Нагляд за виконанням законів адміністрацією установ, виконуючих покарання, призначене судом неповнолітнім

У системі виправних установ відповідно до ст. 74, 132 ДВК РФ є виховні колонії загального і посиленого режиму, в яких містяться засуджені неповнолітні. Контингент містяться засуджених далеко не однорідний як за характером скоєних злочинів, так і за ступенем їх соціальної небезпеки. Є серед них і особи, що страждають наркоманією і алкоголізмом. За останні роки у виховних установах помітно погіршуються стан законності та дотримання режиму: погроми, бійки, підпали, масові заворушення стали нерідким явищем. Дуже сумно, що все це відбувається не в колоніяхдля особливо небезпечних злочинців, а в середовищі неповнолітніх.

За потурання адміністрації у виховних колоніях встановлюється зв'язок засуджених з "волею", через яку в колонію надходять гроші, спиртні напої, наркотики і навіть вогнепальна зброя. Зайва лібералізація з боку адміністрації призводить до порушень режиму, неповнолітні засуджені не сприймають як засіб примусу то покарання, яке вони несуть за допущене порушення режиму.

Відзначається низький професійний рівень надзорсостава і вихователів у ВП: тільки 10% із загального числа вихователів і посадових осіб адміністрації мають досвід роботи з неповнолітніми. Всі інші ніколи раніше не працювали з неповнолітніми і не володіють основами педагогіки і психології даного вікового контингенту.

Соціологічні дослідження, проведені в системі виправних установ, підтверджують висновок про те, що виховні колонії представляють собою найбільш слабка ланка в цій системі. Цим колоній найбільшою мірою притаманні недоліки, що існують у діяльності виправних установ. Головна проблема в тому, що обриваються соціальні зв'язки неповнолітніх засуджених, істотно обмежується сфера їх соціально корисного спілкування. Для неповнолітніх значимість цих протиріч збільшується в багато разів у зіставленні з дорослими засудженими.

Особливості фізичного стану та психіки цього контингенту засуджених зумовлюють необхідність створення у виховних колоніях таких умов, які найбільш ефективно забезпечували б виконання покарання, сприяли нормальному розвитку засуджених, їх загальноосвітнього і професійного навчання. У цих колоніях значно звужений комплексправоограніченій, і навпаки, значно розширено сферу із застосування заходів заохочень.

Зазначені обставини викликають необхідність суворого і постійно діючого прокурорського нагляду за виконанням вимог ст. 132, 133, 136, 137, 139, 140 і ін ДВК РФ у виховних установах для неповнолітніх. Перед прокурорами, що здійснюють нагляд за законністю в них, стоять вельми складні завдання. Їхня складність визначається передусім специфікою цього нагляду, особливостями тактики і методики встановлення і усунення допущених порушень закону. Від прокурорів, які здійснюють цей нагляд, потрібно знання не тільки чинного законодавства, що регулює діяльність цих колоній, а й основ педагогіки і психології цієї категорії засуджених. Ці вимоги суворо дотримуються при формуванні складу прокурорів, які здійснюють нагляд у виховних установах. Слід зазначити, що за останні роки, незважаючи на значне погіршення режиму та криміногенної обстановки у виховних установах, прокурори не допустили скільки-небудь серйозних порушень при виконанні свого службового обов'язку, ні на одного з прокурорів не було скоєно напади в період масових заворушень, хоча в кожної з таких екстремальних ситуацій прокурори особисто зустрічалися із засудженими.

Здійснюючи згідно зі ст. 22 ДВК РФ нагляд за виконанням законів адміністрацією ВУ, прокурори встановлюють конкретні обставини допущених порушень і винних у цьому осіб, а також причини і умови, що сприяють цим порушенням. У результаті у прокурора збирається досить повна і об'єктивна інформаціяпро стан законності і дотримання встановленого режиму в колонії. Прокурори ставлять перед собою мету: знати, як побудований в колонії процес виправлення засуджених, а також уявляти собі кінцевий результат виправного впливу на засуджених.

Шляхом усунення та попередження порушень закону та встановленого у колонії режиму прокурори попереджають масові заворушення, втечу засуджених, непокора розпорядженням адміністрації, відмова від прийому їжі та інші порушення встановленого режиму.

Прокурорський нагляд у виховних установах включає в себе нагляд як за дотриманням законів адміністрацією колоній, так і за виконанням законів і вимог встановленого в колонії режиму іншими посадовими особами. Як і всякий нагляд прокурора, нагляд, здійснюваний у виховних закладах, не повинен бути пасивним спогляданням встановлюються порушень закону, це має бути активна діяльність прокурорів, спрямована на виявлення та усунення правопорушень. Посиленню прокурорського нагляду за виконанням законів у виховних установах сприяло проведення в життя Федерального закону "Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів '".

Прокурор включає в предмет нагляду весь комплекс передбачених законом заходів, спрямованих на виправлення засуджених. Крім заходів режимного характеру сюди включаються професійну освіту, підвищення освітнього і культурного рівня, виховання сумлінного ставлення до праці та навчання, законослухняного поведінки. Прокурор стежить за тим, щоб суворо дотримувалися вимоги закону про правовий статус засудженого, щоб забезпечувалися їх права і законніінтереси, щоб неповнолітні засуджені не були обмежені в листуванні з рідними і близькими, могли мати побачення, зв'язатися з ними по телефону, користуватися правом короткострокової відпустки.

