Нагляд за законністю виконання вироків, пов'язаних з позбавленням волі

Наглядза виконанням законів у місцях позбавлення волі є найбільш важку ділянку в діяльності прокурорів. Це визначається насамперед складністю контингенту відбувають покарання, особливо у в'язницях і виправних колоніях суворого і особливого режимів. У місцях позбавлення волі відбуває покарання одночасно близько мільйона засуджених. Здійснюючи нагляд за виконанням законів у виправній або у виховній колоніях для неповнолітніх, прокурор перш за все перевіряє законність і обгрунтованість водворенія засудженого в колонію певного режиму, обраного судом або суддею при постановленні вироку. Прокурор робить це шляхом ознайомлення з судовим вироком.

Прокурорам, що здійснюють нагляд у виправних установах, слід мати на увазі, що у зв'язку з постановою Верховної Ради Російської Федерації від 21 січня 1993 р. "Про тимчасові слідчі ізоляторах, розташованих на території виправно-трудових колоній, для утримання засуджених, щодо яких вироки не вступили в законну силу ", у виправних установах поряд із засудженими, вироки стосовно яких набрали законної сили і звернені до виконання, можуть міститися особи, вироки стосовно яких перебувають у стадії касаційного провадження.

У виправні колонії направляються засуджені, що містяться в найбільш переповнених слідчих ізоляторах. Зі сталої практики повинні бути виключені випадки, коли в ІУ направляються особи, які перебувають під слідством, причому переклад цих осіб із слідчих ізоляторів не узгоджується зі слідчим; в ряді випадківпереведені у ІУ засуджені розміщуються спільно із засудженими, вироки стосовно яких перебувають у стадії виконання; деякі засуджені розміщуються в колоніях особливого режиму, що категорично заборонено постановою Верховної Ради від 21 січня 1993 р.; в окремих випадках переклад засуджених у ІУ проводиться без згоди на це самого засудженого, вирок щодо якого знаходиться в стадії касаційного розгляду. Згода засудженого - неодмінна умова виконання цього процесуальної дії. Прокурор здійснює нагляд за тим, щоб начальник слідчого ізолятора направляв засуджених тільки в ІУ тих регіонів, перелік яких зазначено Верховною Радою Російської Федерації в додатку до його постанови від 21 січня 1993

Вельми доцільно, щоб засуджені в очікуванні касаційної перевірки вироку прямували до ІУ того режиму, який був визначений судом у вироку: загального режиму - у колонію загального режиму, посиленого - в колонію посиленого режиму і т. д. Це не викличе необхідність подальшого етапування засудженого в іншу колонію, він може відбувати покарання в тій колонії, в який про це в очікуванні вступу вироку в законну силу. Слід мати на увазі, що термін касаційного провадження за великим, груповим і багатоепізодні справах займає в ряді випадків значний час - від двох до шести місяців.

Прокурор перевіряє, щоб ця категорія засуджених не мала контактів з особами, які відбуваютьпокарання: може статися так, що в касаційному порядку справа буде припинена виробництвом, змінена юридична оцінка злочину або знижена міра покарання із звільненням засудженого з-під варти.

У випадках, коли прокурор визнає, що переведення засудженого в ІУ є незаконним або необгрунтованим, у порядку, встановленому ст. 32 Закону про прокуратуру, своєю постановою повертає засудженого в слідчий ізолятор.

У предмет прокурорського нагляду включається дотримання режиму, встановленого в ІУ. У місцях позбавлення волі повинні бути створені такі умови, щоб вони могли забезпечити: обов'язкову охорону і ізоляцію всіх засуджених, особливо в колоніях особливого режиму камерного типу; постійний нагляд і контроль за засудженими як у робочій, так і в житловий зонах; роздільне тримання засуджених як по підлозі, так і за характером скоєних злочинів; залучення засуджених до праці, а неповнолітніх і до отримання освіти, суворе виконання ними своїх обов'язків; участь засуджених у суспільному житті колонії.

Прокурор звертає особливу увагу на те, щоб переклад засуджених з однієї колонії в іншу, а також з колонії в тюрму і навпаки проводився у суворій відповідності з законом. В обов'язки прокурора входить перевірка законності расконвоірованія окремих засуджених, щоб це не було одним з видів привілеїв і поблажок деяким засудженим.

