленню та усунення порушень закону. Саме в області державного управління має бути забезпечено точне виконання законів. Приписи законодавця повинні твердо проводитися в життя, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим та відомчим впливам.

Разом з тим необхідно відзначити, що реалізоване в процесі перебудови створення федеративної держави, розширення прав суб'єктів РФ в галузі правотворчості спричинили за собою видання численних законодавчих актів, що не відповідають Конституції РФ і федеральному законодавству. Ця обставина істотно підвищує соціально-політичну значимість прокурорського нагляду в даному напрямку.

Якщо зіставити даний напрямок нагляду з іншими напрямками прокурорського нагляду, то ми побачимо, що за своїми завданнями, за кількістю та різноманітності піднаглядних об'єктів (державні органи влади і управління, громадські об'єднання, посадові особи) дана діяльність прокурорів є найбільш складною і трудомісткою. До того ж значення даного нагляду з кожним роком зростає у зв'язку зі складністю завдань економічного та соціального будівництва, розгалуженістю економічних зв'язків між державними та недержавними підприємствами, переходом промисловості та підприємств сільського господарства у приватну власність. Все це зобов'язує прокурорів тримати нагляд за виконанням законів і законністю правових актів на постійному контролі і піднімати його якість на новий рівень.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів у галузідержавного управління, органи прокуратури тим самим сприяють виконанню завдань, що стоять перед суспільством і державою, по захисту прав громадян, підвищення їх матеріального добробуту. Інакше кажучи, прокурори, здійснюючи свої повноваження у сфері даного нагляду, вирішують разом з іншими органами і організаціями питання політичного, державного, економічного, соціального, національного та культурного будівництва.

Від активності, ініціативи, професійної підготовки прокурорів, які здійснюють нагляд, багато що залежить в зміцненні законності в державі, у виявленні порушень закону та встановлення їх причин і сприяють цим порушень умов. Прокурори першими стикаються з порушеннями законів, вони першими досліджують причини і умови, що сприяли цим порушенням. Саме вони вирішують питання про порушення кримінального переслідування проти порушників закону і притягнення порушників до адміністративної, дисциплінарної чи матеріальної відповідальності. Результати їх перевірок служать вихідним матеріалом для розслідування злочинів, пов'язаних з розкраданнями та хабарництвом, зловживаннями повноваженнями посадових осіб, незаконним підприємництвом і багатьма іншими.

Завдання прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законів, сформульовані в Законі про прокуратуру, а також в наказах Генерального прокурора РФ № 30 від 22 травня 1996 р. "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина"; № 42 від 18 липня 1997 р. "Про посилення прокурорського нагляду за законністю правових актів суб'єктів Російської Федерації"; та ряді інших вказівок і розпоряджень.

Генеральний прокурорРФ і підлеглі йому прокурори здійснюють нагляд з тим, щоб правові акти, які видаються органами державного управління, влади в суб'єктах РФ і громадськими організаціями, а також посадовими особами, відповідали Конституції РФ, Конституціями, і устави, суб'єктів РФ, іншими законами РФ.

Діяльність прокурорів у сфері даного нагляду багатогранна. Але при всьому різноманітті піднаглядних об'єктів і проблем щодо дотримання законності прокурори повинні обирати ті з них, які істотно позначаються на режимі законності в державі. Визначаючи конкретні напрями у здійсненні прокурорами нагляду, на передньому плані необхідно відзначити наступні: - нагляд за виконанням законів про охорону власності від злочинних посягань на неї; причому перш за все на федеральну власність суб'єктів РФ; - нагляд за виконанням законів у сфері економіки, а саме законів про землю, приватизації, підприємницької діяльності, податкового, банківського, митного законодавства; - нагляд за виконанням законів про охорону природи та раціональне використання її ресурсів, використання заходів прокурорського впливу щодо посадових осіб, що допускають хижацьке ставлення до землі, її надр, рослинному та тваринному світу; - нагляд за виконанням законів у соціальній сфері - охороні здоров'я, соціальне забезпечення, торгівлі, побутовому обслуговуванні; - нагляд за виконанням законів про охорону трудових, житлових, майнових та інших прав і законних інтересів громадян, про порядок розгляду скарг, заяв та пропозицій громадян ; - нагляд завиконанням законів, спрямованих на боротьбу з пияцтвом, алкоголізмом, наркоманією, іншими антигромадськими проявами.

Говорячи про зазначені вище основних напрямках у розглянутій наглядової діяльності прокурорів, слід зазначити, що вони не носять вичерпного характеру. У процесі розвитку і діяльності держави виникають нові проблеми економічного і соціального характеру, які вимагають уваги прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законів. Так, з розвитком ринкових відносин у промисловості, сільському господарстві і сфері побутового обслуговування, банківської діяльності з'явилися негативні явища, пов'язані з прагненням недобросовісних осіб до особистої наживи за рахунок держави і громадян. Це не може бути залишено без уваги органів прокуратури при здійсненні ними нагляду за виконанням законів.