Принципи організації і діяльності прокуратури

Принципи організації і діяльностіпрокуратури - це найбільш загальні, керівні положення, які визначають найбільш суттєві риси і ознаки багатогранної діяльності органів прокуратури та основні пред'являються до неї вимоги. Так як принципи визначають найбільш загальні ознаки та вимоги, то вони обов'язкові для будь-якого прокурорського працівника, незалежно від займаної посади чи конкретного напряму діяльності. У даному розділі мова йде про принципи організації і діяльності прокуратури. Під цим розуміються такі принципи, які реалізуються в процесі організації і здійснення головної функції, прокуратури-прокурорського нагляду.

Організація та здійснення прокурорського нагляду органічно взаємопов'язані і практично нероздільні. Ось чому, маючи на увазі прокурорський нагляд, ми не можемо відокремити принципи його здійснення від принципів організації цієї діяльності прокурора. Основні принципи закріплені в Конституції РФ (ст. 129) і в Законі про прокуратуру РФ (ст. 4). Законодавче закріплення принципів визначає їх правову основу і підкреслює обов'язковість дотримання кожним прокурором і іншим прокурорським працівником.

Принцип централізації. Принцип централізації перш за все відноситься до організації системи прокуратури, але разом з тим він має принципово важливе значення і для наглядової діяльності прокурора, Централізація прокуратури означає, що нижчестоящі прокурори підпорядковуються вищестоящим, а всі прокурори - Генеральному прокурору РФ, який очолює всю систему органів прокуратури. Всі прокурори-керівники прокуратур на місцях призначаються Генеральним прокурором РФ.

Централізація органів прокуратури викликана необхідністю забезпечення єдиної законностіна всій території РФ, що неможливо здійснити без керівництва прокурорами з єдиного центру. Забезпечення єдиної законності на території Росії припускає таку організацію прокурорських органів, при якій забезпечувалися б єдині вимоги здійснення прокурорського нагляду у всіх суб'єктах РФ, містах і районах. Виходячи з принципу централізації кожен вищестоящий прокурор несе повну відповідальність за правильну організацію роботи всіх підлеглих йому прокурорів.

Принцип централізації забезпечує єдність прокурорської практики, що спрямовується і координуються Генеральною прокуратурою РФ. При реалізації цього принципу проявляється поєднання єдиного керівництва з ініціативою, творчою активністю прокурорів на місцях. Принцип централізації реалізується і в тому, що призначення прокурорів та їх підпорядкованість йде тільки по вертикалі: нижчестоящі прокурори підпорядковуються вищестоящим, а всі прокурори - Генеральному прокурору РФ.

Прокурор будь-якої ланки прокурорської системи при здійсненні нагляду може бути замінений іншим прокурором, за винятком спеціально обумовлених у законодавстві випадків (наприклад, у засіданнях Пленуму Верховного Суду РФ бере участь Генеральний прокурор РФ, головою колегії прокуратури суб'єкта Федерації є прокурор суб'єкта Федерації). Вищестоящий прокурор може взяти на себе виконання повноважень нижчестоящого прокурора, а також доручити йому виконання деяких своїх обов'язків, крім випадків, визначених законом (наприклад, прокурор суб'єкта Федерації не може доручити прокурору району принести протест у порядку нагляду у кримінальній або цивільній справі на що вступили в силу вирок або рішеннясуду, так як прокурора району закон такого права не надає). Разом з тим кожен прокурор зберігає самостійність у прийнятті рішень і несе за прийняте рішення персональну відповідальність.

Виходячи з принципу централізації кожен вищестоящий прокурор зобов'язаний здійснювати керівництво і контроль за роботою підлеглих йому прокурорів і несе відповідальність за правильну організацію роботи по здійсненню нагляду підлеглими прокурорами.

Принцип єдності прокурорського нагляду. Згідно зі ст. 129 Конституції РФ прокуратура - єдина федеральна система територіальних, спеціалізованих (військові, транспортні, природоохоронні та ін) прокуратур, які підкоряються єдиному центру - Генеральній прокуратурі РФ. Принцип єдності прокурорського нагляду виражається в однакових формах організації і діяльності всіх прокурорських органів, єдність цілей і загальних завдань здійснення нагляду в країні, а також повноваження прокурорів по виявленню правопорушень та реагування на них. Прокурорський нагляд здійснюється на основі єдиного для всіх ланок прокуратури законодавства. Прокурорський нагляд єдиний по своєму внутрішньому змісту основного напрямку діяльності прокуратури, суттю якого є перевірка виконання вимог законів та усунення правопорушень.

