Нагляд за законністю дострокового звільнення засуджених від відбування покарання

Чинне законодавство (ст. 79, 81 КК РФ) передбачає широкі можливості дострокового звільнення від відбування покарання осіб, засуджених за вчинення злочинів, роблячи ці заходи заохочення одним з найважливіших стимулів виправлення засуджених. Істотне розширення контингенту засуджених, до яких може бути застосовано дострокове звільнення від відбування покарання, значно підвищує відповідальність адміністрації виправних установ, органів суду, прокуратури громадських організацій за прийняття законного та обгрунтованого рішення про дострокове звільнення засудженого, так само як і за необгрунтовану відмову в достроковому звільненні .

За наявності встановлених законом умов до засуджених можуть бути застосовані умовно-дострокове звільнення від відбування покарання і закон про дострокове звільнення може бути застосований також до осіб, хворим в період відбування покарання на психічну або іншу тяжку хворобу (див. ст. 81 КК). Правильність застосуваннязаконів про дострокове звільнення засуджених від відбування покарання залежить в істотній мірі від дієвості прокурорського нагляду. Помилки в застосуванні закону про дострокове звільнення засудженого дискредитують в очах широкої громадськості виправну політику нашої держави, формують хибні уявлення про безкарність злочинців, тим більше, якщо достроково звільнений згодом здійснює тяжкий злочин або ухиляється від праці і веде паразитичний спосіб життя.

Розглянемо деякі особливості прокурорського нагляду по кожному з зазначених вище видів дострокового звільнення засуджених від відбування покарання.

Здійснюючи нагляд за законністю застосування закону (ст. 363 КПК) про умовно-дострокове звільнення, прокурор перевіряє як дотримання встановленого порядку подання засуджених до цього заходу заохочення, так і відповідність закону судових рішень. Однак деякі прокурори формально виконують свої обов'язки, явно недооцінюючи процесуальне значення умовно-дострокового звільнення як важливого стимулу до виправлення засуджених.

У зв'язку з цим Генеральний прокурор РФ в наказі № 8 від 26 лютого 1997 пропонує прокурорам: "Регулярно перевіряти законність дострокового звільнення від відбування покарання, а також встановлення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі".

Завдання прокурора полягає в тому, щоб не допустити, з одного боку, дострокового звільнення з місць позбавлення волі засуджених, не стали на шлях виправлення, а з іншого боку, виключити з практики випадки відмови в застосуванні цього заходу заохочення до тих,хто цього заслуговує. Прокурор з метою запобігання або усунення порушення закону при застосуванні закону про умовно-дострокове звільнення засуджених застосовує наступні заходи: 1. Ще до судового засідання прокурор ретельно вивчає матеріали, що містять подання адміністрації виправної установи, узгоджене з наглядовою комісією про умовно-дострокове звільнення засудженого. Іноді адміністрація ІУ представляє до умовно-дострокового звільнення засуджених, до яких в силу закону умовно-дострокове звільнення взагалі застосовано бути не може. У таких випадках прокурори попереджають направлення до суду таких матеріалів, а якщо цього зробити не вдалося, дають у судовому засіданні висновок про відмову в застосуванні умовно-дострокового звільнення.

2. Якщо не можна зробити висновок про законність та обгрунтованість подання про дострокове звільнення за направленими до суду матеріалами, прокурор знайомиться з особистою справою засудженого або з даними картотеки про заохочення й покарання. Це робиться тому, що в окремих випадках адміністрація ВП, щоб представити в суд більш "переконливий" матеріал, терміново знімає із засуджених стягнення, вилучає з особистих справ документи про накладені стягнення, накази, доповідні записки про порушення, пояснення засудженого, складає на засуджених необ'єктивні характеристики, замовчуючи в них про допущені порушення засудженим встановленого режиму. З цієї причини щороку суди (судді) за висновками прокурора відмовляють у застосуванні закону про умовно-дострокове звільнення відносно великого числа засуджених.

3. Однією з дієвих форм нагляду зазаконністю умовно-дострокового звільнення є участь прокурорів у роботі спостережної комісії. Вони надають комісіям велику правову допомогу в ухваленні законних і обгрунтованих рішень. Однак не всі наглядові комісії ретельно знайомляться з матеріалами, представленими на їх розгляд. Є факти, коли участь спостережної комісії зводиться до формальності: засідання не проводяться, матеріали про умовно-дострокове звільнення не розглядаються, участь та контроль комісії зводиться до того, що голова підписує представлені в комісію адміністрацією ІУ документи. Прокурор повинен реагувати на такі порушення закону шляхом принесення протесту або внесення подання. Якщо наглядова комісія прийняла незаконне або необгрунтоване рішення, то прокурор приносить протест на це рішення, вимагаючи його скасування. Протест вноситься або в комісію, яка прийняла незаконне і необгрунтоване рішення, або до органу місцевого самоврядування.

4. Прокурор визначає наявність критеріїв виправлення засудженого, при яких може бути застосоване умовно-дострокове звільнення. Умовно-дострокове звільнення застосовується до засудженого лише в тому випадку, якщо він довів своє виправлення чесним ставленням 'до праці і зразковою поведінкою. Між тим важливо чітко представляти, які фактори визначають чесне ставлення до праці та зразкову поведінку засудженого і як це має бути відображено в процесуальних документах. Чесне ставлення до праці - це постійне виконання засудженим встановлених норм виробітку, з гарною якістю роботи, суворе дотримання трудової дисципліни, а також оволодіння більш складноюспеціальністю або отримання більш високого розряду. Зразкову поведінку виражається в безумовному і зразковому виконанні засудженим вимог встановленого режиму, підвищення свого загальноосвітнього рівня, участю в самодіяльних організаціях.