У разі виявлення осіб, що незаконно утримуються під вартою, прокурор своєю постановою звільняєїх (ст. 33 Закону про прокуратуру). Незаконно містяться під вартою є особи, які: а) підлягали звільненню після закінчення терміну покарання, помилування або амністії, але не були з якихось причин звільнені; б) повинні бути звільнені у зв'язку з переглядом вироку в порядку нагляду зі зниженням покарання, але продовжують утримуватися в колонії; в) були умовно-достроково або хворобу судом звільнені, але з яких-небудь причин були затримані в колонії.

Коли із судових документів та особистої бесіди з засудженим прокурор приходить до висновку про незаконність або необгрунтованість вироку (недоведеність вчиненого злочину, неправильна юридична оцінка злочину, несправедливість покарання і т. д.), він ставить питання перед відповідним прокурором (ст. 371 КПК) про перегляд вироку в порядку нагляду.

Перевіряючи в ІУ дотримання законів про працю, прокурор вживає заходів до того, щоб всі засуджені були зайняті суспільно корисною працею, з урахуванням їх стану здоров'я та кваліфікації. Перевіряється також виконання правил, що регулюють умови праці, тривалість робочого дня, порядок оплати їхньої праці, дотримання правил охорони праці і техніки безпеки. Перевіряючи дотримання законів про охорону праці і техніки безпеки, прокурор знайомиться з актами про нещасні випадки з людьми і матеріалами їх службового розслідування. При цьому з'ясовуються причини й умови відбулися нещасних випадків, встановлюються винні в цьому посадові особи, визначається ступінь тяжкостізавданих каліцтв і т. д. Якщо нещасний випадок спричинив за собою смерть засудженого чи заподіяння тяжких каліцтв, прокурор порушує кримінальну справу, доручаючи її розслідування слідчому органів прокуратури.

Одне з питань, що привертає увагу прокурорів, - це правильність утримань із нарахованого засудженим заробітку. Відповідно до ч. 4 ст. 99 і ст. 107 ДВК РФ адміністрацією ІУ повинна суворо дотримуватися послідовність і правильність утримань. З заробленої плати, пенсій та інших доходів засуджених у першу чергу утримуються аліменти на неповнолітніх дітей. Потім утримується прибутковий податок, відрахування до Пенсійного фонду РФ і інші обов'язкові відрахування, потім утримується вартість харчування і одягу, крім вартості спецодягу, в цілому вартість утримання засудженого у виправній колонії. Після цього проводяться стягнення у погашення матеріальних збитків, заподіяних злочином, за виконавчими листами та іншими виконавчими документами. Після всіх утримань на особовий рахунок засудженого має бути нараховано не менше 25% нарахованої зарплати, пенсій чи інших доходів. Не менше 50% має нараховуватися чоловікам, старше 60 років, жінкам, старше 55 років, інвалідам 1-ї і II-ї групи, неповнолітнім, вагітним жінкам і жінкам, які мають дітей у будинках дитини ІУ.

Прокурор перевіряє законність і обгрунтованість наказів, інструкцій, розпоряджень та інших правових актів, що видаються адміністрацією ІУ. У разі встановлення правових актів, що суперечать закону, він призупиняє їх дію,а потім приносить протест для їх скасування або приведення у відповідність із законом .-

При встановленні порушень закону співробітниками адміністрації ВП прокурор має право порушити кримінальну справу, а також поставити питання про застосування до них адміністративної, дисциплінарної чи матеріальної відповідальності.

Якщо раніше, до прийняття в 1992 р. Закону "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор при встановленні незаконного або необгрунтованого дисциплінарного стягнення, накладеного на засудженого адміністрацією виправної установи, мав право лише опротестувати цей наказ або внести відповідне подання про його скасування, то відтепер прокурор повноважний своєю постановою скасувати дисциплінарне стягнення, накладене в порушення закону на засудженого, негайно звільнити осіб, що містяться в штрафному ізоляторі, приміщенні камерного типу, в дисциплінарному ізоляторі виховної колонії.