Принцип єдності прокурорського нагляду реалізується в одноособового вирішення прокурором всіх питань, пов'язаних з прокурорським наглядом. Всі накази і вказівки прокурора підписуються ним особисто і є обов'язковими для нижчестоящих прокурорів. Вищестоящий прокурор може одноосібно скасувати акт нагляду нижчестоящого прокурора.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів, кожен прокурор особисто вносить протестина незаконні акти, подання, порушує кримінальні справи, приймає інші рішення.

Єдиноначальність підвищує персональну відповідальність прокурорів за прийняті рішення, особливо коли вони пов'язані із застосуванням заходів державного примусу та обмеження прав громадян. Сказане не означає повної відсутності в системі прокуратури колегіального обговорення та вирішення питань прокурорського нагляду. У Генеральній прокуратурі та в прокуратурах суб'єктів Федерації та прирівняних до них прокуратурах створені колегії для обговорення найбільш важливих питань діяльності прокуратур. Обговорюються такі питання на нарадах при керівниках прокуратур і в інших формах. Однак реалізуються вирішення цих дорадчих органів через накази прокурорів.

Принцип законності. Серед всіх принципів організації та здійснення нагляду найважливіше значення має принцип законності. Цей принцип - необхідна умова реалізації всіх інших принципів діяльності прокуратури. Законність - один з основоположних принципів державного керівництва суспільством в цілому, важливий засіб зміцнення і розвитку державності, зміцнення охорони та розвитку економічної бази держави, необхідна умова демократичної системи держави.

Законність як принцип прокурорського нагляду означає, що всі органи прокуратури, здійснюють свої наглядові функції в суворих рамках закону, дотримуючись передбачені законом права та інтереси юридичних та фізичних осіб. Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори можуть діяти тільки в межах своїх визначених законом повноважень.

Принцип законності має особливе значення для прокурорського нагляду тому, що на нього покладенаобов'язок стежити за виконанням законів усіма юридичними та фізичними особами, а тому й сама прокуратура, виконуючи цю функцію, зобов'язана гранично точно й неухильно дотримуватися законів. Виконуючи функцію нагляду, прокуратура діє на основі законів, що визначають організацію і порядок її діяльності: Конституції РФ, Закону про прокуратуру, інших законодавчих актів РФ.

Здійснюючи свої повноваження, прокурори діють в інтересах охорони закону і повинні неухильно дотримуватися законності у власній діяльності. Найменший відступ від цієї вимоги або ослаблення нагляду за виконанням законів у діяльності інших органів і посадових осіб не тільки підривають авторитет прокуратури як органу нагляду, а й завдають шкоди станом законності в країні. Діяльність прокуратури може бути успішною лише за умови абсолютної дотримання і точного виконання законів самими прокурорами. Вся організація і діяльність прокуратури пройняті, початками законності, вимогою безумовного дотримання законів в процесі здійснення прокурорського нагляду. Здійснюючи від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів, прокурори зобов'язані служити прикладом шанобливого ставлення до закону та неухильного його виконання у своїй діяльності.

Реалізація принципу законності при здійсненні прокурорського нагляду набуває особливого значення в тих випадках, коли прокурори вживають заходів до покарання осіб, які допустили правопорушення. Кожна дія прокурора в цих випадках, кожен його акт реагування повинні бути найсуворішим чином засновані на законі, вчинятися вформах, визначених законом, і ні в якому разі не порушувати права громадян і юридичних осіб.

Принцип незалежності прокурорського нагляду. Згідно зі ст. 4 Закону про прокуратуру органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів незалежно від федеральних органів, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, інших органів і громадських об'єднань. Це положення закону має принципове значення.

Сутність цього принципу полягає в тому, що кожен прокурор у своїй діяльності незалежний і при виконанні покладених на нього обов'язків керується законами і виданими відповідно до них наказами і вказівками Генерального прокурора РФ. Названим законом прокурор убезпечений від втручання в його наглядову діяльність яких би то не було федеральних або місцевих органів. Прокуратура може забезпечити точне виконання законів тільки в тому випадку, якщо прокурори реалізують свої повноваження незалежно від місцевих та інших органів державного управління.

Незалежність органів прокуратури не означає відриву прокурорів від місцевих органів влади і управління. Свої організаційні заходи щодо здійснення нагляду і в цілому зміцненню законності прокурори здійснюють у тісному контакті з центральними і місцевими органами представницької і виконавчої влади.

Принцип незалежності організації та здійснення нагляду має найважливіше державне і політичне значення, тому що тільки при послідовному дотриманні цього принципу прокуратура може досягти поставлених перед нею державою цілей і завдань. Здійсненняпринципу незалежності органів прокуратури забезпечується їх організаційним побудовою, порядком призначення прокурорських кадрів, встановленої законом системою підпорядкованості та підзвітності прокурорів. Гарантією дотримання цього принципу є ст. 5 Закону про прокуратуру, яка закріпила неприпустимість втручання у здійснення прокурорського нагляду. Згідно з цією статтею вплив у будь-якій формі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, засобів масової інформації, їх представників, а також посадових осіб на прокурора з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкодити в будь-якій формі його діяльності тягне за собою встановлену законом кримінальну або адміністративну відповідальність.

