Нагляд за виконанням законів про охорону прав і законних інтересів неповнолітніх

Чинне законодавство регулює різні сторони життя неповнолітніх: виховання в сім'ї або в дитячих навчально-виховних закладах; отримання загальної і професійної освіти; працю та охорону праці неповнолітнього; здоров'я та проведення дозвілля.

Наказ Генерального прокурора РФ № 30 від 18 травня 1995 вимагає особливої уваги прокурорів дотриманню законодавства, що регулює сімейне виховання та трудові правовідносини неповнолітніх.

Комплексне закріплення прав неповнолітнього у кожній з цих сфер життя знайшла відображення у Федеральному законі "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" від 24 липня 1998 р. У цьому законі визначені основні напрями забезпечення прав неповнолітніх та встановлені основні гарантії прав і законних інтересів неповнолітніх, передбачених Конституцією РФ. Основними напрямами застосування передбачених названим законом заходів захисту прав неповнолітніх є діяльність у галузі освіти та виховання, охорони здоров'я, професійної підготовки та зайнятості, відпочинок та оздоровлення, формування соціальної інфраструктури, захист від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди здоров'ю, моральномуі духовному розвитку неповнолітніх, та ін Так як розглядаються законом визначаються лише основні гарантії прав і законних інтересів неповнолітніх, то конкретні права та інтереси захищаються законами та іншими нормативними актами, що регулюють кожну з сфер життєдіяльності неповнолітніх і, отже, їх права та законні інтереси. Так, права неповнолітніх у сфері сімейного виховання захищаються Сімейним кодексом Російської Федерації, права в сфері трудових відносин захищаються нормами Кодексу законів про працю Російської Федерації і т.д.

Здійснюючи прокурорський нагляд, прокурори головним чином звертають увагу на виконання вимог цих нормативних актів.

Відповідно до вимог, що містяться у ст. 63 СК РФ, батьки зобов'язані виховувати своїх дітей, піклуватися про їх фізичному і моральному розвитку, навчанні і підготовці до суспільно корисної діяльності. У випадках ухилення батьків від виховання своїх дітей або зловживання своїми батьківськими правами, жорстокого поводження з дітьми, здійснення навмисного злочину проти їхнього життя чи здоров'я, психічного насильства або замаху на їх статеву недоторканність, а також захворювання хронічним алкоголізмом або наркоманією такі батьки, згідно зі ст. 69 СК РФ, можуть бути позбавлені батьківських прав у судовому порядку. Прокурор зобов'язаний взяти участь у розгляді заявленого позову і дати висновок, засноване на законі і матеріалах цивільної справи.

Прокурору надано також право, захищаючи права та охоронювані законом інтереси неповнолітнього, самостійно звернутися досуду з позовом про позбавлення батьківських прав. Крім цього він має право реалізувати своє право на позов, коли потрібно скасувати усиновлення, визнати його недійсним, повернути дитину батькам, і в деяких інших випадках (ст. 142, 143 СК РФ).

Говорячи про охорону трудових прав неповнолітніх, необхідно відзначити, що відповідно до законодавства про працю (ст. 181 КЗпП РФ) на підприємствах повинна бути встановлена квота прийому на роботу і на виробниче навчання молоді, яка закінчила загальноосвітні школи, професійно-технічні училища, а також інших осіб молодше 18 років. Районні та міські органи самоврядування затверджують плани працевлаштування молоді, які закінчують загальноосвітні школи, направляючи їх керівникам підприємств і установ. Прокурори здійснюють нагляд за дотриманням вимог законодавства про працевлаштування неповнолітніх відповідно · до ст. 70 СК РФ, це здійснюється судом на підставі заяви одного з батьків або осіб, які їх замінюють, органів або установ, на які покладено обов'язки з охорони прав неповнолітніх дітей. У разі відмови в прийомі на роботу прокурор вживає заходів до усунення правопорушення та притягнення винних до відповідальності.

Прокурори здійснюють нагляд за дотриманням закону про надання неповнолітнім певних пільг: заборона застосування праці на важких роботах, із шкідливими і небезпечними умовами, на підземних роботах. Забороняється застосовувати працю неповнолітніх на понаднормових роботах, а також у вихідні дні. Для неповнолітніх визначаються скороченаробочий тиждень, надання щорічної відпустки в літній час, пільгова оплата праці та ін Звільнення неповнолітніх може бути здійснено лише за згодою державної інспекції праці суб'єкта РФ і комісії у справах неповнолітніх (ст. 175, 177, 178, 183 та ін КЗпП РФ) .

Здійснюючи нагляд за дотриманням законів про працю неповнолітніх, прокурори слідкують за тим, щоб їх праця поєднувався з навчанням і вихованням, підготовкою до участі в суспільному виробництві. Прокурори повинні сприяти залученню до посильної праці школярів і учнів ПУ. З урахуванням розвитку нових форм трудової активності громадян (сімейний підряд, індивідуальна трудова діяльність) прокурори здійснюють нагляд за неухильним виконанням конституційного положення про заборону дитячої праці, не пов'язаного з навчанням і трудовим вихованням. Прокурорам належить твердо протидіяти незаконному відволікання учнів від навчання. У той же час прокурор повинен вжити заходів до виявлення підлітків, які ухиляються від навчання і роботи.