Перевіряючи законність і обгрунтованість накладення на засуджених заходів дисциплінарного впливу, прокурор своєю постановою скасовує ті з накладених стягнень, які не відповідають закону, є несправедливими, що можуть призвести до конфлікту з адміністрацією колонії.

Прокурор перевіряє законність застосування закону про умовно-дострокове звільнення засуджених від подальшого відбування покарання. При цьому прокурор перевіряє перш за все законність подання засудженого до умовно-дострокового звільнення, а також законність відмови у такому поданні. Нерідкі випадки, коли адміністрація виховної колонії необгрунтовано відмовляє у поданні до дострокового звільнення засудженого з-за допущеного ним порушення режиму, не представляє підвищеної небезпеки. Є випадки, коли за порушення режиму, трудової чи навчальної дисципліни, допущене одним із засуджених, адміністрація колонії позбавляє весь загін права бути представленим до умовно-дострокового звільнення. Це тягне за собою конфлікти, порушення режиму і навіть масові безлади. Не володіючи правом внесення подань про умовно-дострокове звільнення засудженого від відбування покарання - таке право прокурору надано лише при достроковому звільненні через хворобу - прокурор у цих випадках вносить подання начальнику колонії або в Управління виконання покарань області, краю, республіки кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ.

Беручи участь у судовому розгляді матеріалів про умовно-достроковезвільнення засуджених від відбування покарання, прокурор стежить за тим, щоб в судовому засіданні брав участь засуджений, чия подальша доля вирішується, а також інші засуджені, посадові особи від адміністрації та вихователі. Їх участь у судовому засіданні сприяє ухваленню судом законного та обгрунтованого рішення про дострокове звільнення засудженого від відбування покарання і, крім цього, підвищенню виховного значення цієї досить ефективною заходи заохочення. Беручи участь у судовому засіданні, прокурор дає висновок про законність та обгрунтованість застосування до засудженого закону про його умовно-дострокове звільнення. У своєму висновку прокурор повинен висловити не тільки пропозицію про звільнення від покарання або про відмову в цьому, але і рекомендації, пов'язані з побутовим і трудовим пристроєм засудженого після його звільнення. Якщо прокурор не згоден з постановою судді, - ці питання суддя вирішує одноосібно, - він приносить на нього приватний протест, що зупиняє виконання постанови про звільнення засудженого від відбування покарання.

Прокурор стежить за виконанням вимог ст. 139 ДВК РФ, згідно з якою неповнолітні засуджені після досягнення 18-річного віку, як правило, залишаються у виховній колонії, але не більше, ніж до досягнення 21 року. Це стосується перш за все засуджених, які перебували у громадському активі, і засуджених, які характеризуються позитивно. Не меншу увагу прокурор повинен приділяти нагляду за дотриманням вимог ст. 140 ДВК РФ, яка регулює порядокперекладу засуджених з виховної колонії до виправної. При встановленні фактів порушення цієї вимоги прокурор дає адміністрації колонії припис про негайне оформлення відповідних матеріалів та направлення їх до суду за місцем знаходження колонії для перекладу в колонію для дорослих. Подання адміністрації про переведення засуджених повинно бути погоджено з наглядовою комісією. Розгляд матеріалу проводиться суддею одноосібно з обов'язковою участю прокурора.

У судовому засіданні обов'язково також участь засудженого і представників адміністрації колонії.

Висновок прокурора про переведення засудженого в колонію для дорослих повинно бути законним, обгрунтованим і переконливим як для суду, так і для засудженого. Якщо прокурор визнає постанову судді незаконним або необгрунтованим, він приносить на нього приватний протест. Складання приватного протесту зупиняє виконання постанови судді.

Здійснюючи нагляд, прокурор перевіряє законність постанов начальника виховної колонії про переведення всіх засуджених, які досягли 21 року, у виправну колонію.

Важлива роль органам прокурорського нагляду належить при вирішенні питання про залишення засудженого неповнолітнього у виховній колонії після досягнення нею 18-річного віку. З метою закріплення результатів виправлення, а також завершення загальноосвітнього або. Професійно-технічного навчання засуджені, які досягли 18-річного віку, можуть бути до закінчення терміну покарання залишені у виховній колонії, але не більше ніж до досягнення 21 року. Число таких засуджених вельми значно і в окремих колоніях досягає 20%. Прокурор перш за всеперевіряє законність і обгрунтованість прийнятого адміністрацією колонії рішення про це, зустрічається з засудженим і з'ясовує його ставлення до такого рішення, і, визнавши пропоноване рішення законним і обгрунтованим, санкціонує його.

Залишення в колонії засуджених, які досягли 18-річного віку, має здійснюватися, як правило, за згодою самих засуджених на прийняття такого рішення. Прийняття такого рішення всупереч згодою засуджених, як правило, веде до того, що ці засуджені надають деморалізуючий вплив на інших засуджених, є організаторами масової непокори, застосовують насильство по відношенню до інших засуджених, більш молодих за віком і не здатних захистити себе. Прокурору слід все це мати на увазі, коли він перевіряє наданий матеріал і санкціонує переклад засудженого в колонію для дорослих.