Прокурори не зобов'язані давати будь-яких пояснень по суті знаходяться в їх провадженні матеріалів, а також подавати їх хоча б там не було для ознайомлення, інакше як у випадках і в порядку, передбачених федеральним законодавством.

Однією з рис або властивостей принципу незалежності є політична незалежність прокурора. Передбачене п. 4 ст. 4 Закону про прокуратуру заборону прокурорам бути членами громадських об'єднань, що переслідують політичні цілі, або брати участь в їх діяльності виключає можливість впливу цих об'єднань на прокурора, а отже, і на ухвалювані ним рішення в процесі здійснення прокурорського нагляду. Відомо, що у всіх політичних об'єднаннях (партіях, рухах тощо) існує внутрішня, організаційна дисципліна, підпорядкування меншості більшості, більша або менша ступінь обов'язковостівиконання рішень керівних органів об'єднань чи їх більшості. Ці рішення можуть не завжди збігатися з цілями і завданнями органів прокуратури, тому їх виконання перешкоджало б реалізації функцій прокуратури. Недопущення членства в такого роду об'єднаннях, таким чином, виключає можливість для прокурора керуватися при здійсненні нагляду чим-небудь іншим, крім закону, наказів та вказівок Генерального прокурора РФ.

Вирішенню цієї ж завдання служить передбачене в тому ж п. 4 ст. 4 Закону про прокуратуру заборона створення і діяльності громадських об'єднань, що переслідують політичні цілі, та їх організацій в органах і установах прокуратури. Якщо прокурор не має права бути членом політичних об'єднань, створених поза органів і установ прокуратури, то тим більше він не має права їх створювати і брати участь у діяльності таких організацій у самій прокуратурі. Тому можливість їх створення в органах прокуратури заборонена законом.

Звичайно, кожен прокурор як громадянин і член суспільства може розділяти чи дотримуватися будь-яких поглядів або доктрин тих чи інших політичних об'єднань, які існують, як відомо, в даний час у великій кількості. Однак такий поділ тих чи інших поглядів ні в якому разі не повинно впливати на прийняття ним своїх професійних рішень.

Важливість неухильного дотримання принципу політичної незалежності прокуратури особливо актуальна в періоди конкретних змін соціальних, політичних та економічних відносин, властивих для сучасногоросійського суспільства.

Принцип гласності. Цей принцип також закріплений у ст. 4 Закону про прокуратуру. У ній сказано, що органи прокуратури діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства РФ про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства РФ про державної та іншої, спеціально охороняється законом таємниці; інформують федеральні органи державної влади, органи влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.

Одна з форм реалізації названого принципу прокурорського нагляду закріплена у п. 6 ст. 12 Закону про прокуратуру. Згідно з цією статтею Генеральний прокурор РФ щорічно представляє палатам Федеральних Зборів Російської Федерації доповідь про стан законності і правопорядку в РФ і звіт про виконану роботу з їх зміцнення. З цього закону випливає, що прокуратура інформує органи державної влади не лише про стан законності в РФ, але і про результати своєї роботи щодо її зміцнення. У названих статтях Закону йдеться про діяльність тільки Генерального прокурора РФ, але на практиці все підлеглі йому прокурори, що діють, природно, на своєму рівні повноважень, також постійно інформують місцеві органи влади про результати своєї роботи.

Реалізація принципу гласності забезпечується створенням в органах прокуратури спеціальних структурних підрозділів (в Генеральній прокуратурі РФ) або помічників прокурора, які відповідають за зв'язок із засобами масової інформації,організовують цю роботу на місцях.

Важливість принципу гласності визначається тим, що його реалізація сприяє інформованості органів державної влади і суспільства про стан законності і правопорядку в країні, підвищення рівня правосвідомості населення і в кінцевому підсумку - зміцненню законності. Останнє має особливо важливе значення для самої прокуратури. Звітність прокуратури про виконану роботу щодо зміцнення законності в цілому, доступність інформації про роботу прокуратури у конкретних кримінальних та цивільних справах, вирішення матеріалів про злочини та правопорушення для засобів масової інформації сприяють недопущенню порушень законності в роботі самої прокуратури. Проте слід мати на увазі, що не вся інформація про роботу прокуратури може бути віддана гласності. У тих випадках, коли оприлюднення інформації про роботу прокуратури по конкретних справах і матеріалами може заподіяти шкоду інтересам держави і громадян, така гласність не допускається. Сказане не змінює висновку про те, що принцип гласності - необхідна умова прокурорського нагляду, значущість якого істотно зросла на сучасному етапі розвитку демократії в РФ.