Висновок про виправлення засуджених робиться на підставі даних про їх поведінку за весь період відбування покарання, а не за час, безпосередньо передує внесенню подання про їх умовно-дострокове звільнення.

5. Участь прокурора у розгляді судом матеріалів про умовно-дострокове звільнення засуджених є однією з умов, що забезпечують винесення суддею законних і обгрунтованих постанов. В обов'язки прокурора входить здійснення нагляду за дотриманням вимог закону про те, що суддя тільки в судовому засіданні, після розгляду представлених матеріалів, пояснень засудженого, представників адміністрації ВП, вислухавши висновок прокурора, в умовах гласності і усність судового розгляду виносить постанову про відмову в застосуванні закону про умовно-дострокове звільнення засудженого від відбування покарання. З практики судів мають бути виключені такі порушення, коли окремі судді, не виносячи матеріал на судовий розгляд, відмовляють у застосуванні умовно-дострокового звільнення. Такі постанови суддів, як такі, що суперечать закону, підлягають оскарженню і скасування.

Прокурор стежить за тим, щоб судові засідання проводилися при строгому дотриманні процесуальних норм і, як правило, безпосередньо в місцях позбавлення волі в присутності інших засуджених. Він звертає увагу суду також на необхідність участі у засіданні посадової особи з адміністрації як представникаоргану, що відає виконанням вироку (ст. 369 КПК). При розгляді матеріалів про дострокове звільнення неповнолітніх доцільно викликати крім осіб, зазначених у ст. 369 КПК, також майстрів, бригадирів виробничого навчання, класних керівників, представників громадських організацій. Суд зобов'язаний у всіх випадках сповістити про місце і час розгляду подання про умовно-дострокове звільнення складу спостережної комісії або комісії в справах неповнолітніх.

Прокурор зобов'язаний рішуче виступати проти спрощенства при розгляді судами матеріалів про умовно-дострокове звільнення. Окремі суди в одному засіданні розглядають по двадцять - тридцять, а то й більше матеріалів, що позбавляє їх можливості ретельно розібратися в обгрунтованості подань про дострокове звільнення засудженого від відбування покарання.

6. Даючи ув'язнення в судовому засіданні, прокурор у кожному випадку з'ясовує: чи дотримано вимогу закону про закінчення встановленого терміну, необхідного для подання засудженого до умовно-дострокового звільнення, чи є підтвердження зразкової поведінки і чесного ставлення до праці.

7. Прокурор при обговоренні питання про застосування умовно-дострокового звільнення враховує наявні у поданих матеріалах відомості про обраного засудженим місці проживання, можливості його працевлаштування. Якщо таких відомостей у матеріалах не виявилося або вони недостатні, то прокурор має право заявити клопотання про відкладення розгляду матеріалів, або про повернення їх органу, виконуючому покарання. У своєму висновку прокурор, виходячи з вимог ст. 175 ДВК РФ, висловлює свою думку проорганізації виховної роботи з особою, звільненим умовно-достроково.

8. Прокурор зобов'язаний перевірити законність і обгрунтованість кожного постанови судді про умовно-дострокове звільнення. Якщо він визнає, що постанова не відповідає або суперечить закону, то приносить протест для його скасування. Складання прокурором протесту зупиняє виконання такої постанови (ст. 357 КПК).

Здійснюючи нагляд за законністю виносяться суддею постанов, прокурор стежить за тим, щоб судді стосовно умовно звільняються засуджених правильно встановлювали випробувальний термін, виходячи з того, що випробувальним строком у всіх випадках служить невідбута частина покарання. Цей термін не можна ні скоротити, ні збільшити.

При вирішенні питань, пов'язаних з достроковим звільненням засуджених за хвороби, прокурор виходить з того, що таке звільнення може наступити лише у випадках, коли засуджений після скоєння злочину захворів психічним розладом, що позбавляє його можливості усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) або керувати ними, або іншу тяжку хворобу під час відбування покарання (ст. 81 КК РФ, ст. 362 КПК РРФСР).

Матеріал про дострокове звільнення через хворобу представляється начальником органу, що відає виконанням покарання, на підставі висновку лікарської комісії. В окремих випадках прокурори і судді пропонують проводити судово-медичну експертизу. Такі вимоги не засновані на законі. Судово-медична експертиза може бути призначена і проведена лише в тих випадках, коли у судді і прокурора виникають сумнівив обгрунтованості висновку лікарської комісії. Розгляд матеріалів про дострокове звільнення через хворобу проводиться суддею з обов'язковою участю прокурора. При вирішенні судом питання про звільнення від подальшого відбування покарання осіб, які захворіли на тяжку хворобу, прокурор, даючи висновок, повинен враховувати тяжкість вчиненого злочину та дані про особу засудженого. На практиці може виявитися, що засуджений захворів важкою хворобою (рак і т.п.), але судом у його діях встановлений особливо небезпечний рецидив (ст. 18 КК), а тому засуджений становить підвищену соціальну небезпеку. За звільнення він може зробити, а деякі і роблять, небезпечні злочини. У цих випадках прокурори повинні давати висновок про відмову в достроковому звільненні. Якщо суддя всупереч висновку прокурора ухвалить рішення про звільнення засудженого за хвороби, прокурор відповідно до ст. 331 УПК приносить приватний протест для скасування цієї постанови. При цьому принесення протесту прокурором зупиняє виконання постанови судді.

Однак при вирішенні питання про звільнення від відбування покарання засудженого, який захворів психічним розладом, що позбавляє його можливості усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) або керувати ними, зазначені вище умови (тяжкість злочину і дані про особу засудженого) в розрахунок не приймаються: звільнення від відбування покарання здійснюється у всіх випадках. При цьому суддя вправі застосувати примусові заходи медичного характеру або передати засудженого на піклування органів охорони здоров'я.