Особливу увагу прокурор приділяє законності застосування до засуджених наручників, гамівної сорочки і зброї. Прокурор перевіряє не тільки наявність підстав для застосування цих заходів впливу, але й дотримання порядку їх застосування. З цією метою він перевіряє обгрунтованість складаються актів про застосування цих заходів, може опитати засудженого, посадових осіб, які застосували ці заходи дисциплінарного впливу. Кожен випадок застосування зброї має бути предметом спеціальної прокурорської перевірки. Прокурор у всіх випадках повинен бути повідомлений про застосування зброї. Він перевіряє обгрунтованість повідомлення про це. Якщо при застосуванні зброї хто-небудь був убитий або важко поранений, прокурор зобов'язаний виїхати до ІУі на місці перевірити законність і обгрунтованість застосування зброї. У разі незаконного застосування зброї прокурор порушує справу про кримінальному або дисциплінарному переслідуванні винних у цьому осіб.

У разі залучення засудженого до кримінальної відповідальності за вчинення в період відбування покарання нового злочину прокурор стежить за тим, щоб до цієї особи було обрано запобіжний захід у вигляді утримання під вартою і він утримувався у штрафному ізоляторі ІУ або в дисциплінарному ізоляторі ВК для неповнолітніх.

Прокурор як територіальної, так і спеціалізованої прокуратури здійснює нагляд за законністю постійно, систематично буває в установах, виконуючих покарання, незалежно від надходження сигналів або наявних відомостей про допущене порушення закону. При відвідуванні виправної колонії прокурор у кожному випадку проводить прийом засуджених, щоб вислухати їхні скарги, заяви та пропозиції. Як правило, вони стосуються позбавлення або обмеження їх прав і законних інтересів.

Перевірка виконання законів адміністрацією ІУ може бути проведена не одним, а одночасно декількома прокурорами з розподілом між ними питань, що становлять програму перевірки (дотримання режиму, дисциплінарна практика, охорона праці і дотримання правил техніки безпеки і т. д.). У ряді випадків для проведення перевірки доцільно запросити членів спостережної комісії або фахівців - лікаря, педагога, бухгалтера-ревізора, інспектора з охорони праці і т. д. Думка фахівців згодом знаходить відображення в довідці прорезультати перевірки.

Охороняючи права і законні інтереси засуджених, прокурор

покликаний своєчасно усувати допущені стосовно них порушення, закону. Для того, щоб успішно охороняти права і законні інтереси засуджених, прокурора треба добре знати правовий статус засудженого. Відбувають покарання несуть обов'язки і користуються правами, встановленими для громадян Російської Федерації, з обмеженнями, передбаченими законодавством, а також судовим вироком і умовами режиму. Закон охороняє життя, здоров'я засуджених, їх цивільні, трудові, сімейні права. У той же час їх правове становище допускає певні обмеження в пересуванні. Відносно них може бути проведений обшук, огляд, застосовано зброю і т. д. З метою усунення та попередження порушень законів прокурори як територіальних, так і спеціалізованих прокуратур крім виробництва комплексних перевірок зобов'язані систематично відвідувати установи, які виконують покарання, для перевірки законності водворенія засуджених у штрафні приміщення та застосування інших заходів стягнення.

Забезпечення прав і охоронюваних законом інтересів засуджених в першу чергу вимагає від прокурорів вжиття заходів з попередження та виявлення порушень законності та свавілля по відношенню до засуджених з боку працівників і військовослужбовців виправних колоній та в'язниць. Кримінальні справи про допущені зловживання розслідуються слідчими прокуратури, а розглядаються судами з обов'язковою участю прокурорів. Як правило, кримінальні справи розглядаються з виїздом в ІУ.

Прокурори перевіряють дотримання законів про порядок розгляду адміністрацією ІУ скарг,заяв і пропозицій засуджених. У разі порушення встановленого порядку прокурор пропонує його усунути і про вжиті заходи повідомити засудженому.

Прокурор стежить за виконанням вимог закону про право засуджених до позбавлення волі звертатися зі скаргами і заявами в державні органи, громадські організації та до посадових осіб і про обов'язок адміністрації направляти скарги і заяви за належністю в установленому порядку.

Якщо засуджений звернувся до прокурора зі скаргою або заявою, адміністрація установи; виконуючого покарання, зобов'язана не пізніше ніж у добовий термін попровадити їх прокурору. Такі скарги цензурі не підлягають. Отримавши скаргу або заяву, прокурор зобов'язаний розглянути їх s встановлений законом термін, вжити необхідних заходів і повідомити засудженому про прийняте рішення в усній або письмовій формі.