Цілі ізавдання прокурорського нагляду

Цілі і завдання прокурорського нагляду тісно пов'язані між собою. Під метою прокурорського нагляду слід розуміти результат, на досягнення якого спрямована вся діяльність прокуратури в цілому, і, зокрема, її найважливіша функція - прокурорський нагляд. Цілі прокурорського нагляду визначаються статусом прокуратури, її місцем і роллю в державі. У кінцевому рахунку вони визначаються Конституцією Російської Федерації, Законом про прокуратуру, іншим законодавством, що регламентує діяльність прокурорських органів. Найбільш конкретно цілі прокуратури в цілому і прокурорського нагляду зокрема визначені у ст. 1 Закону про прокуратуру. Пункт 2 цієї статті визначає, що цілями прокуратури є: 1) забезпечення верховенства закону; 2) забезпечення єдності і зміцнення законності; 3) забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина; 4) забезпечення захисту охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.

Неважко помітити, що на досягнення цих цілей спрямована вся діяльність прокуратури. Конкретні види цієї діяльності перераховані в п. 2-4 ст. 1 Закону про прокуратуру. Ними є: 1) прокурорський нагляд (4 основних напрямки або галузі); 2) кримінальне переслідування; 3) координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

4) участь у розгляді справ судами; 5) участь у правотворчої діяльності.

Основним засобом досягнення зазначених у Законі про прокуратуру цілей є прокурорський нагляд. Це природно, тому що саме в прокурорський нагляд полягає основнафункція прокуратури.

Завдання прокурорського нагляду в порівнянні з цілями більш конкретні. Їх рішення забезпечує досягнення цілей прокурорського нагляду. Завдання нагляду більш численні в порівнянні з цілями. Вони розрізняються між собою за рівнем, змістом, засобам їх рішення, компетенцією органів прокуратури, які ставлять і вирішальних ці завдання. Всі завдання прокурорського нагляду можуть бути розділені на три види, а саме: загальні, спеціальні і приватні (конкретні).

Названі види завдань взаємопов'язані між собою і мають різні рівні. Рішення приватних задач (найбільш низького рівня) обумовлює рішення спеціальних завдань нагляду. Успішне вирішення спеціальних завдань у свою чергу підпорядковане рішенням загальних, найбільш високого рівня, завдань прокурорського нагляду.

Спільні завдання прокурорського нагляду визначаються Конституцією РФ, Федеральним законом про прокуратуру, а також низкою інших нормативних актів, наприклад, КПК, ЦПК. Вони полягають у зміцненні законності та охорони від усяких посягань: а) закріпленого Конституцією РФ, конституціями республік, що входять до складу РФ, статутами інших суб'єктів РФ суспільного і державного ладу; б) політичних, трудових, житлових та інших особистих і майнових прав та охоронюваних законом інтересів громадян РФ, гарантованих Конституцією РФ, конституціями республік і статутами інших суб'єктів РФ; в) прав і охоронюваних законом інтересів державних установ, підприємств, незалежно від форм власності, кооперативних та інших громадських організацій.

Спільні завдання підлягають вирішенню кожним прокурором, який виконує наглядові функції прокуратури.Прокурорський нагляд має кілька напрямків (галузей), що розрізняються, перш за все, змістом законодавства, за виконанням якого здійснюється нагляд. Внаслідок цього загальні завдання, що стоять перед прокурорським наглядом в цілому, є одночасно завданнями і кожного з цих напрямків. Загальні завдання можуть бути вирішені тільки в результаті прокурорсько-наглядової діяльності в цілому. Кожен напрямок (галузь) єдиного прокурорського нагляду вносить свій "внесок" у вирішення спільних завдань. Обсяг і зміст цього вкладу визначається спеціальними завданнями, які стоять тільки перед конкретним напрямом (галуззю) прокурорського нагляду. Їх суть випливає із загальних завдань і визначається компетенцією прокурора в кожному з напрямів прокурорського нагляду. Детально зміст спеціальних завдань кожного напряму прокурорського нагляду буде розглянуто нижче у відповідних розділах курсу.

Як приклад спеціальних завдань можна назвати такі, як: 1) своєчасне виявлення всіх незаконних актів, що видаються перерахованими в ст. 21 Закону про прокуратуру об'єктами; 2) виявлення всіх порушників законів на тих же об'єктах нагляду. Діяльність зазначених у ст. 21 Закону про прокуратуру федеральних міністерств, комітетів і служб, представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, органів контролю та їх посадових осіб, органів управління і керівників комерційних і некомерційних організацій регулюється федеральними й іншими законами. Видавані ними правові акти (накази, розпорядження, інструкції та ін) повинні відповідати цим законам. Тому однією зспеціальних завдань прокурорського нагляду в даному напрямку є своєчасна перевірка законності видаються актів. Спеціальної завданням цього ж напрямку нагляду є виявлення порушень точного виконання законів зазначеними органами, порушників цих законів, недопущення безкарності за ці правопорушення.

Рішення загальних і спеціальних завдань прокурорського нагляду здійснюється шляхом застосування прокурором правових засобів нагляду. У ході застосування цих засобів прокурор ставить певні приватні (конкретні) завдання і вирішує їх. Ці завдання називаються приватними або конкретними завданнями прокурорського нагляду. Вони значно більш різноманітні і численні, ніж загальні та спеціальні. Частина завдання розрізняються залежно від напряму (галузі) прокурорського нагляду, від виду застосовуваного правового кошти, від конкретних умов, в яких здійснюється наглядова діяльність прокурора.

Перелічити всі приватні задачі прокурорського нагляду вельми складно, оскільки вони не є постійними, можуть виникати в одних конкретних умовах роботи і відображатися в інших умовах. У числі приватних завдань можуть бути названі такі, як отримання повної інформації про конкретні порушення закону, своєчасність витребування правових актів для перевірки їх відповідності закону, забезпечення своєчасності опротестування незаконних вироків і рішень суду тощо При внесенні подання про усунення правопорушення та обставин, що сприяли його вчиненню, може бути поставлено завдання повного виконання всіх викладених в поданні пропозицій прокурора і т.п.